關(guān)于在外部項目部實行重要事項黨政會簽制度的思考

潘景學(xué)

【摘 要】隨著企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施，隨之全面打破了剛性結(jié)構(gòu)，建立起彈性體制，外出施工項目部成為真正的實體，由此，項目部經(jīng)理開始靠手里的“一支筆”行使著公司賦予的人、財、物等支配權(quán)。這對于項目部自主經(jīng)營、快速決策、減少扯皮無疑起到了一定的作用，但同時也暴露出一些不容忽視的問題。

【關(guān)鍵詞】外部項目 黨政會簽制度

一、實行重要事項黨政會簽制度的意義

近幾年來，隨著企業(yè)外部項目部生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的快速擴張，不僅對企業(yè)經(jīng)營理念、管理方式、經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展質(zhì)量提出了新要求，也對企業(yè)的決策能力、內(nèi)控能力、監(jiān)管能力以及規(guī)范運作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)在外部各項目部實行重要事項黨政會簽制度，一是為項目部快速發(fā)展構(gòu)筑了“防風(fēng)墻”。黨政會簽制度始終貫穿黨的民主集中制，進一步完善了集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，使項目決策更加科學(xué)，支出更為合理，有效規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險，在項目部發(fā)展中切實起到了“助推器”的作用。二是為項目部持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了“防火墻”。目前，企業(yè)外部項目部的經(jīng)營規(guī)模、管理跨度都是前所未有的。如果管理得好，每個項目都能在微利中獲得盈利，企業(yè)就會實現(xiàn)大的發(fā)展。實行黨政會簽制度，從源頭有效地遏制效益流失，杜絕項目虧損，提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。三是為項目部健康發(fā)展構(gòu)筑了“防腐墻”。黨政會簽從重點環(huán)節(jié)加強了對“一支筆”的監(jiān)督，減少了違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，不僅實現(xiàn)了項目規(guī)范運營，而且達到了保護干部的目的。四是黨政會簽制度對于項目部落實科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧企業(yè)，加強和改進項目管理，提高項目部創(chuàng)利能力，維護企業(yè)長遠利益，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升市場競爭力，抑制腐敗，都具有重要的現(xiàn)實意義。同時，我們也從中得出一些啟示。首先，黨組織參與重大決策，必須要有參與的平臺和機制；其次，黨組織參與重大決策必須要有與之相銜接、相配套的制度作支撐；再次，黨組織參與重大決策一定要把握住參與與干預(yù)的臨界點。只有這樣，才能充分發(fā)揮基層黨組織的保證、監(jiān)督作用，保證工程項目健康、有序的正常推進。

也許，因為有了黨政會簽制度，項目部經(jīng)常在大場小合提倡的“心往一處想，勁往一處使，同舟共濟，榮辱與共”才真正具有了實際意義。

二、實行重要事項黨政會簽制度的主要內(nèi)容

黨政會簽是一項具體的、原則性極強的工作，必須有章可循、尺度分明。為了便于操作，首先必須界定會簽范圍。所謂的項目部重要事項是指：與項目盈虧有直接關(guān)系、與企業(yè)利益有密切聯(lián)系、與黨風(fēng)建設(shè)有直接影響的事項。因此，黨政會簽主要包括以下內(nèi)容：一是重大決策。工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、計劃、措施、施工組織方案、主要任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任成本預(yù)算、合同的簽訂等重要事項。二是制度建設(shè)。項目部重要規(guī)章制度的建立、修訂和廢除；與職工切身利益相關(guān)的薪酬、福利、獎金分配、內(nèi)部承包方案的調(diào)整和修改。三是人事管理。項目部機構(gòu)調(diào)整、管理干部的使用、任免、調(diào)離、獎懲、評先和評優(yōu)、一般人員的招聘與使用。四是勞務(wù)管理。勞務(wù)隊伍的選擇、使用、年審、考核、評價；勞務(wù)分包工程的數(shù)量、單價、總價的確定；勞務(wù)隊伍的驗工計價和末次清算。五是資金結(jié)算。工程款、材料款、機具租賃費等對外費用的結(jié)算和支付；內(nèi)部有關(guān)資金的調(diào)配和劃撥。六是物料管理。機械設(shè)備、大宗材料、周轉(zhuǎn)料、重要儀器和辦公生活用品等的采購、租賃及大宗廢舊物資的處理方案。七是費用管理。項目部經(jīng)營招待所發(fā)生的各類費用及禮品、紀念品等購置費用。

