河南省承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的問題與對策研究

摘要：服務(wù)外包作為一種新興發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方式，而且它也將成為今后帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)。文章首先分析了河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及原因，并指出河南在發(fā)展服務(wù)外包方面還是存在很大的機(jī)遇，最后提出河南更好地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的對策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；新型產(chǎn)業(yè)；落后原因；中高端人才

中圖分類號：F062文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0086-02

經(jīng)濟(jì)全球化以及發(fā)達(dá)國家新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐的加速，迎來了第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。在這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，服務(wù)業(yè)成為新興的熱點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)外包則成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方式。它已廣泛應(yīng)用到金融、保險、會計、IT等領(lǐng)域，主要是指發(fā)包方將本企業(yè)的信息服務(wù)、應(yīng)用管理等業(yè)務(wù)發(fā)包給第三方服務(wù)者完成。作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾。

一、河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，在我國已建立了20個服務(wù)外包示范城市，中部六省武漢、長沙、合肥和南昌四城市榜上有名，而具有優(yōu)越條件的鄭州卻無緣躋身。這從本質(zhì)上也反映出河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的實(shí)情。河南服務(wù)業(yè)對外開放程度低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂。2007年，河南省鄭州首次與“外包”掛靠在一起，第一次建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)三家服務(wù)外包公司，河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才算剛剛起步。而從近兩年來的發(fā)展來看又存在著許多問題。

1．外包服務(wù)業(yè)務(wù)上下游之間沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能提供功能齊全、完善配套的服務(wù)。

2．發(fā)展起來的外包企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。

3．承接的外包業(yè)務(wù)主要局限于國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而對于歐美日等服務(wù)外包發(fā)達(dá)的國家，開拓的市場非常有限。

二、河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的原因

河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是由多方面原因促成的。

（一）河南服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，對外開放程度低

雖然河南省已經(jīng)確定了開放帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，但由于思想觀念上的保守和閉塞以及長期以來只重視一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對大部分服務(wù)行業(yè)的外資引進(jìn)非常謹(jǐn)慎，同時對外商投資的方式、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營領(lǐng)域等許多方面都做了很大的限制，致使長期以來外商在對服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資上，主要投向了餐飲、旅館、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域，而對除了房地產(chǎn)以外的金融、保險、信息、軟件、科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重非常小，從而直接影響到河南省整個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱

隨著計算機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，知識性服務(wù)業(yè)逐漸成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)。而作為國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流模式，服務(wù)外包的業(yè)務(wù)內(nèi)容也提升到以信息技術(shù)、軟件開發(fā)等知識性服務(wù)領(lǐng)域。相應(yīng)地，發(fā)包方對承接方通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越來越高。而河南省郵電通信、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)、軟件開發(fā)等行業(yè)規(guī)模較小，其產(chǎn)業(yè)增加值占河南經(jīng)濟(jì)增長的比重一直偏低；另一方面，河南省承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢由于其在現(xiàn)代物流、運(yùn)輸管理等方面建設(shè)的滯后，其獨(dú)特的地理意義上的交通優(yōu)勢并未帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，這些對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說無疑是巨大的障礙。

（三）中高端人才的缺失

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要復(fù)合型的中高端人才，河南省雖然具有豐富低廉的勞動力優(yōu)勢，但適合發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的人才相對匱乏。其中，最突出的問題就是綜合素質(zhì)能力低下，缺少服務(wù)外包專業(yè)知識和技能，語言溝通能力薄弱，對理論知識的掌握也難以學(xué)以致用。一方面是因?yàn)閷W(xué)校培育出的人才難以滿足服務(wù)外包企業(yè)特定的需求；另一方面，在服務(wù)外包企業(yè)對適用型人才急劇需求情況下，社會上又缺少人才與企業(yè)對接的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時再加上河南省嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象,這些都是制約河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

（四）政策法規(guī)方面的不完善

近幾年來，河南省在外商投資硬條件方面加大投入建設(shè)力度，取得了不小的成就，但是在軟環(huán)境建設(shè)上仍然存在許多問題。尤其是政策法規(guī)體系不健全，相關(guān)扶持政策不完善。這主要是由政府過度的行政干預(yù)行為、服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率低下等特點(diǎn)導(dǎo)致的。在對服務(wù)業(yè)對外開放問題，過分采取小心謹(jǐn)慎的態(tài)度只怕“引狼入室”，對軟件和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放缺少一套促進(jìn)、激勵機(jī)制；對開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域限制外資項目的審批權(quán)限，審批手續(xù)繁瑣；同時在監(jiān)管方面又缺乏一套健全的法律法規(guī)體系，執(zhí)法體系不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致市場秩序混亂，侵權(quán)、盜版現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)糾紛問題時常發(fā)生，這些直接影響到承接國際服務(wù)外包的形象問題。

