加強農村教育師資隊伍建設的策略

徐　凱

【摘要】農村教師對農村教育發(fā)展具有重要意義。文章分析了目前農村師資隊伍建設與農村教育發(fā)展不相適應的現狀, 進而提出了加強農村教育師資隊伍建設的策略。

【關鍵詞】農村教師；結構失衡；師資隊伍建設

當前，基礎教育發(fā)展不均衡，廣大農村，特別是山區(qū)農村的教育水平遠低于城市地區(qū)。導致農村教育質量低下的根本原因是農村教師問題。各級教育行政部門為了全面提高農村教師整體素質，采取了一系列措施，使農村教師隊伍素質有了較大改善。但一些根本問題還沒有得到很好解決。本文分析了目前農村教育師資隊伍建設與農村教育發(fā)展不相適應的現狀，進而提出了加強農村教育師資隊伍建設的策略。

1.一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的基本狀況

筆者參加了由湖南省政府組織的扶貧支教工作組，在湖南省所屬國家級貧困縣隆回縣進行扶貧支教工作，通過筆者對所在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的教師隊伍狀況進行的統計分析，對目前農村教師隊伍建設一些現狀有了深切的認識。

該鄉(xiāng)有12個行政村，14所完小，全鄉(xiāng)在校小學生數3278人，教師總人數165人，其中公職111人，臨時代課教師54人，教師（公職教師，以下分析均為公職教師的有關數據）平均年齡46.9歲。

從公職教師性別與年齡分布狀況看：50歲以上的51人，占46%，女性教師24人，占總數的22%，同時，近5年將有23名公職教師退休；從公職教師來源狀況為：民師轉正56人，頂退進修14人，自收自支（多為轉正軍人）10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流6人，委培師范生13人，師范生12人。其中占到總數一半以上的民師轉正人員全部在45歲以上；從公職學歷、職稱分布狀況為：本科5人，?？?7人，中專或相當學歷79人；中級職稱54人，初級職稱51人，無職稱6人。全鄉(xiāng)縣級骨干教師2人，鄉(xiāng)級5人；從農村教師擔任的課程及周課時看：目前，大多數農村教師同時擔任三四門課程的教學工作，周課時平均在20節(jié)左右，超出城市教師5節(jié)左右，有些甚至達到了周課時30節(jié)。在學科結構上，存在缺乏藝術、外語和信息技術等課程教師的現象。

2.教師隊伍結構失衡所造成的影響

從總體來看，在該鄉(xiāng)教師隊伍中臨時代課教師占33%。代課教師比例過大，嚴重影響教師隊伍的整體水平。臨時代課教師每月工資很低，無其他勞動保障且一年一聘，大部分代課教師只有短期從教思想，教學態(tài)度和責任心很難保證。他們不參加繼續(xù)教育培訓，在崗提高的主動性不強。另外，由于代課教師的需求量大，學校在對其聘任時難以把握從教資格和教學實際能力。

從農村教師性別與年齡分布來看，一是男女比例失衡。二是年齡結構失衡，老齡化現象嚴重。

從農村教師來源看，教師來源渠道復雜，素質明顯參差不齊，民師在轉正時期因政策性因素，只考慮工作時間這一項指標，對其工作能力和水平沒有嚴格要求，部分民師有其名而無其能。

從農村教師學歷、職稱分布來看，教師整體學歷雖能符合基本要求，但層次不高，后取學歷多，學歷的“含金量”低，理論學習能力整體欠缺。學科帶頭人沒有，骨干教師太少。學科結構不合理，大多數學校普遍缺少英語、計算機和音、體、美等專業(yè)教師。

從農村教師擔任的課時來看，農村教師在目前超負荷工作狀態(tài)下身心俱疲，應付好日常教學已勉為其難，要提高自身素質，沒有時間、沒有精力，也沒有機會。正如有的老師說的“別說參加繼續(xù)教育，現在連病也不敢生

呀！”

3.貧困地區(qū)教師隊伍現狀的原因分析

一是民師轉正時按加入教師隊伍時間一刀切硬性轉正，未能把好教學水平關；二是縣鄉(xiāng)兩級財政分設時期，因鄉(xiāng)級財政包干且其財政困難，不愿進人，同時縣財政困難不給教育編制。教育主管部門在職稱評定上也往往向城區(qū)教師傾斜。四是目前制定農村教師編制的主要依據是2001年《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》，即國辦發(fā)(2001)74號文件的精神[1]。根據這個文件規(guī)定，中小學教職工編制標準主要根據教職工與學生比例確定。城市、縣鎮(zhèn)和農村教職工與學生比，初中階段分別是1:13.5、1:16、1:18。小學階段分別是1:19、1:21、1:23。2005年，教育部頒發(fā)關于貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》[2]的實施意見中，提出了在班額相同情況下城市、縣鎮(zhèn)和農村中小學教職工編制標準，基本思路是在同樣班額情況下，農村教師數量少于城市和縣鎮(zhèn)。從這兩個文件可以看到，國家對教師編制的確定依據比較單一，缺乏教育質量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導向，沒有兼顧農村學校布局分散，班額較小等特點，因此，造成村教師工作量(任課門類和周課時等) 過大，教師隊伍結構性短缺問題比較突出。

