國內(nèi)高速公路路政管理探析

摘要：截至2008年底，全國高速公路通車總里程達到了6.03萬公里，僅次于美國，居世界第二位。文章針對我國高速公路路政管理現(xiàn)狀，論述了加強高速公路路政管理的重要性和必要性，分析了目前我國路政管理中存在的問題，并對高速公路路政管理提出了有益建議。

關鍵詞：高速公路；路政管理；路產(chǎn)；路權(quán)；交通環(huán)境

中圖分類號：U412文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0073-02

一、背景簡介

（一）國內(nèi)高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

中國第一條高速公路，是1978年10月建成的，全長373.4公里的臺灣基隆至高雄的高速公路。1988年10月31日上海滬嘉高速公路建成通車，結(jié)束了我國大陸沒有高速公路的歷史。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高速公路事業(yè)也得到了長足發(fā)展。截至2005年底，全國高速公路通車總里程達到了41005公里，僅次于美國，居世界第二位，為全面建設小康社會提供了良好的交通運輸基礎條件。我國高速公路在未來的一段時間里，還必將繼續(xù)保持著較快的發(fā)展勢頭。據(jù)了解，按照《規(guī)劃》目標，我國將花費巨資用30年時間完成“7918”國家高速公路網(wǎng)。這個8.5萬公里的高速公路網(wǎng)可覆蓋10多億人口，把我國人口超過20萬的城市全部連接起來，加上地方的高速公路，屆時我國高速公路總里程將達到12萬公里左右。與當時的美國高速公路總里程相當。

（二）法律法規(guī)

高速公路管理是依據(jù)國家有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度實施的。多年來，國家及各省、市、自治區(qū)相繼頒發(fā)對高速公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，如1997年國家頒布的《中華人民共和國公路法》、中華人民共和國交通部令《路政管理規(guī)定》、《公路管理條例》等，為高速公路路政管理提供了法律依據(jù)。

二、搞好高速公路路政管理的必要性

中國自古以來“重建設輕管理”，這種傳統(tǒng)觀念在人們心中已經(jīng)根深蒂固，很大程度上無法消除。在國內(nèi)高速公路建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成績的同時，高速公路管理無論從政策上、資金上還是人力上卻得不到足夠的重視，使得現(xiàn)代化的高速公路及設施與落后管理體制之間的矛盾變得越來越突出。這必將不利于高速公路的健康發(fā)展，使高速公路無法正常地發(fā)揮其使用價值，從而實現(xiàn)整個系統(tǒng)的社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，不可避免地給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。

公路路政管理，是指公路管理機構(gòu)根據(jù)公路主管部門的授權(quán)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施（簡稱路產(chǎn)），維護公路合法權(quán)益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政管理。即依照法律法規(guī)履行保護路產(chǎn)，維護路權(quán)的管理，進行公路路政的執(zhí)法。是高速公路管理的重要組成部分，在管理過程中發(fā)揮

著十分重要的作用。

三、加強國內(nèi)高速公路路政管理的有效措施

現(xiàn)行路政管理體制存在著嚴重的弊端，主要表現(xiàn)在：崗位職責不明確、相互推諉責任、路政路產(chǎn)管理手段落后、部門之間缺乏協(xié)調(diào)、管理人員素質(zhì)低下等，使得路政管理人員在實際工作過程中障礙重重，任務無法有效地完成。目前，各種偷盜、侵占、破壞、損壞高速公路及其附屬設施等不法行為仍舊十分猖獗。針對以上問題，提出以下幾點措施：

（一）健全高速公路路政管理法制，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)

俗話說：“無規(guī)矩則不能成方圓”，這是一個抽象又形象的哲學原理。這個原理告訴我們，一個國家有了法律、法規(guī)，人們的行為就要受到一定的約束，遵紀守法，使管理工作具有一個良好的執(zhí)行環(huán)境，管理過程具有可控性。所以，高速公路路政管理離不開國家所制定的相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度。但是由于高速公路的特殊性，它除兼容一般公路的共性外，還強調(diào)專業(yè)性、特定性、復雜性、經(jīng)營性以及服務性等多種特性，這就大大增加了高速公路路政管理的難度，使管理工作過程中具體的執(zhí)行與應用這些法規(guī)政策時就會出現(xiàn)很多的難以解決的問題。例如，有時具體到某一條高速公路上，就出現(xiàn)了法規(guī)制度不同的問題，形成“路出多門”和“法出多門”的局面，給路政執(zhí)法者和守法者都帶來許多得不便，也給依法治路造成了一定的障礙，這是急需解決的問題。

（二）健全高速公路管理體制，建立強有力的執(zhí)法手段

高速公路路政管理是一種執(zhí)法活動，必須依法執(zhí)行。依法行政的首要條件是管理機構(gòu)的設置要合法有效、具備行政主體資格，能夠以自己的名義實施國家行政管理活動，可對其行為效果承擔法律責任。值得強調(diào)的是，在路政管理執(zhí)法活動中，主體是主要構(gòu)成要素之一，沒有主體，權(quán)利和義務就沒有承擔者，執(zhí)法活動就沒有存在的意義了。因此，建立健全完善的、具有行政主體資格的管理機構(gòu)是十分必要的，主體應具備的基本條件是：高速公路路政管理機構(gòu)必須經(jīng)有關機關批準，獨立對外的名稱、明確的職責、法定的編制、獨立的經(jīng)費、嚴格的法律，法規(guī)、并設有嚴格依法治路的強有力的執(zhí)法手段。同時，還需要建立高速公路行政執(zhí)行室或公路公安派出所，作為執(zhí)行案件中的強制手段，保證依法治路以及公路部門法律權(quán)限的有效實施。