三、河南承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要意義

服務(wù)外包已成為世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流模式，同時，它也將成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的增長點(diǎn)，因此河南承接并發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)意義顯著。

（一）提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。河南在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直依賴資源消耗、粗放型產(chǎn)業(yè)的投資拉動，GDP的能耗和資源的消耗量巨大，然而資源匱乏以及環(huán)境污染加深等問題的出現(xiàn)已經(jīng)對這種傳統(tǒng)型的經(jīng)濟(jì)增長方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能耗低、投入產(chǎn)出高的特點(diǎn)正是給今后經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型提供了千載難逢的機(jī)會。

（二）有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)另一個顯著的特點(diǎn)就是附加值大，承載的技術(shù)含量高。通過承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對外開放程度，積極參與國際間的交流與合作，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）有利于改善勞動力結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信息化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)決定了它對人才素質(zhì)的要求水平，已不再是簡單的勞動力而是對人力資源的需求。因此服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠培育并吸納一批綜合素質(zhì)較高的人才從而改善勞動力結(jié)構(gòu)。

雖然河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市相比差距懸殊，但是在今后的發(fā)展中還是存在很大的機(jī)遇。尤其是隨著東南沿海地區(qū)向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加速以及在此次金融危機(jī)影響下，國外資本開始挖掘中國內(nèi)陸外包時機(jī)的到來，河南豐富的資源以及廉價的勞動力成本優(yōu)勢越來越成為吸引外資的法寶。因此河南省要緊緊抓住這次機(jī)遇，積極承接國際服務(wù)外包，參與國際市場競爭和交流，改變服務(wù)業(yè)落后的現(xiàn)狀，不斷提升服務(wù)業(yè)升級發(fā)展的進(jìn)程。

四、河南承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的對策

基于河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，特提出以下幾點(diǎn)對策以提升河南承接并發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的水平。

（一）轉(zhuǎn)變觀念加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)興起

首先，政府要改變落后傳統(tǒng)的觀念，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)放在同等重要的位置。一方面要加大服務(wù)業(yè)體制改革，擴(kuò)大外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)吸收外資水平；另一方面要及時調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的興起；其次政府要加大服務(wù)外包業(yè)務(wù)對外開放的宣傳力度，在土地、稅收、信貸、物流等方面給予一系列優(yōu)惠的措施，為外商營造相對寬松的政策法律環(huán)境，鼓勵發(fā)包方來河南投資。

（二）加大投資軟硬環(huán)境的建設(shè)，打造承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的平臺

政府除了在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠的措施從外象上吸引外商來豫投資外，還要下真功夫，從實(shí)力上吸引外資。這包括建立健全的服務(wù)業(yè)對外開放的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步下放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資項目的審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域；加大對服務(wù)外包業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，同時要規(guī)范各級官員的行政行為，樹立服務(wù)意識和誠信意識；再者，加大對本省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入力度，首選一批功能齊全、條件優(yōu)越的外包業(yè)務(wù)發(fā)展基地，同時，大力培育本地有實(shí)力的供應(yīng)商和外包承接商，促進(jìn)本地服務(wù)供應(yīng)商核心競爭力和服務(wù)水平的提高，并最終成長起一批本地外包承接商，為服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，打造承接服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的良好穩(wěn)定的平臺。

（三）加大培養(yǎng)、吸收復(fù)合型服務(wù)外包人才的力度

服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展對復(fù)合型中高端人才的需要如饑似渴。政府可以通過撥付專項資金用于支持適用型服務(wù)外包人才的培訓(xùn)，加大對服務(wù)外包業(yè)務(wù)專業(yè)知識和專項技能的培訓(xùn)；另一方面鼓勵并促進(jìn)高校與企業(yè)之間的對接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的真正融合，積極開展技術(shù)人才交流與合作，互惠共贏，解決高校就業(yè)與企業(yè)人才緊缺問題；同時，還要建立并健全科學(xué)合理的人力資源管理機(jī)制，不但要防止培養(yǎng)出的中高端人才的流失，留住現(xiàn)有人才，還要通過優(yōu)惠的待遇條件吸引外來優(yōu)秀的人才帶動本省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：王亞妮（1986－），女，河南南陽人，河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。