全球化背景下的中國文化產(chǎn)業(yè)政策及其影響

賈旭東

摘要：剛剛進(jìn)入21世紀(jì)，中國即宣告了戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)政策正式形成，從此結(jié)束了政府壟斷文化生產(chǎn)的時(shí)代，開啟了政府和市場合作進(jìn)行文化生產(chǎn)的全新時(shí)代。戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策，既是對全球化和中國市場化改革的回應(yīng)，也是改革開放20多年來中國文化發(fā)展的實(shí)踐探索和文化體制改革經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，引發(fā)了中國文化體制的全面改革，開辟了中國文化發(fā)展道路的新方向，提出了許多需要認(rèn)真思考和研究的文化發(fā)展理論課題。

關(guān)鍵詞：中國文化產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性政策；文化生產(chǎn)

中圖分類號：G124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3060(2009)03-0049-07

全球化是一種邏輯，以全球共享的游戲規(guī)則為表征，以人類共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則為內(nèi)核。在此意義上，全球化過程外在表現(xiàn)為全球共享的游戲規(guī)則的形成、擴(kuò)散、博弈和不斷調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善的過程，其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)則是人類不同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則在不斷碰撞、沖突和融合中逐步在承認(rèn)和尊重差異的基礎(chǔ)上達(dá)成共識的過程?，F(xiàn)在，全球化的邏輯，完全不顧及那些反對者的主觀意愿，已然滲透到了文化領(lǐng)域之中，威脅著傳統(tǒng)的人類文化發(fā)展范式，并開始展現(xiàn)出新范式的雛形。這種人類文化發(fā)展的新范式至少有兩個(gè)基本構(gòu)成部分，一是文化生產(chǎn)的市場化，二是文化交流的貿(mào)易化。人們普遍擔(dān)憂的全球化邏輯可能導(dǎo)致的文化同質(zhì)化問題，正在通過政府間保護(hù)文化多樣性的共同能力，轉(zhuǎn)化為所謂“創(chuàng)造性的文化多元共存”。的政策行動(dòng)。與此同時(shí)，文化的沖突和競爭卻前所未有的頻繁和激烈，為捍衛(wèi)文化權(quán)利和爭奪文化利益的較量甚至在意識形態(tài)基本相同的國家間展開。

隨著中國積極加入全球化的進(jìn)程，全球化的邏輯及其影響下的國際文化發(fā)展新趨勢，也深刻地影響著中國文化發(fā)展的道路。中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，可以稱得上是對這種影響的積極回應(yīng)，它集中表現(xiàn)和反映著中國的態(tài)度、政策和應(yīng)對戰(zhàn)略。有學(xué)者認(rèn)為，“確認(rèn)‘文化產(chǎn)業(yè)，合法性的首先意義就在于，它代表著對前現(xiàn)代文化觀念的‘去魅，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期舊文化觀的深層解構(gòu)，它使當(dāng)代中國文化政策獲得了全新起點(diǎn)?！北疚恼J(rèn)同這一觀點(diǎn)，并試圖以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步深入探討和全面評估中國文化產(chǎn)業(yè)政策及其影響。

嚴(yán)格地說，中國文化產(chǎn)業(yè)政策一詞包含兩種理解，第一種理解應(yīng)表述為：中國文化產(chǎn)業(yè)“政策”，重點(diǎn)在于政策，即關(guān)于中國文化產(chǎn)業(yè)的政策，或者說是關(guān)于中國要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策；第二種理解應(yīng)表述為：中國文化“產(chǎn)業(yè)政策”，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策，即關(guān)于中國文化的產(chǎn)業(yè)政策，或者說是關(guān)于中國要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。之所以區(qū)分這兩種不同的理解，是因?yàn)樗鼈円鉀Q的是兩類不同的問題。第一種理解解決的問題是中國“要不要”發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，現(xiàn)行政策的回答是肯定的，很顯然，這一決策的結(jié)果具有不可逆性，正是由于這是一個(gè)幾乎無法逆轉(zhuǎn)的政策，因而是一種“戰(zhàn)略性政策”。第二種理解解決的問題是中國“如何”發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，很明顯，這類問題是操作性的問題，對應(yīng)的政策屬于政府經(jīng)濟(jì)政策的范疇，決策的結(jié)果相對容易逆轉(zhuǎn)，因而是一種“操作性政策”。作為本文論題的中國文化產(chǎn)業(yè)政策，指的并不是操作性政策，而是戰(zhàn)略性政策，所要討論的正是這一戰(zhàn)略性政策出場的背景、理論內(nèi)涵和政策影響。

一、中國文化產(chǎn)業(yè)政策的形成與背景

作為戰(zhàn)略性政策的中國文化產(chǎn)業(yè)政策，于2000年10月召開的十五屆五中全會上正式提出，經(jīng)過2001年3月召開的九屆全國人大四次會議的正式批準(zhǔn)，最終于2002年10月召開的十六大上正式形成。