三、實行重要事項黨政會簽制度的程序

黨政會簽制度的落實，離不開科學(xué)的程序保障。只有做到“程序到位”，才能對項目部重大管理行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。為此，我們要規(guī)范操作程序，解決會簽中遇到的問題。一是明確會簽順序。第一，對需要討論決定的重要問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先溝通，商定議題，在意見基本一致的情況下，按照職能部門參與會審、項目班子集體討論、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同會簽的步驟進行。第二，對一般需要會簽的事項，由項目經(jīng)理經(jīng)辦的，經(jīng)理先簽，書記后簽；書記經(jīng)辦的，書記先簽，經(jīng)理后簽。第三，項目經(jīng)理、書記“一肩挑”的項目部，由項目經(jīng)理和專（兼）職副書記會簽；未設(shè)副書記的，由上級黨組織指定一名負責(zé)項目紀檢工作的委員，參與會簽。二是解決特殊情況下的會簽問題，做到具體問題具體對待。例如，在支付民工清算款的實際工作中，通常會出現(xiàn)因資金緊張不能一次支付到位的特殊情況，為此，我們要求財務(wù)分批付款時，必須嚴格履行會簽手續(xù)，有效地防止管理上的漏洞。三是認真履行應(yīng)急處理工作中的補簽手續(xù)。如項目部在生產(chǎn)經(jīng)營、項目管理、搶險救災(zāi)中因情況緊急，必須立即決斷的重要問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可臨機處置，事后及時互通情況，補辦相關(guān)手續(xù)。又如遇黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出，不能及時辦理會簽手續(xù)時，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可事先通過電話溝通情況，事后補簽；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)休假時，可委托有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代簽。四是解決會簽中的協(xié)調(diào)問題。在重要事項會簽中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)意見不統(tǒng)一，發(fā)生分歧時，一般不應(yīng)急于決策，應(yīng)將雙方意見書面報上級分管領(lǐng)導(dǎo)，按照上級分管領(lǐng)導(dǎo)的要求執(zhí)行。

四、嚴格把關(guān)，確保會簽制度落到實處

黨政會簽制度涉及項目生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用、干部管理各個方面，必須通過其他管理制度的落實，才能保證這項制度持之以恒的堅持落實下去，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在實踐中要注重把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是會簽前的把關(guān)。積極發(fā)揮黨支委員會、項目班子會議的作用，涉及到員工工資和獎金分配、人員調(diào)動和提升、機構(gòu)設(shè)置等重要內(nèi)容，嚴格召開黨支部會、領(lǐng)導(dǎo)班子會議進行討論，形成一致意見后，由黨政領(lǐng)導(dǎo)會簽后執(zhí)行。通過相關(guān)會議，從源頭上為會簽的科學(xué)性和真實性把好關(guān)。二是會簽中的把關(guān)。凡是需要黨政領(lǐng)導(dǎo)會簽的事項，主要領(lǐng)導(dǎo)都要嚴格按照公司和項目部的制度規(guī)定，根據(jù)掌握的實際情況，嚴格把好簽字關(guān)。三是會簽后的把關(guān)。在資金使用、費用報銷等方面，不是黨政領(lǐng)導(dǎo)簽完字就可以，項目部財務(wù)人員按照財務(wù)管理制度有權(quán)對項目部的財務(wù)資金管理、成本核算進行日常監(jiān)控，財務(wù)部門在資金支出、費用報銷上都要嚴格按公司、項目部制定的各項規(guī)章制度進行認真審核，把好最后一道關(guān)口，從而強化項目財務(wù)部門和財務(wù)人員的監(jiān)督作用。