緊急避險(xiǎn)車道內(nèi)的死亡陰影

孫睿翮

20多條命，丟在了209國道盧氏縣當(dāng)家河段，一段不足300米的S型特殊路段。

為阻止更多慘劇發(fā)生，一處緊急避險(xiǎn)道應(yīng)運(yùn)而生，但避險(xiǎn)道不僅沒能讓失控車輛成功避險(xiǎn)，相反，就在緊急避險(xiǎn)道內(nèi)，又接連上演了多起車毀人亡慘劇，死亡6人！

無獨(dú)有偶，張石高速張北段的緊急避險(xiǎn)道同樣是官司纏身。自去年12月份至今年3月短短3個(gè)月的時(shí)間，便接連有3起重大交通事故發(fā)生在避險(xiǎn)車道內(nèi)，5人身亡！

緊急避險(xiǎn)道為何不避險(xiǎn)？是設(shè)計(jì)有缺陷？抑或是施工中存在瑕疵？究竟誰該為此承擔(dān)責(zé)任？

血染避險(xiǎn)道

2007年5月9日，遼寧省石橋市鋼都村村民閻福厚及其子閻東駕駛解放牌貨車由山西省臨汾市拉貨駛往張家界。下午4時(shí)，當(dāng)這輛大貨車沿209國道行至盧氏縣東明鎮(zhèn)當(dāng)家河村路段時(shí)，剎車突然失靈，情急之下，大貨車駛?cè)刖o急避險(xiǎn)道避險(xiǎn)。

然而，發(fā)瘋的大貨車駛?cè)刖o急避險(xiǎn)道后，卻出人意料地沖了出去，然后從幾十米的高空重重摔下，伴隨著一聲巨響，也伴隨著一股煙塵，大貨車轉(zhuǎn)瞬變成了一堆四零八落的廢鐵，車內(nèi)兩人當(dāng)場(chǎng)斃命，“比電影中的特技鏡頭還要慘烈”，目睹現(xiàn)場(chǎng)慘劇的當(dāng)?shù)卮迕窀稏|岳回憶說。

消息傳至遠(yuǎn)在東北的閻福厚家中，經(jīng)不起痛失親人的打擊，閻福厚的妻子在哭干了眼淚之后，不久精神失常。身為閻福厚的妹妹，閻福利與侄女閻南一起趕到河南處理親人的善后事宜。

火化了兩具親人的尸體之后，閻福利與侄女閻南在當(dāng)家河的那段時(shí)間卻意外得知，亡命于此不僅僅有他們的親人，之前，該緊急避險(xiǎn)道已接連發(fā)生多起車毀人亡慘劇。

當(dāng)家河村的村民們清楚地記得，該緊急避險(xiǎn)道2006年5月才正式建成投入使用，但僅隔半個(gè)月之后的5月15日，河南南陽一輛拉煤的大貨車突然失控，司機(jī)駕車駛?cè)刖o急避險(xiǎn)道后，沖出避險(xiǎn)道頂端的一排沙袋，然后，一頭栽下，車上人員，三死一傷。

同年6月14日，內(nèi)鄉(xiāng)一輛大貨車再次駛?cè)刖o急避險(xiǎn)道避險(xiǎn)，之后一頭扎進(jìn)了避險(xiǎn)道內(nèi)厚厚的砂石中，車毀人亡。

接連發(fā)生的兩起大事故引起有關(guān)部門的重視，但他們所采取的補(bǔ)救措施，也僅僅是將大貨車撞毀的避險(xiǎn)道頂端加高兩米，而就在加高工程施工尚未結(jié)束之時(shí)，2006年12月3日，一輛河北拉淀粉的大貨車突然失控，直沖正在施工中的緊急避險(xiǎn)道，側(cè)翻在避險(xiǎn)道前的大貨車，將正在避險(xiǎn)道內(nèi)干活的兩名當(dāng)家河村村民當(dāng)場(chǎng)軋死，車內(nèi)兩人也同時(shí)遇難，4個(gè)人的鮮血，染紅了緊急避險(xiǎn)道的入口。

控訴

這么多人接連命喪緊急避險(xiǎn)道，是偶然嗎？固執(zhí)的閻南在處理完父兄的善后事宜后，并沒有就此罷休。

2007年8月，閻南委托盧氏縣148法律服務(wù)所王忠誠將一份控告書送至盧氏縣人民檢察院，稱盧氏縣公路局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)修建的此緊急避險(xiǎn)道未按標(biāo)準(zhǔn)修建，才造成一連串重大事故。

