應(yīng)對全球金融危機(jī)下的中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

吳　迪

【摘 要】當(dāng)前，金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響愈加明顯，并由此給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)，隨之也為其帶來理念、機(jī)制和硬件變革的新動(dòng)力。對此本文提出在新的挑戰(zhàn)下，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的必然選擇。闡述科技創(chuàng)新是應(yīng)對全球金融危機(jī)的最有效的方式，并分析提出了可具體實(shí)施的數(shù)個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和保證區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化配置問題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 自主創(chuàng)新 地域特色

1 自主創(chuàng)新是化危為機(jī)的必然選擇

進(jìn)入2009年，由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還處在深化和蔓延之中。為應(yīng)對金融危機(jī)，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，紛紛出臺(tái)規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟(jì)救援方案。我國中央政府更是及時(shí)出臺(tái)了投資規(guī)模達(dá)4 萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，而地方政府的計(jì)劃投資規(guī)模則達(dá)18 萬億之多。抵抗金融危機(jī)，抓住全球產(chǎn)業(yè)布局重新“洗牌”的有利時(shí)機(jī)，化危為機(jī)，實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的經(jīng)濟(jì)格局變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中國國務(wù)院出臺(tái)十大措施，其中就強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)自主創(chuàng)新作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。溫家寶總理在接受英國《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，“我們將投入6000億元來推進(jìn)科技創(chuàng)新”。

黨的十六大以來，我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科技成就巨大，科技實(shí)力大幅提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的科技支撐，科技工作進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)的召開和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的實(shí)施標(biāo)志著我國科技工作進(jìn)入了以努力提高自主創(chuàng)新能力為特征的新時(shí)期。在面對全球金融危機(jī)的背景下如何化危為機(jī)，人們更加依賴和堅(jiān)信知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，“科技要在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用，做出更大貢獻(xiàn)?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務(wù)委員劉延?xùn)|在全國科技工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

2 全力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的政策措施

科學(xué)體系的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)化之間的互相滲透，企業(yè)主體、科研機(jī)構(gòu)和政府三者緊密合作進(jìn)入技術(shù)變遷的過程中，使得知識(shí)創(chuàng)新呈現(xiàn)出所謂“三重螺旋”的格局，也從而加深了技術(shù)創(chuàng)新對其所在的整體(而且主要是區(qū)域整體)環(huán)境的依賴。這一轉(zhuǎn)化過程可以理解為創(chuàng)新的區(qū)域化過程，亦即區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過程。為了充分發(fā)揮企業(yè)、政府和科研院所等創(chuàng)新體系相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，應(yīng)該積極實(shí)施以下創(chuàng)新措施：

2.1堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展觀念，開啟科技發(fā)展新思路

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》是集中了大批專家經(jīng)驗(yàn)和智慧，經(jīng)過縝密論證制定的，它提出了今后一個(gè)時(shí)期我國科技發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，為我國的科學(xué)和技術(shù)發(fā)展指明了方向。落實(shí)好綱要，對提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家至關(guān)重要。

2.2提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體

企業(yè)是生產(chǎn)的主體，也是創(chuàng)新的主體，同時(shí)也是技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)進(jìn)步的主體。在發(fā)達(dá)國家，研發(fā)投入資金和研發(fā)人才的70%以上集中在企業(yè)，這就從根本上解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。所有大中型企業(yè)都設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入占銷售收入的比重不應(yīng)低于3%，高新技術(shù)企業(yè)在10%以上。只有把大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)的巨大潛力充分釋放出來，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略才能落到實(shí)處。

2.3構(gòu)建科技發(fā)展強(qiáng)保障，營造創(chuàng)新環(huán)境

政府作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者，除了在公共技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營造中發(fā)揮服務(wù)性作用，對創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)。

2.4推進(jìn)教育創(chuàng)新，大力培育科技創(chuàng)新人才

提高自主創(chuàng)新能力，歸根到底要靠人才。發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室人才和創(chuàng)業(yè)型人才結(jié)合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最終推動(dòng)創(chuàng)新。并且要改革高校、科研院所的管理體制，激發(fā)大學(xué)與科研院所的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制。

2.5提升高新區(qū)發(fā)展水平，優(yōu)化科技資源配置

逐步增加科技投入，為自主創(chuàng)新提供良好的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)。創(chuàng)新需要有良好的空間載體和基地。發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，需要實(shí)現(xiàn)增長方式上的粗放向集約轉(zhuǎn)變、單一重項(xiàng)目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)的轉(zhuǎn)變、以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新方式上的單一模仿創(chuàng)新向模仿和自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變。

2.6開拓創(chuàng)新合作方式，用好科技發(fā)展助推器

順應(yīng)科技社會(huì)化、專業(yè)化的時(shí)代潮流，靈活地采用各種方式，多渠道、多層次、多形式利用國內(nèi)外科技資源，提高自主創(chuàng)新能力：一是依托重點(diǎn)工程，通過國際招標(biāo)、技貿(mào)結(jié)合，提升國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣“三峽模式”；二是通過國際并購，獲取國外技術(shù)資源，如“聯(lián)想模式”；三是通過國際合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；四是通過委托國外開發(fā)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如煤炭直接液化技術(shù)的“神華模式”；五是自主研發(fā)設(shè)計(jì)，由異地制造或進(jìn)口關(guān)鍵零部件，即“華為模式”。