（三）協(xié)調(diào)部門間工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加大執(zhí)法力度

目前，社會主義社會法治不斷得到完善，但是，法與法之間的不吻合，甚至相抵觸的現(xiàn)象尚不能杜絕。這必將導致公路執(zhí)法部門之間發(fā)生沖突、分歧，無法協(xié)調(diào)。高速公路路政管理機構(gòu)是法律授權(quán)管理高速公路的職能部門，應按國家有關高速公路的法律、政策管理好高速公路。但是執(zhí)法過程中，有時所涉及問題大都是出自自己的專門法律，執(zhí)法部門對所涉及的問題各執(zhí)一詞，相互推諉責任，使問題難以得到很好的處理。因此，高速公路路政管理部門在路政執(zhí)法活動中，必須要搞好部門間的協(xié)調(diào)，例如，搞好與土地、城建、工商、電力、郵電、水力、物價及公安交警等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，有效解決部門間法與法不銜接的矛盾。通過部門之間的協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)高速公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保高速公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。同時，應該加大執(zhí)法力度，杜絕任何危害高速公路的不法行為，盡可能地減少損失。

（四）建立統(tǒng)一、高效的高速公路路政管理模式

高速公路的路政工作，在中國起步于20世紀90年代初，至今尚未形成規(guī)范完整的統(tǒng)一管理模式。作為一個國家，我們應該在這方面進行大膽的摸索與實踐，建立或規(guī)定全國統(tǒng)一的高速公路路政管理組織機構(gòu)和管理模式，以便實行統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一管理，這樣，就為路政管理工作的開展提供了良好的基礎。就一個國家和一個地區(qū)來說，不應該出現(xiàn)多種路政管理方式和多個管理機構(gòu)。建立一個與自身特點和實際相適應的管理體制模式是開展高速公路路政管理的根本。否則，將引起高速公路使用與管理上的混亂，影響高速公路總體經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮，造成嚴重的后果。

（五）加快管理人員素質(zhì)的提高，適應現(xiàn)代化管理

國外的經(jīng)驗證明，人才是關鍵，先進的管理方法首先必須建設一支高素質(zhì)，高技能的管理隊伍，這樣，一項好的制度才能得到好的實施，在實踐中發(fā)揮其預期的效果，達到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作。在依法行政，法治社會的今天，我們對管理人員提出了更高的要求。管理者需具備行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學特別是行政法等各方面的專業(yè)知識，并不斷提高自己的業(yè)務能力和管理水平。京珠高速路政建立以標準化、軍事化、學習型為特色的隊伍管理體系，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、打造品牌、堅持實行軍事化管理。培育出一批具有硬朗的外形、干練的舉止、嚴明的紀律、頑強的作風和勇于吃苦、樂于奉獻的精神管理隊伍。在省交通廳路政技能比武、執(zhí)法檢查、目標考核中，京珠高速路政憑借良好的作風素質(zhì)勇奪第一，成了路政管理的典范。

（六）加強宣傳，大造聲勢，提高人們保護公路的意識和法制觀念

高速公路對于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，起著較大支撐作用。然而，一條高速公路建成后，由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們?nèi)狈Ω咚俟返恼_認識，缺乏護路意識和法制觀念，造成認識上的盲點，導致破壞高速公路及其附屬設施的現(xiàn)象無法杜絕。高速公路路政管理是一項社會性與政策性極強、涉及面廣、難度很大的工作。要做好這項工作，必須得到社會的理解和支持。因此要大力宣傳有關高速公路的法律知識，并與執(zhí)法活動有效結(jié)合起來。一是通過法律宣傳，增加人們對高速公路有關法規(guī)的認識。例如，用車載擴音設備，在巡查過程中循環(huán)播放路政管理法律法規(guī)或者大量發(fā)放宣傳單或宣傳手冊給行人等活動都能產(chǎn)生很好的效果；二是通過有力的執(zhí)行手段嚴肅處理破壞高速公路權(quán)益的不法行為，提高高速公路路政管理執(zhí)法的地位及神圣不可侵犯的尊嚴。

（七）以人為本，提高路政工作人員的服務理念

由于高速公路是一個全封閉的系統(tǒng)，車輛進入高速公路后會受到一定的限制，會遇到有些意想不到的問題或困難。服務性是高速公路路政管理工作的特點之一，路政機構(gòu)或人員應提供盡可能周到的服務，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的職業(yè)道德和工作作風。一是提供路面行駛信息提醒駕駛員安全駕駛，如發(fā)現(xiàn)道路前方堵車、施工、雨霧（雪）等現(xiàn)象時，在收費站入口處或者高速公路的可變情報板上告示前方出現(xiàn)的情況，以便駕駛員選擇進出高速公路；二是發(fā)現(xiàn)高速公路有車輛發(fā)生故障或者人員傷亡時，路政管理人員必須盡可能積極協(xié)助進行搶救活動，把事故造成的人員、財產(chǎn)損失減少到最低程度。

四、結(jié)語

搞好路政管理工作有利于維護路產(chǎn)路權(quán)，保護高速公路暢通完好；有利于保障高速公路的使用質(zhì)量；有利于提高服務質(zhì)量，改善高速公路交通環(huán)境，提高車輛的通行能力；有利于高速公路征費工作的正常進行等。

總之，高速公路路政管理工作是一項十分重要的工作。廣大路政人員在路政管理實踐中要積極探索、善于總結(jié)、大膽創(chuàng)新、逐步完善，著力提高路政管理工作水平，依法保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，為高速公路更快更好的發(fā)展貢獻智慧和力量。

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作者簡介：李文娟，四川托普信息技術職業(yè)學院電子商務與經(jīng)濟系助教。