然而，盧氏縣人民檢察院拒絕了閻南的控訴，一位姓李的副檢察長(zhǎng)十分慎重地翻閱了有關(guān)法律法規(guī)，卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于緊急避險(xiǎn)道該按啥標(biāo)準(zhǔn)修建目前國內(nèi)還沒個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既然沒標(biāo)準(zhǔn)，“我們?cè)趺茨軌虬凑铡窗礃?biāo)準(zhǔn)修建而追究被控訴人的責(zé)任呢？”該副檢察長(zhǎng)說。

控告的路被堵死之后，閻南轉(zhuǎn)而又想起了走民事訴訟這條路，盧氏縣法院民一庭正式受理了此案。2008年12月7日，他們接到的判決書卻是敗訴。判決書中認(rèn)為，出事車屬套牌車，不僅違法上路，并且在嚴(yán)重超載的情況下，行駛至超長(zhǎng)下坡路段時(shí)也沒按規(guī)定剎車，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，駕駛員是造成事故的全部責(zé)任者，對(duì)造成的后果“應(yīng)由自己承擔(dān)”。

針對(duì)庭審中提出的被告在修建緊急避險(xiǎn)道時(shí)“不從實(shí)際出發(fā)，偷工減料”的情況，因沒有有效證據(jù)，再加上緊急避險(xiǎn)道屬于公路安全保障工程，只能起到減少事故發(fā)生的作用，并不能完全避免事故的發(fā)生，且被告所建設(shè)的緊急避險(xiǎn)道，符合工程建設(shè)規(guī)范，并經(jīng)過驗(yàn)收合格，附屬設(shè)施齊全，被告作為管理單位，已經(jīng)盡到了管理義務(wù)，其對(duì)事故的發(fā)生并無過錯(cuò)，依法作出判決，原告敗訴。

手拿判決書，閻南及他的委托人均不能接受。他們?nèi)詧?jiān)持一趟趟跑法院、找領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)理力爭(zhēng)。

2008年12月5日，公路局方面主動(dòng)提出和解，經(jīng)過多次交涉，雙方最終達(dá)成共識(shí)。公路局最后通過法院給在遼寧的閻南匯去了2.5萬元。

而閻南的姑姑閻福利在電話中告訴記者，他們家人對(duì)這個(gè)判決十分不滿，對(duì)匯來的2.5萬元錢更不能接受：“閻南她媽媽精神不正常，胳膊前幾天又被撞斷了，現(xiàn)在家里就靠閻南一個(gè)人在服裝店打工維持生計(jì)，一輛新車、一車貨、兩條人命……難道就值這么點(diǎn)兒錢？”

“這不是賠償，是補(bǔ)償?！?月17日下午，盧氏縣公路局路政科科長(zhǎng)牛世方在接受記者采訪時(shí)一再強(qiáng)調(diào)：“主要是看她家里太困難，那些錢只是出于道義上的補(bǔ)償，不是賠償?！?/p>

為啥要建緊急避險(xiǎn)道

其實(shí)早在緊急避險(xiǎn)道修建之前，車禍就已在這個(gè)豫西小山村頻頻發(fā)生。

2004年，209國道盧氏至杜關(guān)段全面加寬并局部改道，土路鋪上了瀝青，兩車道改成了四車道。改道后的209國道在當(dāng)家河村形成一個(gè)S型緊急彎道。由于大貨車從王家河隧道出來后一路17公里漫長(zhǎng)下坡，車到當(dāng)家河村又突遇緊急彎道，失控的車輛多次沖向民宅。當(dāng)?shù)刳w永森、黃來軍、王海峰3家離國道本來有百米距離，而改道后，國道離他們的房屋最近處僅有20米。

2004年4月18日上午，一輛滿載鋼筋的大貨車從長(zhǎng)下坡處飛駛而下，王海峰眼睜睜看著他的兩層新樓被大貨車強(qiáng)行鉆入后轟然倒塌：“冒股煙，樓房不見了?！倍S樓房一起消失的，還有大貨車上3個(gè)人的生命。

在接下來的兩年間，王海峰與當(dāng)家河村的村民們發(fā)現(xiàn)，這只是他們噩夢(mèng)的開始。仔細(xì)對(duì)照多名村民們的記錄，記者算出這短短300米的S型路段，從2004年的4月18日到2006年的5月15日近25個(gè)月內(nèi)，共發(fā)生大小交通事故26起，其中惡性交通事故7起，死亡18人。

這在盧氏縣公安局交警大隊(duì)事故科得到證實(shí)。交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周為民也稱：“就是因?yàn)槭鹿侍l發(fā)了，我們才建議公路部門在那里修建緊急避險(xiǎn)道的?，F(xiàn)在，那里不僅建有緊急避險(xiǎn)道，還設(shè)有警示標(biāo)志、強(qiáng)制加水區(qū)、減速帶等。目前，該路段事故率較以前已明顯降低。”