4.加強農村教師隊伍建設的意見和建議

農村教育與城市教育的差距，除了部分由硬件因素決定外，最重要的是教師之間的差距。筆者根據教育發(fā)展的趨勢和支教的實踐經驗探索，認為可能通過以下途徑加強農村教師隊伍建設。

4.1 解決農村教師的來源與出口問題

教育行政部門要及時為農村中小學補充合格教師，嚴禁在有合格師資來源的情況下“有編不補”。凡是從事農村中小學教師職業(yè)，首先要擁有教師資格證書，擁有相關學科所必需的學歷知識水平；其次是要堅持凡進必考制度，并根據成績擇優(yōu)錄取；再其次，要暢通人才渠道，允許非師范類學生參加教師崗位考試，吸引更多優(yōu)秀人才加盟教育。

4.2 設立老少邊窮地區(qū)農村教師特崗津貼

一要確定工資最低起點線，逐步縮小與城市教師之間的收入差距。這樣既可增加這些在農村工作教師的榮譽感和認同感，解決他們的實際困難，同時也能讓已經在這些地區(qū)工作的教師安下心來，扎根于本地的學校教育。二是要撥?？钭鹘蛸N。由國家或省級財政部門在國家對支持教育發(fā)展的財政?？钪薪y籌解決。同一市（州）縣，甚至同一鄉(xiāng)都不搞一刀切，必須落實到校，落實到人頭，對不同地域農村教師的特崗津貼，上升幅度（工資級別可在3-5級）都要作嚴格規(guī)定，做到“貼有所值，貼能見效”。

4.3 完善農村中小學編制管理，建立完善農村教師補充機制

我國現行教師編制標準對農村學校很不利，因為這個標準僅僅考慮了生師比一個維度，而缺乏教育質量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導向。因此必須盡快調整城鄉(xiāng)“倒掛”的不合理的教師編制標準。要從兩個方面入手解決問題[3] 。

4.4 完善教師培訓制度，提高農村在職教師專業(yè)化水平

因農村學校相對封閉，發(fā)展較為落后，目前農村教師自主發(fā)展能力不足，所以應重點加強外部力量對農村教師培訓工作的支持。各級教育部門要專門制定農村教師培訓計劃，各級財政要撥專項經費用于農村教師培訓，要進一步構建好國家級、省、市、區(qū)縣及學校五級培訓體系，加強農村教師的全員培訓。采取報銷學習費用及獎勵措施，鼓勵農村教師參加并完成學歷教育。

4.5 完善教師交流機制，促進教育均衡發(fā)展

國家必須出臺相關文件，確立教師定期交流制度，實現校際間城鄉(xiāng)師資資源共享。可通過城鄉(xiāng)校際合作，定期定人數安排農村教師到城區(qū)學校跟崗學習；城區(qū)學校通過組織骨干教師隊伍到農村學校定期定學科開展“送教下鄉(xiāng)”活動，帶動一批農村教師成長；針對教育教學中亟待解決的問題，成立城鄉(xiāng)教育課題研究團隊，采取由城區(qū)名師領銜、農村骨干教師參與開展課題研究、農村學校推廣課題研究成果的形式，促進農村教師專業(yè)化成長。

4.6 加強管理，穩(wěn)步推進學校人事和分配制度改革

學校要根據本地區(qū)性和學校自身的實際條件，積極探索符合自身特點的學校管理制度，搞活學校內部機制，充分調動老師的工作積極性。

4.7 保障投入，不斷提高老師待遇，改善教師工作條件

發(fā)展教育事業(yè)，是全社會的共同責任，有關部門要增強全局觀念，努力為教師隊伍建設營造良好的政策環(huán)境。一是各級政府要堅持教育公益性質，對義務教育法中提出的教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平的法律規(guī)定，盡快出臺具體的實施方案，確保農村教師待遇的提高。要依法進一步落實老師績效工資，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障；二是要重點落實以縣為主的管理體制，強化地方政府統籌教育的力度，完善督導和責任考核，做到管人管事相統一，為教師隊伍建設創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是教育部門要加強對教師隊伍建設的規(guī)劃、部署、協調和組織實施，同時要努力協調各部門以及社會各方面的關系，善于調動各方面的積極因素加強教師隊伍建設。

參考文獻:

[1][2]教育部官方網站http://www.moe.edu.cn/

[3] 袁桂林.農村義務教育亟待突破兩大難點.光明日報[N],2006-l-4

作者簡介：

徐凱(1975—)，男，湖南長沙人，湖南農業(yè)大學在職研究生，講師，湖南對外經濟貿易職業(yè)學院副主任科員，主要研究方向：從事“三農”問題與農村職教研究。