提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的路徑探析

徐振華　宋　兵

[摘要]本文首先將領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的角色做一定位，然后分析提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的制約因素，最后從四個(gè)方面提出化解困境、提高能力的主要路徑。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；領(lǐng)導(dǎo)班子；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類(lèi)號(hào)]

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)06-0051-02

如何將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處、發(fā)揮理論巨大的改造現(xiàn)實(shí)功能，是一個(gè)艱巨的歷史課題。領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要角色，因此，必須加緊提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，將這一科學(xué)理論真正運(yùn)用到日常實(shí)踐中。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的角色定位

1、理論解讀者。領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中首先扮演著理論解讀者的角色。理論作用于實(shí)踐的前提是被人們認(rèn)識(shí)并掌握，領(lǐng)導(dǎo)干部是這一環(huán)節(jié)的最先實(shí)踐者，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。所以，科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，領(lǐng)導(dǎo)干部就要站在解讀的最前沿，不僅要學(xué)習(xí)其客觀內(nèi)容，更要將這些內(nèi)容加以消化理解，從而為今后指導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的理論保障。

2、思想轉(zhuǎn)化者。領(lǐng)導(dǎo)干部在深刻領(lǐng)悟和熟練掌握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，要將其運(yùn)用于實(shí)踐，這就扮演著將思想轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的角色。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，在政治路線確定之后，干部就是決定因素?，F(xiàn)在，科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，就看我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正轉(zhuǎn)化落實(shí)。轉(zhuǎn)化形式主要體現(xiàn)在指導(dǎo)實(shí)踐上，包括選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)高效率的領(lǐng)導(dǎo)班子；改善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制；正確處理好發(fā)展中的幾對(duì)關(guān)系；樹(shù)立科學(xué)的“政績(jī)”觀；培育科學(xué)的決策觀等等，都是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化效果將直接與解讀的深度相關(guān)。解讀得越深刻，轉(zhuǎn)化效果越好，反之，解讀得越膚淺，轉(zhuǎn)化效果就越差。

3、精髓傳播者。事實(shí)上，“精髓傳播者”這一角色是思想轉(zhuǎn)化者這一角色的延伸。領(lǐng)導(dǎo)干部在將科學(xué)發(fā)展觀理論運(yùn)用于實(shí)踐的同時(shí)，也扮演了將這一理論傳播擴(kuò)散的角色，即由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子傳播到下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，由領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部傳播到領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子外部，比如企業(yè)、非政府組織等?？茖W(xué)發(fā)展觀的理論精髓在于“堅(jiān)持以人為本，確保和諧發(fā)展；堅(jiān)持整體把握，確保全面發(fā)展；堅(jiān)持宏觀調(diào)控，確保均衡發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保持續(xù)發(fā)展”。

二、制約提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的困境分析

(一)認(rèn)知困境

所謂認(rèn)知困境，是指領(lǐng)導(dǎo)干部理解和把握科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題。自科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳和教育，正在逐步深入人心，對(duì)其一點(diǎn)也不了解的領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越少。但是，通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上還存在以下兩方面突出問(wèn)題：

1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解不深入，把握不透徹。首先，表現(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀誕生的歷史必然性理解不夠深入?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在認(rèn)真分析世界經(jīng)待、政治發(fā)展趨勢(shì)、著眼全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總方針和總原則。該理論的誕生具有必然性，不僅是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，更是因?yàn)椤皢渭冏非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的不良后果，催化了科學(xué)發(fā)展觀的形成”。只有深入了解產(chǎn)生背景才會(huì)使其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)有的放矢，真正體現(xiàn)其價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一。其次，表現(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的把握上不夠透徹。

2、“對(duì)科學(xué)發(fā)展觀存在著誤讀、誤解”。由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解、把握不夠，所以誤讀和誤解是必然存在的。在領(lǐng)導(dǎo)干部中有這樣一些說(shuō)法：“全面發(fā)展是眉毛胡子一把抓，是沒(méi)有重點(diǎn)的講發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展是很重要。但這不是‘又要馬兒跑，又要馬兒不吃草嗎?”、“什么都別干，保證不會(huì)破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源”、“鄧小平理論是主張一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀則主張共同富?！?、“鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想是‘以物為本。是‘黑色發(fā)展，目的是解放生產(chǎn)力，科學(xué)發(fā)展觀是‘以人為本，是‘綠色發(fā)展，是‘平衡發(fā)展”等等。類(lèi)似想法會(huì)嚴(yán)重阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的提高。

(二)態(tài)度困境

所謂態(tài)度困境，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀價(jià)值取向的接受和認(rèn)可方面存在的態(tài)度問(wèn)題。一方面是由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不夠、不深造成的。沒(méi)有思想的共鳴，就難以產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)知形成后，如果從內(nèi)心深處并不接受、不認(rèn)可其價(jià)值取向，就會(huì)構(gòu)成提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的困境。另一方面是由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高投入、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都習(xí)以為常；對(duì)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)發(fā)展習(xí)以為常。一旦改變這些，需要耗費(fèi)精力，甚至要觸動(dòng)切身利益，因此，接受科學(xué)發(fā)展觀比較難。

