我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的問題、原因及對(duì)策

劉　琳　廖秀健

摘要：我國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在著普及率較低、培訓(xùn)質(zhì)量不高、農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)等問題。究其原因，主要是我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足、培訓(xùn)模式單一、師資力量不夠等。要破解這些難題，首先要解決農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的資金問題，擴(kuò)寬融資渠道，保證資金充足：其次要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程體系，同時(shí)要加大師資力量的投入：最后還要不斷創(chuàng)設(shè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；職業(yè)；培訓(xùn)；資金；機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)民要從事專業(yè)勞動(dòng)，就必須接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、技術(shù)或者管理的培訓(xùn)。另外，在現(xiàn)代城市化進(jìn)程的過程中，人們的流動(dòng)性加強(qiáng)，農(nóng)民擺脫土地的束縛，逐漸地轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。由于很多技術(shù)性知識(shí)和技能的缺失，他們只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這無疑對(duì)整體農(nóng)民的發(fā)展極為不利。要使農(nóng)民的社會(huì)地位提高和更好地參與社會(huì)分工，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)就不可或缺。所以，從廣義上應(yīng)該將農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)理解為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。它堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型和應(yīng)用型人才為目標(biāo)，通過對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響間接作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的問題

整體來說，我國農(nóng)民職業(yè)教育起步比較晚，很多都只是試點(diǎn)開展，但是已經(jīng)取得了很好的成效。目前我國共有技工學(xué)校4000多所，其中一半多的學(xué)生是來源于農(nóng)村，各類就業(yè)訓(xùn)練中心14000多個(gè)，在這其中有不少是主要招收農(nóng)村勞動(dòng)力來進(jìn)行培訓(xùn)。另外，各類專門的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校也發(fā)展較快。21世紀(jì)初全國農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校達(dá)到49萬余所，培訓(xùn)農(nóng)民8732余萬人次，在校農(nóng)民達(dá)6417人次，同時(shí)，各社會(huì)力量也參與其中。2003年，各級(jí)各類民辦學(xué)校共有70000所，在校生總規(guī)模達(dá)1416萬人，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17350所，全年開展培訓(xùn)1071萬人次。全國高等院校，特別是高等農(nóng)業(yè)院校也開展了對(duì)農(nóng)民的職業(yè)知識(shí)技能的義務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。他們會(huì)定期派專家教授到農(nóng)田進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范和講解，并且還通過對(duì)農(nóng)業(yè)專利和植物新品種的無償轉(zhuǎn)讓來幫扶農(nóng)民。另外，政府也加大了對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的資金投入。2003-2005年，政府投入資金可以對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)。對(duì)其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。雖然農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)取得了可喜的成績(jī)，但是還有眾多棘手的問題亟待解決。

(一)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的普及率較低

目前，我國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要是以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式。政府投入資金開辦學(xué)?；蛘咛峁W(xué)費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技知識(shí)技能的培訓(xùn)和教育。但是，我國擁有著8萬人口的農(nóng)民，要想使這樣龐大的群體普遍得到職業(yè)培訓(xùn)，就目前來說是很難做到的。曾經(jīng)有人做過抽樣調(diào)查。在對(duì)125名農(nóng)民的問卷和訪談中，當(dāng)問及“參加過職業(yè)技能培訓(xùn)嗎”，73人表示參加過培訓(xùn)，只占調(diào)查總樣本的58.4％，回答“參加過一次”的40人，“參加過兩次”的20人，“參加過兩次以上”的13人，“從未參加過”的達(dá)52人。從調(diào)查可知，雖然參加過職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占了一半之多，但是仍有將近一半的人根本就沒有參加過。這樣的普及率和我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是很不相應(yīng)的。

(二)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量不高

農(nóng)民參加培訓(xùn)，面臨的問題是真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定性往往收費(fèi)較高，難以承受。目前政府提供補(bǔ)貼的培訓(xùn)多是低成本的簡(jiǎn)單培訓(xùn)。而且，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的課程中，理論知識(shí)的授課較多，實(shí)踐操作環(huán)節(jié)很薄弱。在接受政府提供的簡(jiǎn)單培訓(xùn)之后，農(nóng)民進(jìn)入崗位往往只能從事低級(jí)的簡(jiǎn)單操作，甚至其中有些參加培訓(xùn)的人都無法進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作。接受培訓(xùn)的人無法真正學(xué)懂市場(chǎng)需求的技術(shù)和知識(shí)，這和我們進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的初衷是不相符的。

