不同的村莊，同一種選舉

劉　偉

對(duì)于村委會(huì)非規(guī)范選舉，學(xué)術(shù)界和媒體已經(jīng)進(jìn)行了非常熱烈的探討。但大部分探討都集中在就選舉談選舉的層面，缺乏跳出選舉看選舉的視野。

5月30日，新華網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。其中第五條提出，堅(jiān)決查處村民委員會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為。專門就村委會(huì)選舉工作下發(fā)文件，這一方面說明黨和政府對(duì)此問題的高度重視，但更表明相關(guān)問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

自1987年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以來，在中國廣大鄉(xiāng)村全面鋪開的村民自治就面臨著基于不同立場(chǎng)的爭(zhēng)論。村委會(huì)的選舉作為村民自治最為標(biāo)志性的環(huán)節(jié)，更是集中體現(xiàn)了這種理論和現(xiàn)實(shí)的各種分歧。

一種觀點(diǎn)可以稱其為肯定派。持這一觀點(diǎn)的人們普遍認(rèn)為，承載著大國民主建構(gòu)理想的村委會(huì)選舉，從制度外殼上直接來自于當(dāng)代民主價(jià)值和民主實(shí)踐的基本通則。對(duì)長期以來要么實(shí)行鄉(xiāng)紳自治要么實(shí)行權(quán)力控制的鄉(xiāng)村社會(huì)來說，這種全國性的制度安排無疑具有“破天荒”的政治突破意義。因此，即使在具體實(shí)踐中出現(xiàn)了一些“不盡如人意”的面向，如選舉細(xì)節(jié)上的笨拙或疏漏，又如選舉之后村莊治理的糟糕依舊，這些都是“前進(jìn)中的困難”，是最終會(huì)解決的“階段性問題”。只要我們堅(jiān)持這一制度不動(dòng)搖，不斷完善具體操作規(guī)程和相關(guān)制度，不僅村委會(huì)選舉將逐步走向規(guī)范，更重要的是，以村委會(huì)選舉為標(biāo)志性環(huán)節(jié)的村民自治也將獲得持續(xù)發(fā)展，村莊治理也由此獲得保障。

另一種觀點(diǎn)可以稱其為懷疑派。持這種觀點(diǎn)的人們往往強(qiáng)調(diào)，村民選舉所發(fā)生的空間并非國家權(quán)力空間，相反，它只是社會(huì)最基層。民主，包括選舉，作為現(xiàn)代政治制度的重要安排，其首要的功能是解決民眾與政府之間的互動(dòng)關(guān)系。在一個(gè)中央集權(quán)的政治框架下'即使在基層社會(huì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)樣式的民主制度，其意義也不應(yīng)過于放大。更何況，因?yàn)樗幷慰蚣艿膮^(qū)別，中國的村委會(huì)選舉不僅與一般意義上的國民選舉存在本質(zhì)區(qū)別，其具體運(yùn)行效果也與現(xiàn)代意義上的“地方自治”存在具體差異。加之，中國鄉(xiāng)村在近代以前最為習(xí)慣的是宗族式權(quán)威，近代以后逐漸習(xí)慣的又是來自外部社會(huì)的黨政權(quán)威。村民的政治習(xí)性和村莊的社會(huì)特點(diǎn)。一直對(duì)具有規(guī)劃色彩的民主選舉進(jìn)行著事實(shí)上的消解。

消解的后果就是人們普遍看到的，自村委會(huì)選舉以來鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的種種亂象，比如賄選，又如派性爭(zhēng)斗。這種局面在農(nóng)業(yè)稅全面取消之前既已日趨嚴(yán)重，在此之后，又因?yàn)榇迓涞钠毡榻怏w和村領(lǐng)導(dǎo)職位“含金量”的增加而持續(xù)出現(xiàn)。在部分地區(qū)甚至非常嚴(yán)重。因此，村委會(huì)選舉以及與選舉相關(guān)的自治過程，其政治象征意義可能大于實(shí)際的治理意義。而基于對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際情況及其演變的考慮，村委會(huì)選舉的價(jià)值至少對(duì)相當(dāng)多的村莊來說是值得懷疑的。

自《通知》發(fā)布之后，大部分討論都集中于選舉本身，忽視了村委會(huì)選舉一開始就面臨的尷尬，這不能說不是一個(gè)遺憾。

民主的還是治理的?

