農(nóng)村食品安全問題研究

關(guān)爾渤

摘要：在基本解決溫飽問題后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發(fā)生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。我國農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，在農(nóng)村食品市場中還存在著假冒偽劣商品、經(jīng)營主體的素質(zhì)低、食品經(jīng)營進貨把關(guān)不嚴和農(nóng)村消費者自我保護意識差等問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號：F769.9文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0254－01

一、當(dāng)前農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀及問題

1、農(nóng)村市場存在假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍

隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費水平低、自我保護意識不強等弱點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農(nóng)村市場，非法食品加工廠也由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，制售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村消費者。

2、經(jīng)營主體的素質(zhì)低

當(dāng)前，農(nóng)村食品經(jīng)營者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實行分散經(jīng)營，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營意識不強，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。

3、食品經(jīng)營進貨把關(guān)不嚴

目前，城區(qū)內(nèi)商場、超市推行食品準入管理方面做的比較嚴格，索證索票和進銷貨臺賬登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場情況則差強人意。

4、農(nóng)村消費者自我保護意識差

農(nóng)村消費者遇到權(quán)益受侵害時，往往不知如何保護自己，或礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定費用等覺得犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉，對投訴是什么結(jié)局沒把握，不愿去向有關(guān)部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站(點)，聘請了監(jiān)督員，由于是兼職，沒有專業(yè)知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點建議

1、加大檢查力度，維護食品經(jīng)營秩序

一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強部門協(xié)作，進一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測體制；三是加強農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機制，對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責(zé)令其退出市場。

2、嚴格審批，把好食品經(jīng)營主體準入關(guān)

堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營主體質(zhì)量過關(guān)。各部門要結(jié)合年度驗證驗照，從嚴審查食品經(jīng)營主體資格，對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其食品經(jīng)營范圍。

3、充實基層執(zhí)法力量，形成合力

一是優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面向基層傾斜，將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員充實到食品安全監(jiān)管工作的第一線；二是工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門建立長效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問題哪個部門都管、又哪個部門都不管的弊病，進一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機制；三是廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用，動員社會力量開展食品安全監(jiān)督。

4、加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營戶

政府要加大對農(nóng)村食品市場質(zhì)量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農(nóng)村中心食品經(jīng)營戶做大做強經(jīng)營規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營，降低食品經(jīng)營戶的經(jīng)營成本，然后以中心經(jīng)營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經(jīng)營戶的食品配送，進一步正本清源，有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經(jīng)營店中。

責(zé)任編輯姜野