盤錦市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

張　平　周　強

摘要：農(nóng)村剩余勞動力過多直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，大量勞動力轉(zhuǎn)移不出去，也直接影響農(nóng)民收入的進一步提高，并且造成社會問題。依據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)村勞動力資源與農(nóng)村勞動力流動情況資料，對盤錦市農(nóng)村勞動力外出從業(yè)的趨勢特點進行研究，查找出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和矛盾，探索盤錦市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的出路，并根據(jù)問題找出對策。

關(guān)鍵詞：盤錦；農(nóng)村；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0030－02

農(nóng)業(yè)機械和科技的廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率普遍提高，農(nóng)村中潛藏了大量剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力過多直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，大量勞動力轉(zhuǎn)移不出去，也直接影響農(nóng)民收入的進一步提高，并且造成社會問題。中共中央十七屆三中全會通過了中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重大意義。本文依據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)村勞動力資源與農(nóng)村勞動力流動情況資料，在借鑒國內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對盤錦市農(nóng)村勞動力外出從業(yè)的趨勢特點進行研究，查找出目前盤錦市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和矛盾，探索盤錦市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的出路。

一、盤錦市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點

1、農(nóng)村勞動力總量及特點

第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截至2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為42.57萬人。到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從業(yè)1個月及以上的農(nóng)村外出從業(yè)勞動力3.54萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為8.3％。外出比重偏低，究其原因，盤錦市屬于經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，人均GDP位居全省第三，城鄉(xiāng)收入水平居全省前列，農(nóng)民在本地務(wù)工就可以獲得較高的勞務(wù)收人。以市場上的勞力為例，搬運工一天收入可以達到100元左右，電工、瓦工等技術(shù)工人一天工資在200元左右，而且農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村還會吸引不少外地務(wù)工人員來耕種。

2、年富力強是外出從業(yè)的主力軍

在農(nóng)村外出從業(yè)的3.54萬人中，20歲以下的占15.5％；21－30歲占35.2％；31－40歲占25.6％；41－50歲占16.6％；51歲以上占7.0％?？梢钥闯鲛r(nóng)村外出從業(yè)勞動力年齡中21－30歲之間的勞動力所占比重最大，比重最小的是51歲以上的外出從業(yè)人員。所以，農(nóng)村外出從業(yè)人員青壯年勞動力占有絕對優(yōu)勢，而年齡大的農(nóng)村居民多數(shù)留守在家，很難走出家門外出從業(yè)。

3、初中文化程度勞動力是外出從業(yè)勞動力的主流

在農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占0.4％小學(xué)文化程度占10.9％；初中文化程度占79.9％；高中文化程度占6.2％；大專及以上文化程度占2.7％。從資料顯示出，農(nóng)民外出從業(yè)勞動力中處在中堅力量的是初中文化程度，占80％，大專及以上文化程度的農(nóng)村居民通過畢業(yè)分配等就業(yè)方式落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了真正意義上的勞動力轉(zhuǎn)移。同時，文化程度非常低的農(nóng)村勞動力外出從業(yè)的幾率較小。初中文化程度的農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)就業(yè)行業(yè)范圍廣泛。

4、農(nóng)村外出從業(yè)勞動力本地居多

在農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占31.9％，在縣外市(地區(qū))內(nèi)從業(yè)的勞動力占52.4％，在市(地區(qū))外省內(nèi)從業(yè)的勞動力占7.8％，去省外從業(yè)的勞動力占8.0％。從數(shù)字趨勢上看，農(nóng)民外出從業(yè)主要在市內(nèi)，占據(jù)了84％的份額。這主要是盤錦市農(nóng)民中不棄農(nóng)業(yè)，兼營其他行業(yè)的思想占主流，加上盤錦市農(nóng)民收入、消費水平較高，沒有政府、親戚朋友的搭橋，大多數(shù)農(nóng)民是不愿承擔風(fēng)險到市外創(chuàng)業(yè)的。

二、影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化水平低，阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重很小，一般在10％以下，有的國家該比重不到3％。目前，水稻的種植由于機耕、機播、機收等費用較高，如果使用會增加生產(chǎn)成本，水稻收益越來越少，因此，農(nóng)業(yè)機械化很難在農(nóng)村推廣，農(nóng)忙時，家里勞動力幾乎全部上陣，這樣就造成盤錦市農(nóng)村勞動力外出從業(yè)時間減少，外出地區(qū)限制較大。

