會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)、弊端及應(yīng)對(duì)措施

謝肖璞

【摘 要】鄭州市二七區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心于2004年12月積極穩(wěn)妥實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算，大力推進(jìn)財(cái)政改革，為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政、廉潔型政府做出了有益探索。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)、弊端和應(yīng)對(duì)措施做了論述。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)核算 優(yōu)點(diǎn) 弊端 應(yīng)對(duì)措施

鄭州市二七區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心按照財(cái)政管理體制改革的要求，于2004年12月積極穩(wěn)妥實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算，大力推進(jìn)財(cái)政改革，為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政、廉潔型政府做出了有益探索。從我中心運(yùn)行4年多的情況來看，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

一、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)

1.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，融核算、管理、監(jiān)督服務(wù)于一體，把住了單位賬戶源頭、財(cái)務(wù)源頭、制度源頭,從源頭上制止了財(cái)政資金的亂支濫用，將單位財(cái)務(wù)收支全過程置于財(cái)政監(jiān)督之下，增加了單位財(cái)務(wù)收支的透明度和自我約束力，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為具有威懾、預(yù)防、制約作用，有效地控制了滋生腐敗的產(chǎn)生．

２.提高了資金的使用效益

會(huì)計(jì)集中核算使資金的使用和核算相分離，有利于控制財(cái)政資金的支出，使各單位一切支出均處于財(cái)政監(jiān)控之下，保證財(cái)政資金支出的真實(shí)性，時(shí)刻掌握財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)和節(jié)余情況，保證資金的專款專用，解決了資金撥付過程中的閑置浪費(fèi)問題，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了提高財(cái)政資金使用效益的最終目的。

３.提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，由財(cái)政部門代管，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從原單位分離出來，改變了以往會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，從根本上消除了會(huì)計(jì)工作受制于單位負(fù)責(zé)人的種種弊端，保障了會(huì)計(jì)人員能相對(duì)獨(dú)立的依法行使《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，合法性，準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，避免了假賬真做，真賬假做的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為政府決策資源配置提供了科學(xué)的定量分析基礎(chǔ)。

4.為部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)實(shí)行部門預(yù)算，各預(yù)算單位必須建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，建立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，可以為部門預(yù)算的編制提供可靠、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，從客觀上也加大了財(cái)政部門推行部門預(yù)算的力度。要求單位正常經(jīng)費(fèi)按年度預(yù)算編制分月用款計(jì)劃，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按一定的程序和規(guī)定，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，會(huì)計(jì)核算中心直接將專項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。

二、會(huì)計(jì)集中核算的弊端

大部分核算單位報(bào)賬員的素質(zhì)較低．在一定程度上制約和影響了會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報(bào)賬員來進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn),在集中核算的核算單位中,將近有一半的人員無會(huì)計(jì)上崗證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,有的核算單位甚至由臨時(shí)工任報(bào)賬員,報(bào)賬員為純粹的“跑腿員”。

其次，往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各核算單位情況了解較少，加之部分核算單位又不能及時(shí)與核算中心溝通，有的往來款項(xiàng)掛了一年又一年，年復(fù)日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

再次，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各核算單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，容易造成固定資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)核算中心只核算,而具體的財(cái)產(chǎn)清查則由單位實(shí)施,會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。特別是固定資產(chǎn),總帳和明細(xì)帳在核算中心，實(shí)物由原單位進(jìn)行管理，出現(xiàn)賬實(shí)不符,資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,容易造成固定資產(chǎn)流失。

最后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性受到限制．由于核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于核算單位,并且具體辦公地點(diǎn)也不在核算單位，不了解核算單位的實(shí)際情況,對(duì)核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”較低。有獨(dú)立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務(wù)的真實(shí)性而難以很好地實(shí)施監(jiān)督。

三、應(yīng)對(duì)措施

我認(rèn)為集中核算將國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)化財(cái)政資金的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)監(jiān)管，使財(cái)政資金的撥付、使用更加透明、合理，并能根據(jù)使用單位需要及時(shí)提供有用的財(cái)務(wù)信息，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，提升行政單位決策水平，深化源頭懲治腐敗工作都將起到積極作用。

1.要加強(qiáng)支出監(jiān)督、嚴(yán)把理財(cái)關(guān)口。核算中心堅(jiān)持“為政府當(dāng)好家，為單位理好財(cái)”的工作宗旨，建立核算單位與核算中心兩道支出審核“門檻”，形成雙層有效的監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減財(cái)政支出，提高使用效益。

2.會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)與政府采購(gòu)相結(jié)合，使會(huì)計(jì)的事后監(jiān)督與會(huì)計(jì)的事前監(jiān)督結(jié)合起來。管理當(dāng)局應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、津貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)政府采購(gòu)工作。

3.會(huì)計(jì)核算中心要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

4.完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度等作為內(nèi)部控制制度的一部分。

5.切實(shí)重視核算單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。報(bào)帳員作為單位財(cái)務(wù)管理人員，具有經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的財(cái)務(wù)管理職能。會(huì)計(jì)核算中心要負(fù)責(zé)對(duì)單位報(bào)帳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范、建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。

6.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化管理，提高中心全體人員整體綜合素質(zhì)。在我國(guó)加入WTO的新條件下，單純的財(cái)會(huì)知識(shí)已滿足不了新形勢(shì)的要求。財(cái)會(huì)工作者必須把自己培養(yǎng)成具有多元結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才，要在了解和掌握必備知識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)綜合能力。其次是財(cái)會(huì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量。