問題的關(guān)鍵也許不是對(duì)村委會(huì)選舉的不同看法，而是觀察村委會(huì)選舉的不同視角。

仔細(xì)追問，大致可以看出，肯定村委會(huì)選舉的往往堅(jiān)持民主價(jià)值和民主制度的優(yōu)先性，只要這一制度安排是體現(xiàn)民主精神的，即使其發(fā)生于村莊，其價(jià)值同樣是民主的。而懷疑派則因?yàn)榭吹搅舜逦瘯?huì)選舉所具有的“國家建構(gòu)”色彩，因此，一方面以國家民主的標(biāo)準(zhǔn)屏蔽掉基層民主的政治價(jià)值，卻又從現(xiàn)實(shí)主義的治理角度指出了這一制度運(yùn)行的尷尬所在。

當(dāng)然，不管是民主的視角還是治理的視角，都需要反思，并從對(duì)方吸取有益的啟示。更重要的是，在分析視角的具體采用上。務(wù)必結(jié)合我國不同地區(qū)不同類型的村莊來分析，而不是籠統(tǒng)的民主視角或治理視角。否則，就會(huì)出現(xiàn)分析上的“邏輯一致性”與村莊紛繁現(xiàn)實(shí)之間的高度緊張，也不利于我們對(duì)這一問題形成理性而具體的認(rèn)知。

政治學(xué)中有一個(gè)基本常識(shí)，即，任何層次和任何意義上的民主制度，特別是選舉制度，其有效運(yùn)行都需要一系列的社會(huì)條件。比如，存在一定的公共利益，存在一定的社會(huì)分化，相關(guān)成員認(rèn)同選舉規(guī)則并積極參與。如果這些條件都不具備，或者只具備其中的一兩個(gè)方面，單純地強(qiáng)調(diào)選舉的規(guī)范化并不能解決問題。即使我們花費(fèi)了巨額成本完成了一場(chǎng)規(guī)范的選舉，更多的也只是具有政治儀式色彩的短期效應(yīng)，村莊后續(xù)的日常治理仍然是不容回避的問題。因此，對(duì)某些類型的村莊，或許更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是治理的分析視角。

而另一部分村莊，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，公共利益存量相當(dāng)可觀，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了分化或本來就存在不同的宗族競(jìng)爭(zhēng)，村民普遍關(guān)注選舉和其他的村莊事務(wù)。在這樣的村莊，其日常治理問題已經(jīng)得到了基本的解決，重要的問題是如何持續(xù)發(fā)展或更好地分配利益。在這種情況下，民主的視角或許更應(yīng)得到強(qiáng)調(diào)。

總而言之，我們?cè)诔姓J(rèn)選舉所體現(xiàn)的現(xiàn)代民主價(jià)值的同時(shí)，更應(yīng)該看到村莊的有效治理才是更為基礎(chǔ)性的目標(biāo)。在這個(gè)意義上，民主只是村莊治理的一個(gè)過程和一個(gè)面相，它甚至可以是工具性的。如果它不能對(duì)村莊治理貢獻(xiàn)積極力量，它本身的獨(dú)立價(jià)值就村莊社會(huì)來說可能是有限的。因此，有必要分析清楚村莊的具體類型，以及不同類型的村莊對(duì)選舉的需求究竟有何差異。

村莊類型的影響

村民選舉之所以從一開始就面臨尷尬，就在于它的統(tǒng)一規(guī)劃面臨的是性質(zhì)不同的村莊。眾多不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的村莊，它們之間存在巨大差異，這是我們思考村委會(huì)選舉時(shí)不容回避的社會(huì)事實(shí)。一方面，不同類型的村莊已有的治理基礎(chǔ)不同，另一方面，不同類型的村莊對(duì)選舉的客觀需求不同，對(duì)選舉的影響也不同。

劃分村莊類型有不同的標(biāo)準(zhǔn)，單從對(duì)選舉的需求和影響而言，可以采用兩個(gè)分析維度，一個(gè)是公共利益存量，另一個(gè)就是村民間關(guān)聯(lián)的緊密程度。這樣，我們就可以首先劃分出四種典型的村莊類型。