(三)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)積極性不高

改革開放以來，人們逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但是身在農(nóng)村的農(nóng)民的開放程度并不高，甚至對(duì)科技的概念還很模糊。一些進(jìn)步的農(nóng)民在認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性之后會(huì)積極要求參加職業(yè)技能培訓(xùn)，但是不可否認(rèn)的是有些農(nóng)民根本就沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，這部分人會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。還有一些人則是持有一種徘徊、觀望的態(tài)度，只有看到了參加職業(yè)培訓(xùn)能給其帶來更好的收益，他們才會(huì)去參加。所以，要很好地開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，就要把這部分人的積極性調(diào)動(dòng)起來。

二、原因分析

(一)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金投入不到位

我國開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。主要的資金投入是來源于政府的財(cái)政撥款，但政府投入的還很不足。根據(jù)1993年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，計(jì)劃到2000年教育投入占GDP總量應(yīng)該達(dá)到4％，但是實(shí)際只有3.32％。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降；2000年為3.32，2004年為2.7％。2005年只有2.16％。不僅如此，一些中央有利于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的政策在地方也沒有得到良好的執(zhí)行。如“陽光工程”，中央財(cái)政啟動(dòng)資金能及時(shí)到位，但地方配套資金不能及時(shí)到位，據(jù)對(duì)湖南省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)資金已到位，地方應(yīng)予配套的資金至今尚未落實(shí)。除了政府承擔(dān)重要的資金投入外，企業(yè)也加入了對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的行列?！秳趧?dòng)合同法》中規(guī)定用人單位有對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)。但是，企業(yè)畢竟是以盈利為目的的經(jīng)營單位，對(duì)職工培訓(xùn)更大的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，他們不會(huì)投入過多資金對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)又不穩(wěn)的農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)。另外，農(nóng)民收入不高，期望這一群體自覺進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是相當(dāng)困難的。

(二)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)導(dǎo)向不夠、模式單一

不管是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還是第二、三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)的農(nóng)民，他們進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)都要參與市場(chǎng)的交換和競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)進(jìn)行面向市場(chǎng)勞動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，就要使他們受到的培訓(xùn)內(nèi)容也要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。這種培訓(xùn)更強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，最關(guān)鍵的就是要對(duì)位市場(chǎng)，找準(zhǔn)與市場(chǎng)的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)在就我國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)來看，它的內(nèi)容主要是技術(shù)含量低的行業(yè)，從業(yè)人員多是手工技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的少，并且內(nèi)容簡(jiǎn)單，培訓(xùn)后農(nóng)民普遍感覺收獲不大。雖然根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也增設(shè)了一些專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，但是還有很多潛在專業(yè)沒有開發(fā)。總之，對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的整體定位并不明確，市場(chǎng)導(dǎo)向不明。對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)多是采取理論講解的模式進(jìn)行。只有在一些操作性比較強(qiáng)的專業(yè)才配以簡(jiǎn)單的實(shí)踐操作，而其他一般性操作則被忽略。這樣，參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民普遍存在動(dòng)手能力不強(qiáng)的情況。這對(duì)農(nóng)民以后的上崗就業(yè)來說，無疑是一個(gè)很大的問題。

(三)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的師資力量不足

現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括

各類職業(yè)學(xué)校和獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而教師師資力量整體偏低。

1、數(shù)量嚴(yán)重不足，比例失衡。文化課教師占得比例較多。而進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)工作的教師則嚴(yán)重不足。

2、教師素質(zhì)普遍不高。據(jù)教育部職成教司統(tǒng)計(jì)，職業(yè)高中專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的學(xué)歷合格率分別為45,7~，4和25，3％。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師合格率更是不容樂觀，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為37，42％。

(四)農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，接受能力有限

由于我國農(nóng)民的教育水平普遍不高，不但掌握的科學(xué)知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的步伐，而且思想的封閉和對(duì)新事物的滯后、觀望的心理都使得農(nóng)民接受專業(yè)技術(shù)的能力較差。大部分勞動(dòng)力仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和方法從事生產(chǎn)，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員人員不足，致使許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法難以推廣。