(三)文化困境

文化困境主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在接受和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的行政文化方面的問(wèn)題。中華文化五千余年，積聚了許多優(yōu)秀先進(jìn)的文明思想和觀念，激勵(lì)著炎黃子孫一代又一代向前發(fā)展。然而也存在一些負(fù)面文化阻礙提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。一方面，傳統(tǒng)的“官本位”文化仍然影響著今天的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重，與科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求相去甚遠(yuǎn)。另一方面，“人身依附”觀念依然存留?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)別官員的思想感情中還依然有這樣的傾向，以權(quán)謀取上級(jí)歡心，主要表現(xiàn)在政府績(jī)效考核中，置國(guó)家和人民利益于不顧，完全背離了我黨‘執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，謀取政績(jī)，獲得高升”。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的主要路徑

(一)完善和嚴(yán)格學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，化解認(rèn)知困境

1、在自學(xué)的基礎(chǔ)上完善集體學(xué)習(xí)制度。要在積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部有針對(duì)性地搞好個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善和落實(shí)黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、形勢(shì)教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)制度等，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和計(jì)劃性，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)的有機(jī)統(tǒng)一、整體推進(jìn)?！凹w學(xué)習(xí)立足全局，全面學(xué)習(xí)；個(gè)人學(xué)習(xí)要立足自身實(shí)際，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，最終在班子中形成長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制”。

2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的監(jiān)督。這是確?？茖W(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成效的重要環(huán)節(jié)，一定程度可以避免走過(guò)場(chǎng)、使學(xué)習(xí)流于形式。對(duì)此，一定要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性，對(duì)干部教育培訓(xùn)的管理機(jī)關(guān)、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)對(duì)象、學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、考核等要明確規(guī)定。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到各級(jí)組織人事部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)的監(jiān)督和考核。

3、堅(jiān)持教學(xué)創(chuàng)新，突出培訓(xùn)特色。一方面，在教學(xué)內(nèi)容上積極創(chuàng)新，要著重邀請(qǐng)著名專(zhuān)家針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題講授，

并與領(lǐng)導(dǎo)干部互動(dòng)研討，提高他們的認(rèn)識(shí)；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)地、實(shí)情、實(shí)景的講解和感悟，震撼領(lǐng)導(dǎo)干部思想，洗滌領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂，提升領(lǐng)導(dǎo)干部境界；通過(guò)社會(huì)實(shí)踐與農(nóng)民零距離接觸，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)理論解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面，在教學(xué)形式上積極創(chuàng)新，綜合運(yùn)用課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、案例教學(xué)、研究式教學(xué)、激情教學(xué)、音像教學(xué)和教學(xué)演出等教學(xué)形式。

(二)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，化解態(tài)度困境

1、樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀?！翱茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績(jī)觀的樹(shù)立，正確政績(jī)觀保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)；不堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，就不可能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。因此，要建立一個(gè)科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持用全面、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)來(lái)看待發(fā)展，引導(dǎo)干部形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣，自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，使更多的人創(chuàng)造出更好的政績(jī)。

2、合理確定績(jī)效考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)是領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，具有極其明確的導(dǎo)向作用。因此，指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)該遵循科學(xué)性、全面性、導(dǎo)向性以及定性與定量相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要通過(guò)指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用將領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、擴(kuò)大績(jī)效考核主體。應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的范圍，改變傳統(tǒng)的“官評(píng)官”、“黨內(nèi)評(píng)”的做法，實(shí)現(xiàn)“宮評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合?！懊裥南虮呈菣z驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)失去生命力，更談不上先進(jìn)性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。

(三)完善干部人事制度，選好干部配好班子，化解能力困境

古人云，“國(guó)之興，在于政；政之得，在于人?！笨茖W(xué)發(fā)展觀能否落到實(shí)處，在某種意義上，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的水平。一方面，要用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，加大公開(kāi)選拔力度，改進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方式方法。為有本事、能干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，要以工作實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、群眾滿意度為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善干部考評(píng)辦法。要根據(jù)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本構(gòu)成，研究建立一套科學(xué)公正、全面完善和具有可操作性的干部能力評(píng)價(jià)體系。

(四)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，化解文化困境

1、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！巴晟频莫?jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也是必不可少的”。嚴(yán)厲的懲處手段對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀的事件可以殺一儆百，震懾了錯(cuò)誤決策和損害國(guó)家利益的行為。當(dāng)然，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同樣不能沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部，就要大膽地提拔使用并委以重任。以此激勵(lì)他們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)干部完善的管理監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)督的地方就容易產(chǎn)生腐敗和特權(quán)文化。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞有違科學(xué)發(fā)展觀要求的各種貽害無(wú)窮的政績(jī)工程，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)責(zé)任追究制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。

責(zé)任編輯侯琦