淺談住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建

摘要：住宅質(zhì)量關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和公眾利益，因而受到各國政府的普遍關(guān)注。在新形勢下如何搞好住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。文章對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：住宅建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督體系；分戶驗收

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0112-02

商品住宅建設(shè)量大面廣，涉及的人、財、物要素和工作環(huán)節(jié)繁多，要確保商品住宅的質(zhì)量，就需要對工程建設(shè)的不同層面、各種要素、各個環(huán)節(jié)都實施有效的監(jiān)督。因此建立系統(tǒng)的長沙市住宅質(zhì)量監(jiān)督體系就顯得十分必要。本文在對長沙市商品住宅質(zhì)量分析和國外經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府宏觀監(jiān)督控制以及全面質(zhì)量管理即“全過程、全方位、全員”的質(zhì)量監(jiān)督體系，具體內(nèi)容如圖1所示：

一、可行性研究階段的監(jiān)督管理

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對建設(shè)前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1～2年的時間，花費(fèi)總投資的3%～5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，長沙市有關(guān)主管部門對住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．通過相關(guān)發(fā)展計劃、計劃文件對項目進(jìn)行鼓勵、特許、限制和禁止。

2．是否符合國家、地方關(guān)于建設(shè)的法令、法規(guī)的要求。

3．項目主管部門對項目建設(shè)要求請示的批復(fù)。其中，主要針對建設(shè)規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。

二、設(shè)計階段的監(jiān)督管理

勘察、設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對住房功能的需求，符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)計水平首先決定工程水平，設(shè)計院的一點一線之差都會導(dǎo)致工程的滅頂之災(zāi)。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。

在現(xiàn)階段，長沙市設(shè)計單位設(shè)計人員素質(zhì)不過關(guān)，專業(yè)資格認(rèn)證亟待更有成效地展開；設(shè)計單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設(shè)計的優(yōu)質(zhì)完成；長沙市至今還沒有一個專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量。這樣無異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。

工程設(shè)計的目標(biāo)是使項目建成后達(dá)到技術(shù)性能好、工藝水平高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、設(shè)備功能配套、結(jié)構(gòu)安全可靠。國內(nèi)外的建設(shè)實踐證明，沒有高的質(zhì)量設(shè)計，就不會有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗表明，由于設(shè)計單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，極有可能在工程設(shè)計中，給工程建設(shè)留下產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。有時由于設(shè)計的構(gòu)造不合理，沒有根據(jù)實際情況精心選用建筑構(gòu)配件（生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因。因此，設(shè)計任務(wù)書的編制至關(guān)重大，應(yīng)廣泛地征求使用者的意見，經(jīng)過反復(fù)討論，產(chǎn)生設(shè)計任務(wù)書。在交設(shè)計單位設(shè)計過程中的質(zhì)量管理也是一個共同探討、協(xié)商的過程，設(shè)計的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督管理

建設(shè)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；組織施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、進(jìn)行設(shè)計交底和編制施工組織設(shè)計、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設(shè)單位嚴(yán)格組織好施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設(shè)計工作。

長沙市政府建設(shè)主管部門應(yīng)更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及資質(zhì)復(fù)查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級或進(jìn)行等級升降，實施資質(zhì)等級動態(tài)管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實行商品住宅質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督和施工許可證制度。

四、施工階段的監(jiān)督管理

建設(shè)施工階段是工程質(zhì)量控制的重點階段。在這個階段，應(yīng)該奉行以人為本、預(yù)防為主、堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）加強(qiáng)實施階段實體質(zhì)量監(jiān)督管理

根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；地基檢測報告和地基驗槽記錄；抽查基礎(chǔ)砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容有:質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；結(jié)構(gòu)安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測；硅構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)本工程質(zhì)量的文件和資料，通過這些活動的監(jiān)督，促進(jìn)其質(zhì)量體系健全，實現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運(yùn)作保證各個環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出。

（三）加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查

對現(xiàn)場抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場各種原材料、產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；攪拌站及計量設(shè)備的設(shè)置及計量措施能否保證工程質(zhì)量；檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否按設(shè)計圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查檢查

抽樣檢查是一種概率性統(tǒng)計經(jīng)驗，這種經(jīng)驗判斷產(chǎn)品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監(jiān)督檢驗著重暴露問題的需要。

（五）對工程質(zhì)量問題的處理

質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，并應(yīng)適時、適度地簽發(fā)整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時，應(yīng)尤其對隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要行政處罰的由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報委托的政府部門查處。

五、竣工驗收階段的監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在住宅工程竣工驗收監(jiān)督時，應(yīng)按照國家和長沙市的規(guī)定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責(zé)令改正；并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。

（一）住宅工程符合以下條件要求方可進(jìn)行竣工驗收

1．完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；施工單位在工程完土后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評價報告；勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進(jìn)行了確認(rèn)。

2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場試驗報告。

3．有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。

4．建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

（二）竣工驗收備案管理

1．建設(shè)單位自竣工驗收合格之日起，依照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

2．建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件:工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收意見表；工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗收情況，質(zhì)量總體評價等；工程施工許可證；施工圖設(shè)計文件審查意見；單位工程質(zhì)量綜合驗收意見；配套基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明》。

3．備案管理部門收到備案申請后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對工程質(zhì)量監(jiān)督報告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求建設(shè)單位限期進(jìn)行整改。整改達(dá)到要求后，重新申請備案。

4．備案管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織竣工驗收。

六、使用階段的監(jiān)督管理

任何商品都有售后服務(wù)，住宅也不應(yīng)例外。應(yīng)該實行商品住宅質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。保修的期限應(yīng)該按照保證建筑物在合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商組織施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任單位承擔(dān)維修費(fèi)用。

七、分戶驗收

分戶驗收是單位工程竣工驗收的一種延伸。分戶驗收是住宅工程進(jìn)行單位工程竣工驗收的必備條件，分戶驗收應(yīng)在施工單位提交竣工報告后，竣工預(yù)驗收之前完成?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，住宅工程竣工預(yù)驗收，施工、監(jiān)理單位報送的預(yù)驗收監(jiān)督申報資料應(yīng)包括《住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表》。與竣工驗收內(nèi)容不同，分戶驗收僅限于住宅工程的主要使用功能和觀感質(zhì)量的驗收。在檢查數(shù)量上，分戶驗收要求逐戶驗收，全數(shù)檢查。

單位工程分戶驗收監(jiān)督所抽查的戶、公共部分及地下室防火分區(qū)中檢查項目全部合格的，視為分戶驗收結(jié)果有效。存在一個檢查項目不合格的，責(zé)令其建設(shè)（代建）、監(jiān)理、施工單位對該項目重新組織分戶驗收；存在二個以上（含二個）檢查項目不合格的，責(zé)令建設(shè)（代建）、監(jiān)理、施工單位重新組織單位工程分戶驗收。

參考文獻(xiàn)

[1]畢文彪．工程質(zhì)量百年大計必須堅持質(zhì)量第一[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2000，3（3）.

[2]陸漢洲．我眼中的IS09000[J]．建筑，2006，6（13）.

[3]崔平平．建筑企業(yè)貫徹IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用及改進(jìn)措施[J]．沿海企業(yè)與科技，2005，12（5）．

作者簡介：伍齊足（1966－），男，湖南東安人，永州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工程師，研究方向：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。