論西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因和對策

格爾娜

摘要：西北地區(qū)處于我國版圖的西北部，有著豐富的煤炭、天然氣、石油、鎳等自然資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于落后的地位。西部大開發(fā)政策提出以來，整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)相比以前著實(shí)得到了很大程度的提高，但相比我國的南方，差距依舊明顯，經(jīng)濟(jì)模式單一、市場不景氣、才人外流等。西北經(jīng)濟(jì)落后的原因除了地理位置劣勢以外，還有許多人文的原因。

關(guān)鍵詞：西北；經(jīng)濟(jì)；市場

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0058－02

西北作為中華民族重要的發(fā)祥地，這里曾經(jīng)孕育了中華文明中的黃河文化，是中華民族發(fā)展的重要起源地。從春秋戰(zhàn)國到秦漢、再到開元盛世，西北一直作為中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。從宋代以后，隨著國家政治中心、政權(quán)中心的南移，西北不再作為中國的中心。1840年以后，西方列強(qiáng)用槍炮打開清政府的大門后，中國被迫拖入現(xiàn)代化發(fā)展的道路。而中國現(xiàn)代化的開始也最先出現(xiàn)在東南沿海等海上交通便利的地區(qū)，西北淪為經(jīng)濟(jì)邊緣。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)中心在沿海地區(qū)，西北經(jīng)濟(jì)再次又被拖入邊緣。直到本世紀(jì)初，西部大開發(fā)的提出，才給整個(gè)西北的經(jīng)濟(jì)帶來騰飛的可能。西部大開發(fā)政策的提出已經(jīng)有十余年了，西北經(jīng)濟(jì)得到了不同程度的發(fā)展，但依舊明顯落后于東南地區(qū)。

一、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

西北經(jīng)濟(jì)落后在全國看來已經(jīng)是有目共睹的，但就其落后的原因來看又是復(fù)雜的。在中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃塊內(nèi)，西北三省兩區(qū)被列入同一個(gè)區(qū)域，但雖然在中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃塊中，西北三省兩區(qū)被列入同一區(qū)域，但就其內(nèi)部而言，發(fā)展水平是有顯著差異的。陜西省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是工業(yè)水平高于其他省區(qū)，新疆農(nóng)棉等商品又高于其他省區(qū)。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業(yè)的欠發(fā)達(dá)。但就西北五省整體而言，工業(yè)的單一和落后又是落后的共同原因。

1、生存條件極為惡劣。從自然條件看，大西北占據(jù)中國1／6以上的土地面積，其中，絕大部分地區(qū)屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的環(huán)境是其發(fā)展最大的阻礙，灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來滿足農(nóng)作物的生長。在歷朝歷代的開發(fā)中由于違背了自然規(guī)律，過度開墾，使得土地、水、林草資源遭到嚴(yán)重破壞，自然環(huán)境逐漸惡化。其主要表現(xiàn)：一是自然界涵養(yǎng)水源的能力下降，水資源嚴(yán)重匱乏。西北地區(qū)曾是一個(gè)水草豐美的地區(qū)，但近代以來，干旱卻成為開發(fā)的大敵，由于古代開發(fā)使天然水體遭到破壞，而人工水利工程又年久失修，加之戰(zhàn)亂不斷，使本已破爛不堪的水利設(shè)施更難維護(hù)，嚴(yán)重制約了開發(fā)的地域。二是土地的利用價(jià)值弱化。由于水資源的匱乏，土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重，加大了土地開發(fā)利用的難度。由于自然生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致了風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，自然災(zāi)害的頻發(fā)，使本已不堪重負(fù)的農(nóng)民進(jìn)一步過墾過牧，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了開發(fā)的深度和廣度。

2、政府對西北地區(qū)開發(fā)、扶持、創(chuàng)新難度高于南方地區(qū)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制依舊是指令性的管理方式，政府機(jī)構(gòu)極為龐大。部門十分雷同，被動(dòng)性的改革制約著這一地區(qū)始終無法主動(dòng)改革，往往會(huì)出現(xiàn)“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革有三點(diǎn)不同。一是政府所承擔(dān)的責(zé)任比東部要大許多，西北地區(qū)是“老、少、邊”區(qū)的政府，必須把解決溫飽、穩(wěn)定邊疆，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、抓好安定團(tuán)結(jié)做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力在改革初期就與東部地區(qū)處在不同的檔次上，加上可開拓的市場空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地，交通便利程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地。所以，即便能夠在改革進(jìn)度上與內(nèi)地同步，也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同，東部的經(jīng)濟(jì)體制改革基本都是從市場要素最活躍的領(lǐng)域開始的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、股份制、民營經(jīng)濟(jì)、家庭企業(yè)等，最后才對國有企業(yè)實(shí)行改造，因此，政府對改革的承受力有一個(gè)適應(yīng)和過渡期，而西北的改革別無選擇。

