市政工程造價控制淺議

胡　楊

摘要：本文介紹了市政工程建設造價控制中存在的一些普遍性，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；控制

近年來，全國各地為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。本人就市政工程造價的控制提出幾個自己的觀點。

1市政工程造價的問題

1.1全面成本管理的觀念并未形成，對于造價管理的理解還只停留在預結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但實際上前期階段的審核工作是很重要的。

1.2設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。

1.3施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

1.4現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(結(jié)算)分離的工程監(jiān)管模式，負責結(jié)算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，結(jié)算審核時工程量的依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

1.5結(jié)算中超報工程量，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

2市政工程造價的控制

2.1加強建設前期的投資控制。

一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價，這是事前控制，尤為重要。大量事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低、超投資規(guī)?，F(xiàn)象的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的設計變更和投資超額留下借口。由此可見，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。因此，可以動員社會中介機構(gòu)多多上報已審的市政工程結(jié)算資料及評估分析，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

2.2加強設計階段的造價控制。

之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來可供執(zhí)，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調(diào)整的。假如設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。如果設計人員能在設計階段根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)、地下管線情況有個深刻了解，再對設計方案進行優(yōu)化篩選的話，那勢必在施工階段對于工程變更和洽商能有個很好的控制效果。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，讓工程造價管理人員在設計過程中參與設計項目的投資分析積思廣慮，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一，以保證造價的有效控制。

2.3加強施工階段的造價管理。

建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，屬于事中控制。據(jù)統(tǒng)計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，本人認為主要做好以下幾點：

（1）規(guī)范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。

（2）規(guī)范合同的簽訂，工程項目合同的簽訂是項目實施階段的第二道工序，應該遵循招投標的有關(guān)約定和承諾，承擔相應風險，中標價即合同價，結(jié)算時應按合同價價變更、索賠執(zhí)行。

（3）認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目都實行監(jiān)理負責制。作為進駐場的監(jiān)理人員在熟練把握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上弄虛作假，以少報多，碰到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

（4）加強設計變更的審查，設計變更是施工階段影響工程造價的又一個因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除了上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，非凡是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。

（5）把好結(jié)算審查，是項目工程造價控制的最后一道工序，屬于時候控制。結(jié)算的工程量應以招標文件和清單中的工程量作為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。

3結(jié)束語

總之，工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設資金，造福更多的百姓。