(五)未建立合理的激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，不僅要靠政府、企業(yè)和市場(chǎng)的推動(dòng)，更要靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性。農(nóng)民本身在知識(shí)水平和判斷能力上有很大的不足，一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制可以給農(nóng)民起到一個(gè)良好的引導(dǎo)和刺激作用，促使他們自覺地進(jìn)行導(dǎo)向性行為。如果沒有一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制的話，想要農(nóng)民自覺進(jìn)行一定的行為是很困難的。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策

(一)拓寬融資渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)資金投入

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作。用人單位負(fù)有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任，用人單位開展農(nóng)民培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)可從職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，計(jì)入成本在稅前列支，對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用占成本比例較大的企業(yè)國家可予以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金籌集渠道。我國需要職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量巨大，培訓(xùn)工作持續(xù)期將會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)，而國家財(cái)政支付能力有限。必須多渠道籌措資金?？山⑥r(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基金，由中央財(cái)政撥給啟動(dòng)資金，地方財(cái)政撥給配套資金，吸納社會(huì)捐資，組織農(nóng)民自籌資金，成立基金管理中心，穩(wěn)妥經(jīng)營，使基金保值、增值，為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金支持。在投入方式上可采取培訓(xùn)券、代金券、報(bào)賬制等方式補(bǔ)助。農(nóng)民工自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民到指定機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。

(二)完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)課程體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)更注重專業(yè)性，越是專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)越具有封閉性。在對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)上要以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民良好就業(yè)和從業(yè)為目標(biāo)，建立完善的職業(yè)技能課程體系。注重培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)“找崗——培訓(xùn)——就業(yè)——服務(wù)”一體化模式。不斷探索“訂單”、“定向”、“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，建立起職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)民勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)的銜接機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐操作性。這就要求承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件方面的建設(shè)。沒有良好的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，就不可能有良好的教學(xué)效果。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)民基本知識(shí)素養(yǎng)的培訓(xùn)。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量的投入

一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)符合條件的教師，或?qū)Ρ緦W(xué)校的教師尤其是年輕教師進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面也可以按照教師職務(wù)任職資格和培訓(xùn)專業(yè)的特殊要求，招聘社會(huì)上專業(yè)技術(shù)人員來擔(dān)任兼職教師，有條件的機(jī)構(gòu)還可以聘請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，在引進(jìn)教師時(shí)，要特別注意教師結(jié)構(gòu)的比例，加大實(shí)踐指導(dǎo)教師的投入。另外，政府在政策上也要有一定的傾向性，特別是國家應(yīng)把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，使大批愿意從事農(nóng)業(yè)的人士免費(fèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)習(xí)，并在就業(yè)方面予以必要的扶持，如對(duì)進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育院校從事教學(xué)工作的人員給予一定的補(bǔ)助(安家費(fèi)、政府特殊津貼、科研費(fèi)等)，以吸引大批有識(shí)之士學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)和獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

(四)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

建立一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制，首先，要體現(xiàn)公平的原則。一個(gè)機(jī)制只有被人們認(rèn)為公平，才會(huì)被普遍遵守。也只有這樣才能發(fā)揮這一激勵(lì)機(jī)制的作用，并被長(zhǎng)期堅(jiān)持。其次，要和考核制度結(jié)合起來。農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)后，合格的給予發(fā)放執(zhí)業(yè)合格證書。合格證書要分為不同等級(jí)。并直接與以后的工資待遇掛鉤，培養(yǎng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以激發(fā)農(nóng)民自身學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的積極性。再次，要配以合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其中包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)培訓(xùn)成果較好的農(nóng)民典型代表授予“先進(jìn)稱號(hào)”，并發(fā)放一定的獎(jiǎng)金或者給予其他的非物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。另外，在要加強(qiáng)農(nóng)民在培訓(xùn)中的主動(dòng)地位。農(nóng)民是接受培訓(xùn)的主體，在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)要尊重農(nóng)民的選擇，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)過程中的主動(dòng)參與程度。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，就要建立一個(gè)多層次、多元化的激勵(lì)機(jī)制。