淺談當(dāng)前建筑工程造價管理

摘要：建筑工程造價管理是項目管理的重要組成部分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等方面的綜合性工作，因此建筑工程造價管理中必然存在相關(guān)問題。文章闡述了當(dāng)前建筑工程造價管理現(xiàn)狀，分析了存在的相關(guān)問題，基于設(shè)計、決策和施工，提出了有力完善工程造價管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價管理；市場環(huán)境；項目決策

中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0108-02

工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定工程造價和有效地控制工程造價。然而在新形勢下，建筑工程造價管理也面臨很多問題。隨著國家經(jīng)濟環(huán)境的逐漸改善，在基本建設(shè)項中比豪華、比闊氣的高消費風(fēng)也不斷滋長。行賄索賄、貪污受賄等不正之風(fēng)，也提高了建筑工程項目本身的成本造價，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，其負面影響也成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。因此，建立規(guī)范的建筑市場、打擊建筑施工行業(yè)中的不正之風(fēng)、嚴(yán)格控制建筑工程的施工造價，已成為我們繼強化施工質(zhì)量管理之后的又一個擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

一、當(dāng)前建筑工程造價管理現(xiàn)狀概述

目前我國工程造價管理重點在建設(shè)項目實施階段，只重視建設(shè)項目的承包價、實施過程的變更造價以及結(jié)算價，而對工程可行性研究階段和初步設(shè)計階段造價管理沒有給予足夠的重視，歸結(jié)而言，表現(xiàn)為：

（一）法律不健全

綜觀我國日前建筑市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)對各種違規(guī)行為的規(guī)范力度還不能完全適應(yīng)建筑市場的實際情況。在建筑施工項目的招、投標(biāo)活動中存在的問題就比較多。某些建筑施工企業(yè)在中標(biāo)后，采取種種手段加大施工成本，層層加碼，其結(jié)果是：工程造價水漲船高。

（二）立項、設(shè)計審批到具體的施工不協(xié)調(diào)

迄今為止，建筑工程項目從立項、設(shè)計審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協(xié)調(diào)一致，也是導(dǎo)致工程造價管理當(dāng)中存在問題的一個重要因素。很多項目對立項的工程項目缺乏前期科學(xué)的可行性研究，導(dǎo)致工程項目施工單位盲目投資，估算不實，編制虛假的工程概算，給后續(xù)施工中的工程造價管理帶來極大的困難。在具體的工程造價管理中，只把重點放在工程的建設(shè)階段，注重工程造價和施工中的變更及結(jié)算造價，往往忽略了該項目從立項、設(shè)計乃至建設(shè)單位工程投資中存在的風(fēng)險，致使施工項目成了名副其實的“釣魚工程”。

（三）約束機制不完善

在工程發(fā)包中約束機制不完善，存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象，將一個完整的工程項目肢解破碎，使工程造價管理難以到位。某些建設(shè)單位，在工程招標(biāo)的過程中不執(zhí)行國家相關(guān)的法規(guī)，依據(jù)自己行業(yè)的特殊性進行行業(yè)壟斷。有一些建設(shè)單位在一個項目中有多個單位共同參與施工，各參建單位在機制管理、施工技術(shù)、質(zhì)量管理、機具配置等方面存在著較大差異，使被肢解的工程增加了中間環(huán)節(jié)，使整體的工程造價無法與預(yù)期的設(shè)想相一致，造成極大的浪費。

（四）市場環(huán)境和交易行為不規(guī)范

建筑產(chǎn)品從立項、設(shè)計到竣工周期是比較長的，有的大型工程需要幾年的時間，如果市場環(huán)境不規(guī)范，就會加大工程造價管理的難度，增加工程成本。應(yīng)改變工程管理的程序，計劃部門可行性研究立項確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在頭一年末完成，而設(shè)計概算審批在第二年初完成，每年四月中旬交竣工圖給建筑管理部門，這樣一般中小型工程當(dāng)年設(shè)計當(dāng)年竣工，價格浮動不大，造價管理比較準(zhǔn)確。

二、建筑工程造價管理可行性措施

（一）項目設(shè)計階段控制工程造價

1．引進競爭機制，實行工程設(shè)計招投標(biāo)管理。對建設(shè)項目的設(shè)計可以通過招投標(biāo)引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰，在多重競爭的環(huán)境下選擇出方案最好的設(shè)計，有助于項目后期階段造價的控制。建設(shè)單位要認(rèn)真會審圖紙，積極提出修改意見，優(yōu)化設(shè)計方案。

2．加強對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。設(shè)立具有法人地位的工程設(shè)計圖紙質(zhì)量檢查站，充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用；另外，對設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊的榮譽，對設(shè)計人員實行獎勵制度。

3．積極推行“限額設(shè)計”，確保設(shè)計階段工程造價不突破限額。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理，實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書中的投資估算來控制初步設(shè)計，同時在保證達到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。

（二）項目決策階段控制工程造價

建設(shè)項目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。（1）采用市場調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對項目進行識別和構(gòu)思，項目組織應(yīng)鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤；（2）對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。在項目經(jīng)濟評價過程中，必須建立審批機關(guān)審批責(zé)任制，審批機關(guān)應(yīng)對批準(zhǔn)建設(shè)項目的技術(shù)和經(jīng)濟及投資方面負責(zé)，加強項目的審批力度，對于不符合條件的，不予審批。

（三）施工階段的投資控制

施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設(shè)費用和竣工結(jié)算的階段。為此，施工前就必須按項目、按時間進度對建設(shè)投資進行合理分配，對施工組織設(shè)計和施工方案進行認(rèn)真審查，做好技術(shù)經(jīng)濟分析；在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結(jié)算，并嚴(yán)格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。

目前，建筑市場上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場，造成施工企業(yè)間的激烈競爭，建設(shè)單位壓價施工單位間相互殺價搶標(biāo)，往往使合同價低于成本價，給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。因此施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既不能“漫天要價”，也不能隨意殺價，人為地壓低利潤和施工管理費，自留隱患，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真鉆研施工中的經(jīng)濟問題，從實際出發(fā)，在施工中加強現(xiàn)代化管理，大力推行項目管理責(zé)任制，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價，增強市場競爭能力。

施工質(zhì)量不過關(guān)，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設(shè)費用就越高。另外，工期也對工程造價影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個建設(shè)項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗收，杜絕質(zhì)量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機械設(shè)備的作用，把大型機械和中小型機械結(jié)合起來，把機械化和半機械化結(jié)合起來，合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式，搞好物資的合理調(diào)運。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動，而且還可以節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。在施工過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)各種變更，工程變更對工程的如期完工和造價都有一定影響，變更越多，影響就越大。因此，在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。做到這一點，應(yīng)當(dāng)首先解決當(dāng)前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算賬的現(xiàn)象，從而增強工程變更管理的嚴(yán)密性避免不必要的工程變更。

三、結(jié)語

當(dāng)前建筑工程形勢下，勢必造成工程造價管理困難，有效控制各階段的工程造價，采用合理管理方法，可以最大限度地避免各種浪費，使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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作者簡介：宋金華（1962－），浙江嘉興人，浙江嘉宇建設(shè)有限公司黨支部書記，經(jīng)濟師，研究方向：企業(yè)經(jīng)營管理。