緊急避險(xiǎn)道是個(gè)謎

除了交警部門的建議，當(dāng)家河村村民們的呼吁也同樣引起了當(dāng)?shù)卣闹匾?，他們通過東明鎮(zhèn)政府及盧氏縣委、縣政府要求公路部門對(duì)該S型路段進(jìn)行改造。盧氏縣公路局通過向上級(jí)反映，接受了交警部門的建議，卻拒絕了村民們要求改道的呼吁。

據(jù)盧氏縣公路局牛世方科長(zhǎng)回憶，接連發(fā)生的惡性交通事故確實(shí)引起了省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，省交通廳會(huì)同省安全部門和三門峽市公路局設(shè)計(jì)院等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專程來當(dāng)家河考察選址，最終決定在距王海峰等3家前方300米的S型前端修建一處緊急避險(xiǎn)道。

2005年7月3日，盧氏縣公路局工作人員開始按底長(zhǎng)150米寬60米用白灰撒了灰線，并開始對(duì)灰線內(nèi)的村民們協(xié)商征地。7月9日上午，公路局卻再次來人通知村民：“我們不需要那么多地了?！?/p>

三門峽市公路局設(shè)計(jì)院工作人員拒絕了記者再三提出想要看一看當(dāng)家河緊急避險(xiǎn)道詳細(xì)資料的要求。

2007年12月30日，記者曾與當(dāng)家河村村民付東岳一起在當(dāng)家河緊急避險(xiǎn)道用卷尺進(jìn)行實(shí)地測(cè)量后的數(shù)字是：長(zhǎng)50米，上口寬15米，入口寬11米，高8米（以前6米，現(xiàn)又增高2米）。

盧氏縣公路局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今年4月18日接受記者采訪時(shí)稱，他們只負(fù)責(zé)施工和維護(hù)，設(shè)計(jì)、撥款都是上邊的事兒，他們不清楚究竟按啥標(biāo)準(zhǔn)修的、上級(jí)撥了多少錢。

無獨(dú)有偶，2008年12月1日，張家口市張北縣的一輛重型大貨車，載著一車土豆駛?cè)霃埵咚購埍倍螘r(shí)剎車突然失靈，貨車司機(jī)選擇駛?cè)敫咚俟飞系木o急避險(xiǎn)道尋求逃生機(jī)會(huì)，但是，緊急避險(xiǎn)道卻沒能使其逃脫噩運(yùn)。

據(jù)事后趕到現(xiàn)場(chǎng)的大貨車司乘人員家屬介紹，沖入避險(xiǎn)道的貨車幾乎沖出了避險(xiǎn)道，散了架的車頭被甩在了避險(xiǎn)道之外，整個(gè)貨車呈懸空狀被掛在避險(xiǎn)道的末端。車上的司乘人員侯某與劉某被甩出車外，當(dāng)場(chǎng)身亡。

今年3月25日，車禍中兩位亡者的6名家屬以緊急避險(xiǎn)設(shè)施不具有或者根本失去了相應(yīng)的避險(xiǎn)功能為由，將張家口市高等級(jí)公路資產(chǎn)管理中心告上法庭。請(qǐng)求法院判令被告張家口市高等級(jí)公路資產(chǎn)管理中心賠償兩位死者的死亡賠償金以及被撫養(yǎng)人撫養(yǎng)費(fèi)、車輛損失費(fèi)共計(jì)40余萬元。

“如果我們的車不駛?cè)氡茈U(xiǎn)道，最嚴(yán)重的無非也就是這樣的后果。”死者侯某的愛人孫麗霞說。

記者自張石高速公路管理處了解到，張石高速張北段與209國道盧氏縣當(dāng)家河段一樣坡陡彎急，自正式啟用以來，交通事故頻發(fā)，車毀人亡慘劇不斷。最初在該條道路上設(shè)計(jì)施工了3條緊急避險(xiǎn)車道，與高速公路同時(shí)竣工投入使用。2008年7月，再次增設(shè)一條緊急避險(xiǎn)車道。

而據(jù)當(dāng)?shù)亟痪块T統(tǒng)計(jì)，從去年12月份至今年3月，短短3個(gè)月時(shí)間，接連有3起重大交通事故發(fā)生在此避險(xiǎn)車道內(nèi)，5人亡命，一人重傷。但成功避險(xiǎn)的車輛數(shù)字因沒一個(gè)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，所以無法得知。

“救命車道”為何不救命

“救命車道”為何不救命反害命，并頻惹官司呢？

交通部公路所交通安全工程研究中心專家進(jìn)行了詳細(xì)的分析：一條完善的避險(xiǎn)車道應(yīng)當(dāng)由避險(xiǎn)車道引道、避險(xiǎn)車道、服務(wù)車道及其他附屬設(shè)施組成。避險(xiǎn)車道應(yīng)具有兩個(gè)作用：一是使失控車輛從主線中分流，避免對(duì)主線車輛的干擾；二是失控車輛在避險(xiǎn)車道上，在安全的減速度下平穩(wěn)地停車，不應(yīng)出現(xiàn)人員受傷、車輛嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)象。