2、勞動力轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部空巢問題

從數(shù)據(jù)上看農(nóng)村外出勞動力中，40歲以下的勞動力占76％，出去的勞動力青壯年占主流，而且男勞動力占66％，可以說農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移基本上都是農(nóng)村中年富力強、有一定知識、有頭腦、有手藝的農(nóng)民，農(nóng)村強壯勞動力普遍外出打工，家里只留下了老人和孩子，造成了一種鄉(xiāng)村空巢現(xiàn)象，這種狀況的存在，不僅會造成一些安全隱患，農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、子女教育等問題也會逐漸突出，不少孩子由于處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，文化成績上不去，甚至染上了惡習(xí)。

3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)有待提高

目前，盤錦市的農(nóng)村勞動力資源中，初中文化程度占67.6％，受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足11％(住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))。這表明，盤錦市盡管具有42.57萬人的勞動力資源，但文化和技能偏低，極大地阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層次和數(shù)量。而且農(nóng)村中一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后。剩下的勞動力文化水平將更低。農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低，一方面難以接受科技知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，很難提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與城市勞動力競爭中處于劣勢，只能干一些苦力活，從事低收入的職業(yè)，而且隨著社會的發(fā)展，這樣的崗位將逐漸減少，實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將更加困難。

4、轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會保障問題

現(xiàn)在，城市中出現(xiàn)了很多農(nóng)民工，所謂的農(nóng)民工，即他們?nèi)允寝r(nóng)民身份，只不過到外面流浪打工，掙得勞務(wù)收入，貼補家用。轉(zhuǎn)移中的社會保障問題就尤為重要，雖然政府在農(nóng)民工社會保障方面出臺了很多優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中并不盡人意，農(nóng)民工孩子就近入學(xué)問題會由于學(xué)校門檻高或各種附加條件而無法入學(xué)，拖欠農(nóng)民工工資和從業(yè)過程中勞動保障問題也由于很多農(nóng)民工在從業(yè)時并沒有簽訂合同等而屢禁不止，同時，農(nóng)民身份也使農(nóng)民在城市從業(yè)中處于劣勢，這種觀念很難轉(zhuǎn)變。

三、對盤錦市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的探討

根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題或即將產(chǎn)生的問題，我們應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

1、重視農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平高，可以為工業(yè)發(fā)展提供更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，釋放更多的勞動力。在盤錦市工業(yè)化過程中，也絕對不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，相反，現(xiàn)在是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候了。十七屆三中全會對農(nóng)村改革作出重大部署，其中，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是盤錦市實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進動力，盤錦市農(nóng)業(yè)應(yīng)以此為契機，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2、強化政府作用，發(fā)揮政策導(dǎo)向，實現(xiàn)勞動力真正轉(zhuǎn)移

中共中央十七屆三中全會通過的推動戶籍改革，放寬中小城市落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等待遇等重大決定，為實現(xiàn)真正意義上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了政策上的保障，只有農(nóng)民在地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面享受與市民相等或相似的待遇，才能有效地創(chuàng)造條件使一部分有條件的進城務(wù)工農(nóng)民留在城市，轉(zhuǎn)化為城市新市民。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為中心帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)盤錦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，可以著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，樹立幾個小城鎮(zhèn)樣本，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，將興建小城鎮(zhèn)與加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，一方面帶動周圍基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)；另一方面，也降低了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本，避免了大量農(nóng)村勞動力擁入城市，造成城市新問題的出現(xiàn)。

4、提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)

如何提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，最有效的途徑就是培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)較低、缺少職業(yè)技能等問題，盤錦市應(yīng)當大力發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵發(fā)展結(jié)合農(nóng)村勞動力自身特點并與勞動力市場相適應(yīng)的專業(yè)，注重實效，強化技能，現(xiàn)在許多農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作雖有政府補貼，但同時也要交納對農(nóng)民來說是負擔的學(xué)費，不少農(nóng)民特別是青年有心學(xué)習(xí)，但望而卻步，希望政府出資為農(nóng)民培訓(xùn)買單，積極鼓勵民辦學(xué)校及民辦教育機構(gòu)免費為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

責(zé)任編輯姜野