2.7激發(fā)科技發(fā)展活力源，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

知識(shí)和技術(shù)是社會(huì)的，創(chuàng)新產(chǎn)品是要進(jìn)入市場的，現(xiàn)代的市場又是完全開放的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對智力勞動(dòng)成果價(jià)值的肯定，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)又是技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展壯大的重要手段。一要激勵(lì)科研開發(fā)、激發(fā)人的創(chuàng)造智慧，下決心增加研發(fā)投入，創(chuàng)造自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)企業(yè)的領(lǐng)域競爭能力。二要在全球范圍內(nèi)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊竊取盜取活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，呵護(hù)智力勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

2.8大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的核心是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化能夠通過創(chuàng)造、激勵(lì)、滲透、整合、導(dǎo)向與規(guī)范等機(jī)制影響創(chuàng)新的制度安排路徑。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，實(shí)現(xiàn)從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成以追求卓越，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗，重視創(chuàng)新為代表的開放價(jià)值觀。

3 以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化來增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力

完整的區(qū)域創(chuàng)新體系主要包括主體性要素、資源性要素及環(huán)境性要素等復(fù)雜多樣的構(gòu)成要素，同時(shí)要求這些要素在創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)過程不斷優(yōu)化并產(chǎn)生和發(fā)揮效能。隨著區(qū)域創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)不斷提高、技術(shù)更新速度加快、市場競爭加劇以及創(chuàng)新要求的不斷提高，整合創(chuàng)新要素的趨勢日益顯著，各主體性要素為追逐各自利益達(dá)成了合作愿望后，開始建立相應(yīng)的關(guān)系鏈條，并通過其有效互動(dòng)和相互促進(jìn)，使資源性，環(huán)境性要素在流動(dòng)中重新組合，從而保證區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，因此，創(chuàng)新戰(zhàn)略必須通過三個(gè)“調(diào)整整合”來實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行效應(yīng)：

3.1調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)中主體性要素，形成優(yōu)勢互補(bǔ)

地域空間上接近的主體性要素可以頻繁的和面對面的交流與合作，加之要素流動(dòng)的雙向性特征，使創(chuàng)新體系形成的整體創(chuàng)新活力和能力大大超過若干個(gè)主體要素的創(chuàng)新活動(dòng)所帶來的效果之和，從而產(chǎn)生體系協(xié)同作用。特別是核心主體性要素——企業(yè)，如果在區(qū)域內(nèi)空間接近，不但可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，也容易形成創(chuàng)造性思維及技術(shù)信息在本區(qū)域的非正式交流，建立信任的氛圍和相互依賴關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新群的形成。

3.2調(diào)整創(chuàng)新體系形成的驅(qū)動(dòng)力，打造特色“活力源”

創(chuàng)新體系的驅(qū)動(dòng)力即一個(gè)區(qū)域獨(dú)特的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢和社會(huì)資本等生產(chǎn)性要素集合形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)力，即有地域特色的創(chuàng)新“活力源”。這樣可以節(jié)約投入的成本及相關(guān)費(fèi)用，特別是當(dāng)企業(yè)需要獲取高級(jí)、專業(yè)性資源時(shí)，從區(qū)域內(nèi)獲取資源產(chǎn)生的效率優(yōu)勢會(huì)明顯高于從遠(yuǎn)距離的外部獲取的。地方政府協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮也有利于營造適合區(qū)域發(fā)展、挖掘區(qū)內(nèi)潛在創(chuàng)新優(yōu)勢的環(huán)境性要素。同時(shí)也能有效的擴(kuò)散和傳播隱含經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)，推動(dòng)人力資本和知識(shí)資本的社會(huì)化，加快創(chuàng)新速度，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

3.3調(diào)整推動(dòng)性系統(tǒng)要素，形成“產(chǎn)業(yè)根植和異構(gòu)效應(yīng)”

推動(dòng)性系統(tǒng)要素即在本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行中起著推動(dòng)作用的一系列軟要素的總稱。一是創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)效應(yīng)，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的不斷提高，加快整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)步伐。二是創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)能夠吸引更多的創(chuàng)新資源進(jìn)入本區(qū)域，增進(jìn)本區(qū)域競爭力的持續(xù)積累。三是創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行所產(chǎn)生的 “產(chǎn)業(yè)根植和異構(gòu)效應(yīng)”，推動(dòng)創(chuàng)新從企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從單個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)簇群創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)本區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成。四是創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行所產(chǎn)生的延展效應(yīng)能夠克服本區(qū)域條塊分割造成的利益損耗，使區(qū)域內(nèi)各組成部分相互取長補(bǔ)短，相互協(xié)調(diào)，形成合力效應(yīng)，從而增強(qiáng)本區(qū)域整體實(shí)力和競爭能力。

“在當(dāng)前全球金融危機(jī)的大環(huán)境下，我們必須更加依靠科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)對世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)?！甭佛閺?qiáng)調(diào)說?？萍紕?chuàng)新是一種變革時(shí)代的巨大力量，它改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，帶動(dòng)和促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，顯著提升了國家的綜合實(shí)力。同樣，科技創(chuàng)新也應(yīng)該是應(yīng)對全球金融危機(jī)的最有效的方式。在全球金融危機(jī)背景下，加快建設(shè)具有地域特色的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。中國區(qū)域的自主創(chuàng)新還有很大的發(fā)展空間，自主創(chuàng)新之火將點(diǎn)亮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“寒冬”，也將給整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)帶來春天。

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