專家們同時(shí)指出，目前我國避險(xiǎn)車道大都能起到使失控車輛從主線分流的作用，保證了主線其他車輛的安全；但并沒有保證駛?cè)氡茈U(xiǎn)車道駕駛員的安全，從刮蹭、貨物散落等輕微事故到駕駛員致殘或死亡等嚴(yán)重事故時(shí)有發(fā)生。“這與車輛超速、超載等因素有很大的關(guān)系，但也和設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)系”。

還有一個(gè)值得關(guān)注的就是引道問題。據(jù)專家介紹，我國的一些避險(xiǎn)車道甚至沒有設(shè)置引道。引道起著連接主線與避險(xiǎn)車道的作用，可以給失控車輛駕駛員提供充分的反應(yīng)時(shí)間、足夠的空間沿引道安全地駛?cè)氡茈U(xiǎn)車道，減少因車輛失控給駕駛員帶來的極度恐懼。根據(jù)美國多年的研究：多車道的避險(xiǎn)車道引道的長(zhǎng)度不應(yīng)小于310米。

專家在看過記者傳去的現(xiàn)場(chǎng)照片后說：“當(dāng)家河的這個(gè)緊急避險(xiǎn)車道應(yīng)該是國內(nèi)最‘經(jīng)濟(jì)的避險(xiǎn)車道，總長(zhǎng)才50米，基本上就沒有引道，對(duì)于從17公里長(zhǎng)下坡沖下來的失控車輛，這是不可思議的！”

防彈衣也有可能被射穿

福建省龍巖市公路局的黃玉健將避險(xiǎn)車道的功能形象地比喻為防彈衣，“防彈衣在狙擊槍手近距離射擊時(shí)仍有可能被射穿，避險(xiǎn)車道也是一樣，不可能達(dá)到100%避險(xiǎn)”，作為一名基層公路人員，黃曾長(zhǎng)期關(guān)注避險(xiǎn)車道，并經(jīng)常在有關(guān)媒體上發(fā)表該方面的文章。

但魯山縣公安局李保國的觀點(diǎn)卻恰恰相反：“假若避險(xiǎn)車道不能避險(xiǎn)，那還修它干啥？”作為在魯山縣交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職位上工作過多年的他，已關(guān)注緊急避險(xiǎn)道問題大半輩子了。

2002年，由李保國設(shè)計(jì)的專供危險(xiǎn)路段使用的“緊急避險(xiǎn)預(yù)道”措施出籠了。他的具體措施是在緊急避險(xiǎn)預(yù)道內(nèi)設(shè)深0.5米、長(zhǎng)27米的減速沙帶，使車速在60公里以下的各種車輛只要駛?cè)刖o急避險(xiǎn)預(yù)道，減速沙帶就能使車輛自動(dòng)減速停下。如果車速在60公里以上，且噸位在十噸以上的車輛在減速沙帶上不能使車輛完全停止時(shí)，緊急避險(xiǎn)預(yù)道終端則設(shè)有1.5米高、3米長(zhǎng)、4米寬的緩沖沙墻，可徹底阻止車輛的前沖。此外，緊急避險(xiǎn)預(yù)道兩側(cè)還另設(shè)有防止車輛側(cè)翻的防翻墻，能有效避免車輛側(cè)翻。

2003年5月，李保國的“緊急避險(xiǎn)預(yù)道”在魯山縣四棵樹鄉(xiāng)大塊地危險(xiǎn)路段投入使用，雖然沒人專門統(tǒng)計(jì)過此緊急避險(xiǎn)預(yù)道究竟有多少車輛在此避險(xiǎn)成功，但值得他驕傲的是，至今沒有在避險(xiǎn)道內(nèi)發(fā)生一起事故。

李保國的這一做法，受到了省、市有關(guān)專家的認(rèn)可，他的研究論文《淺談危險(xiǎn)路段設(shè)置緊急避險(xiǎn)預(yù)道的作用及相關(guān)問題》也被多家刊物采用，同時(shí)還榮獲河南省公安交警系統(tǒng)論文獎(jiǎng)。

4月16日，李保國在接受記者采訪時(shí)提出，首先應(yīng)大力宣傳危險(xiǎn)路段緊急避險(xiǎn)道的標(biāo)志，另外將設(shè)置緊急避險(xiǎn)道列入法律。還有就是標(biāo)志圖形由誰來設(shè)置、制作和實(shí)施？避險(xiǎn)道由誰來施工、管理、督促、檢查、驗(yàn)收？這些都是需要明確的問題。