第一類村莊是公共利益存量比較豐富。而且村民之間存在比較緊密的社會(huì)關(guān)聯(lián)。這一類的村莊往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在集體資產(chǎn)，因此，競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)職位往往意味著相當(dāng)?shù)恼T惑力。而村民之間存在比較緊密的關(guān)聯(lián)，往往體現(xiàn)為村民內(nèi)部存在組織紐帶，或出現(xiàn)了組織性的分化。這個(gè)最明顯的就是宗族和“村莊派系”。如果一個(gè)村莊既有一定的集體資產(chǎn)，又存在一定的宗族分化或派系分化，這就意味著，村莊客觀上需要一套公共規(guī)則來安排相關(guān)職位。因此，選舉的必要性自不待言。

但這樣的村莊，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)也將是非常激烈的，相關(guān)的非規(guī)范運(yùn)作也就更應(yīng)運(yùn)而生，尤其是對(duì)金錢的運(yùn)用比較突出。而選舉完成之后，如果相關(guān)職位的安排不能很好地整合不同宗族或派系的利益，這個(gè)村莊因?yàn)檫x舉引發(fā)的紛爭(zhēng)也將持續(xù)不斷。

第二類村莊是公共利益存量比較稀缺，村民內(nèi)部卻存在比較緊密的社會(huì)關(guān)聯(lián)。如有的村莊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村集體資產(chǎn)缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景有賴于長期的艱苦努力，這就意味著，在這樣的村當(dāng)村長并沒有多少可見的好處。但村民內(nèi)部存在比較緊密的關(guān)聯(lián)，比如村莊內(nèi)存在明顯的宗族和派系，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)將推動(dòng)選舉競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，在這樣的村莊，村民們競(jìng)爭(zhēng)的是“面子”。哪個(gè)宗族或派系的人物當(dāng)選村主任，就意味著他們獲得了某種相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這樣的村莊，選舉往往不是基于對(duì)職位“含金量”的預(yù)期，而是村莊面子競(jìng)爭(zhēng)的需要。

這里的選舉往往也可以有充分的參與，但同樣也有部分非規(guī)范選舉的產(chǎn)生。因?yàn)?，相關(guān)的精英也要?jiǎng)訂T并討好各自的“忠實(shí)群體”。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，非規(guī)范選舉過程中的金錢因素往往不如第一類村莊。選舉之后的村莊整合同樣是非常緊迫的難題。

第三類村莊是公共利益存量豐富，但村民之間關(guān)系比較松散。如山西的某些煤礦村。這樣的村莊，由于村長職位具有相當(dāng)?shù)摹罢T惑力”。所以，對(duì)村莊里有實(shí)力的精英來講，他們是非常愿意去競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)職位的。但由于村民之間的關(guān)系比較松散，村民更多的處在個(gè)體化狀態(tài)，自發(fā)的村民之間的組織和聯(lián)合進(jìn)而影響選舉結(jié)果的事情就很少發(fā)生。在這種情況下，一方面村莊選舉更多地成為少數(shù)幾個(gè)精英人物的“寡頭游戲”，另一方面就為這些精英煽動(dòng)村民爭(zhēng)取選票提供了土壤。這種類型的村莊，選舉競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)不是一部分村民與另一部分村民之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是村莊精英之間的競(jìng)爭(zhēng)影響并支配著村民的意向。

與前面第二種類型村莊不同，這種選舉中的非規(guī)范化具有普遍性，也就是說，每一個(gè)試圖當(dāng)選的精英都要去討好每一個(gè)村民，諸如爭(zhēng)相請(qǐng)村民吃飯，爭(zhēng)相給予村民一定的好處直至買選票。就直接效果來看，村民因此而普遍“受益”。但因?yàn)榇迕裰g缺少有機(jī)關(guān)聯(lián)，選舉之后村民無力制約村莊的領(lǐng)導(dǎo)人物。在部分這種類型的村莊，非常容易形成新的“強(qiáng)權(quán)”以至于“豪強(qiáng)治村”，而這些“豪強(qiáng)”當(dāng)初照例是被村民選出來的。所以，對(duì)于這種類型的村莊而言，最為重要的是，如何讓村民組織起來監(jiān)督村委會(huì)。如果村民之間是個(gè)體化的，就算我們對(duì)選舉過程作出“規(guī)范化”努力，不僅其難度可想而知，而且其效果將是重新帶來參與冷漠。因?yàn)?，既然誰當(dāng)選都一樣(壞)，反正村民也制約不了他們，他們?yōu)槭裁雌桨谉o故地去參加選舉呢。