3、管理體制落后，法律意識(shí)淡薄，教育落后。這些是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上，依舊滿足于低水平的管理方式，不重視管理方式的創(chuàng)新。用人機(jī)制多是用行政官員的方式來選拔經(jīng)理、廠長。這些經(jīng)理、廠長一般對經(jīng)營理念、管理理論不關(guān)注，過多關(guān)注的是職位和金錢。法律意識(shí)淡薄也是西北經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，權(quán)大于法，情大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這里的民眾也不會(huì)自覺地拿起法律工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，寧肯吃虧也決不打官司告狀，對法律機(jī)構(gòu)沒有足夠的信任。教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。西北教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來，由于地方財(cái)政日趨緊張，國家撥付的教育經(jīng)費(fèi)連保證教師工資和公用費(fèi)用都很困難，使得學(xué)校無力對教學(xué)條件進(jìn)行改造。一些縣鄉(xiāng)僅教師的工資就占據(jù)了全部教育經(jīng)費(fèi)的95％。有的學(xué)校的辦公費(fèi)每學(xué)期不到10元，教室的危房率高達(dá)50％。

二、解決西北經(jīng)濟(jì)落后的對策

西部大開發(fā)十年來，取得了一系列驕人的成績。但西北經(jīng)濟(jì)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因、民族的原因，使西部大開發(fā)的任務(wù)依舊還沒有完成，路途依舊任重道遠(yuǎn)。十年來，在興修水利、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)上取得了好的成績。但在一系列基礎(chǔ)措施逐漸完善時(shí)，合理利用這些措施才是最關(guān)鍵的致富辦法。

1、可持續(xù)發(fā)展道路是西北經(jīng)濟(jì)的必然選擇，回顧西北整個(gè)歷史的發(fā)展進(jìn)程，隋唐以后由于歷代統(tǒng)治階級的巧取豪奪，毀林開荒，連綿戰(zhàn)爭和大規(guī)模移民、屯田，這里逐漸成為童山濯濯、沙海茫茫的貧瘠地區(qū)，已成了千年歷史傷痕的記載。這些都是西北發(fā)展過程中的歷史教訓(xùn)。面對子孫和未來，可持續(xù)發(fā)展無疑是西北經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，西北經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。必須合理用水節(jié)約水資源、必須治理風(fēng)沙、不亂墾亂種、保護(hù)西北地貌的豐富性。

2、西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在過去很長時(shí)間里，國家對西北地區(qū)的開發(fā)一直采取計(jì)劃體制下的資源導(dǎo)向模式，即按照高度集中的資金投放方式支持這些地區(qū)大力發(fā)展能源、原材料工業(yè)。改革開放以來，高度集中的計(jì)劃色彩逐步淡化，但是，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上依然是資源開發(fā)戰(zhàn)略。在過去的很長時(shí)間內(nèi)，西北經(jīng)濟(jì)的支撐是資源支撐。21世紀(jì)以來。隨著資源的緊缺以及儲(chǔ)蓄量的減少，又給西北經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。西北經(jīng)濟(jì)必須做到資源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在將資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，培育與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場為基礎(chǔ)，調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改變原來的圍繞當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)而創(chuàng)辦的企業(yè)組織，變生產(chǎn)型模式為市場型模式。以市場為導(dǎo)向還要鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展西北地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)。

3、完善教育體制，政府繼續(xù)不遺余力地對西北進(jìn)行教育投資。高等教育的發(fā)展需要巨大的資金投入，形成教育的固定資產(chǎn)。同時(shí)，教育活動(dòng)、科研活動(dòng)也要消耗大量的勞動(dòng)力，每年大量的科研成果還直接創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，增加了社會(huì)財(cái)富，因此，教育可以直接作用于GDP的增長。除此之外，為教育服務(wù)的支持保障產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨著教育的發(fā)展而擴(kuò)大，帶動(dòng)大量的物質(zhì)投入和產(chǎn)出。因此，教育的發(fā)展還可以間接作用于GDP，促進(jìn)其增長。由此看出，一國國民經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)加大對教育的投資，反過來教育的發(fā)展能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。成立西北人才庫，把技術(shù)專家匯集起來，給予與沿海同等專家同等或稍高待遇，向國外、沿海和中部地區(qū)搞技術(shù)輸出，也給西北有關(guān)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。這為西北以后的發(fā)展留住了高級專門人才，也為西北企業(yè)的發(fā)展造就了方便、可靠的技術(shù)后盾。

責(zé)任編輯姜野