第四類村莊是公共利益存量比較稀缺，村民之間的關(guān)系也比較松散。這種村莊在我國中西部地區(qū)其實(shí)是普遍存在的。一方面，村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒有集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)，當(dāng)村長也沒有特別大的好處；另一方面，村民之間的關(guān)系也是松散的，不僅平時(shí)沒有合作，就算國家安排的選舉，他們也傾向于持無所謂的態(tài)度。

筆者在對(duì)湖北和河南的部分村民進(jìn)行調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)誰當(dāng)選是無所謂的，對(duì)于選舉，他們的看法基本上也是“這是國家安排的，所以參加，但參不參加其實(shí)無所謂，反正是上面定?！边@里的原因值得深思。雖然當(dāng)村長沒有什么好處，但村里總得“選”出一個(gè)村委會(huì)。一方面，村民沒有自發(fā)的紐帶組織起來推動(dòng)選舉，另一方面，候選人既沒有財(cái)力也沒有動(dòng)力去拉攏選民。在這種類型的村莊，選舉往往成為一個(gè)要完成的政治任務(wù)，相關(guān)人物實(shí)際上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)定好的，然后動(dòng)員村民參加選舉。選舉任務(wù)完成，村莊的治理狀況依舊。可見，對(duì)這種類型的村莊來說，最為緊要的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民組織化，否則，選舉本身的重要性對(duì)村民來說是很難認(rèn)同的。

當(dāng)然，上面分析的只是四種代表性類型，中國很多村莊是處在中間狀態(tài)的。從上面四種類型村莊的情況就可以看出，村莊類型不同，其面臨的最迫切的問題不一樣，其治理難題的原因不一樣。其對(duì)選舉的需求和影響也不一樣。因此，我們有必要由此出發(fā)，理性看待不同類型村莊的各種非規(guī)范選舉。

跳出選舉看選舉

從理論和制度規(guī)定看，形形色色的非規(guī)范選舉無疑干擾選舉過程的公正性和民主性。但任何制度安排在具體的實(shí)踐中，都面臨在理想與現(xiàn)實(shí)中尋求平衡的使命。這種平衡的基礎(chǔ)就是社會(huì)的實(shí)際。對(duì)于村委會(huì)非規(guī)范選舉，學(xué)術(shù)界和媒體已經(jīng)進(jìn)行了非常熱烈的探討。但大部分探討都集中在就選舉談選舉的層面，缺乏跳出選舉看選舉的視野。

當(dāng)然，我們不能否認(rèn)，就選舉而談?wù)撨x舉也是有意義的。因?yàn)?，我國現(xiàn)有的村委會(huì)本身存在諸多技術(shù)和制度方面的缺陷。比如，任何真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，都應(yīng)該有一定的競(jìng)選和宣傳，也需要與選民進(jìn)行充分溝通，這里難免會(huì)涉及一些金錢問題。但我們對(duì)于村民選舉卻有著民主純潔性的高要求，為了防止賄選等非規(guī)范行為的發(fā)生，禁止“私下拉票”這一規(guī)定既很難操作，也不現(xiàn)實(shí)。沒有任何選舉之前的拉票努力，只寄希望于選舉現(xiàn)場(chǎng)的村民判斷，選舉的質(zhì)量也很難保證。

所以，國家應(yīng)該就具體的賄選范圍和賄選方式作出具體規(guī)定，而不是僅僅供給一個(gè)依然比較原則化的文件。

但上面這種就選舉技術(shù)的完善，其意義依賴于選舉本身的有效性和緊迫性。如前所述，中國不同類型的村莊，選舉運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)不同，因而其有效性和緊迫性都不同。而且，村莊今后的轉(zhuǎn)型空間也不容忽視。因此，我們不能僅僅停留在選舉技術(shù)方面，僅僅思考如何防止賄選等非規(guī)范行為的發(fā)生。相反，更應(yīng)該追問賄選等非規(guī)范選舉為何一再發(fā)生，而不同類型的村莊，其非規(guī)范選舉的呈現(xiàn)方式為何又如此不同?只有在一體化的制度規(guī)定和文件精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ)，我們才能真正明曉村委會(huì)非規(guī)范選舉的嚴(yán)重性到底有多大，也才能最終找到既實(shí)現(xiàn)村莊治理又提高選舉質(zhì)量的具體出路。