2000年10月，十五屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議”中，明確提出要“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”，要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。的建議?！拔幕a(chǎn)業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”概念，首次明確出現(xiàn)在官方的正式文件中，標(biāo)志著中國文化產(chǎn)業(yè)政策的正式提出。2001年3月，九屆人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，。采納了十五屆五中全會關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策的提法，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)被正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，這標(biāo)志著中國文化產(chǎn)業(yè)政策得到了國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的正式認(rèn)可和承認(rèn)。2002年11月，十六大報(bào)告中明確提出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的“二分法”，并且鮮明地提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的重要觀點(diǎn)，進(jìn)一步要求“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力?！薄Ｎ幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“二分法”和“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是……重要途徑”觀點(diǎn)的提出，標(biāo)志著作為戰(zhàn)略性政策的中國文化產(chǎn)業(yè)政策的正式形成。

大衛(wèi)·赫斯蒙德夫指出：“政策既是對社會文化、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況的回應(yīng)，也是結(jié)果?！睉?zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，是改革開放基本精神和總體戰(zhàn)略作用于文化領(lǐng)域的必然結(jié)果，是新的社會歷史條件下文化發(fā)展的客觀要求和自覺選擇。在改革開放的宏觀社會歷史背景下，中國戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)政策的出場有三個(gè)內(nèi)在推動(dòng)力：

(1)改革開放釋放出來的企業(yè)家精神和大眾娛樂需求相結(jié)合催生的文化市場推動(dòng)力。1979年，廣州東方賓館開設(shè)的國內(nèi)第一家音樂茶座，被認(rèn)為是我國文化市場興起的標(biāo)志。此后，歌廳、舞廳、錄像廳等相繼出現(xiàn)，并很快遍及全國。這種自發(fā)形成的、以營利為目的的、以滿足被壓抑多年的大眾娛樂需求為內(nèi)容的“文化市場”，在1987年獲得了合法地位，并于1988年2月文化部、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》中獲得了明確的法律定義和規(guī)范。文化市場的合法化，進(jìn)一步激勵(lì)了更多經(jīng)營者進(jìn)入，刺激了大眾娛樂需求的日趨增長和不斷升級，文化市場也因此邁入了新的發(fā)展階段，開啟了新一輪擴(kuò)張的序幕。電子游戲廳和書刊發(fā)行第二渠道誕生，演出穴頭和演員走穴等現(xiàn)象也開始在文化市場中出現(xiàn)。應(yīng)該指出，這時(shí)的文化市場還相當(dāng)原始，其主要形態(tài)是在簡陋的娛樂場所提供簡單的自娛自樂式的娛樂服務(wù)市場，真正的文化產(chǎn)品和服務(wù)市場還沒有形成，要素市場等市場形態(tài)還在萌芽之中，大量的優(yōu)質(zhì)文化資源仍然控制在國有文化單位手中。但是，就是這樣原始和初級的文化市場的出現(xiàn)及其不斷擴(kuò)張，開啟了中國文化市場化發(fā)展的新路徑，成為戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的第一個(gè)推動(dòng)力。

(2)經(jīng)濟(jì)改革的示范效應(yīng)和文化事業(yè)面臨的生存壓力相對比引發(fā)的國有文化事業(yè)單位生存模式創(chuàng)新推動(dòng)力。中國的改革始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，走出了一條新的農(nóng)村包圍城市的道路。經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對于面臨生存壓力的文化領(lǐng)域產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，并以極快的速度被引入文化領(lǐng)域，引發(fā)了國有文化事業(yè)單位生存模式創(chuàng)新熱潮。從1978年廣東、廣西等省自治區(qū)公社文化站舉辦的某些活動(dòng)收費(fèi)開始的各種形式的“有償服務(wù)”，到1981年著名京劇表演藝術(shù)家趙燕俠承包北京京劇團(tuán)開始的多種形式的“承包制”，始于群眾性文化事業(yè)單位生存模式創(chuàng)新的熱潮，迅速漫延到劇團(tuán)、影劇院、圖書館、博物

院、文化館等專業(yè)性文化事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年，全國文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和“以文補(bǔ)文”活動(dòng)的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)11458個(gè)，全年純收入1.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年國家所撥文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的12％左右。體制束縛和財(cái)政預(yù)算約束共同導(dǎo)致了國有文化事業(yè)單位的生存困境，國有文化事業(yè)單位為謀生存借鑒經(jīng)濟(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的生存模式創(chuàng)新，突破了僵化的文化管理體制，為國有文化資源進(jìn)入文化市場打開了一個(gè)通道。國有文化事業(yè)單位生存模式的創(chuàng)新，成為繼文化市場之后戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的又一個(gè)推動(dòng)力。

(3)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和人民日益增長的精神文化需要相疊加造就的文化發(fā)展客觀需要推動(dòng)力。其實(shí)，早在1992年，“文化產(chǎn)業(yè)”概念就已經(jīng)進(jìn)入政府相關(guān)部門的視野，文化部更是在1998年設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)的主管部門“文化產(chǎn)業(yè)司”，至此，戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策呼之欲出。如果說是人民群眾的娛樂需求敲開了緊閉的當(dāng)代中國文化產(chǎn)業(yè)大門的話，那么可能正是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的需要將這扇大門徹底打開了。當(dāng)改革開放進(jìn)入第二個(gè)10年的后期，中國高速發(fā)展積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日趨加劇。1999年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的根本性措施。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)?！辈⑶姨貏e指出，“當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是暫時(shí)性、局部性的調(diào)整，而是戰(zhàn)略性的調(diào)整?！闭窃谶@種背景下，2Q00年召開的十五屆五中全會關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃建議中，首先是在發(fā)展服務(wù)業(yè)部分提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)任務(wù)的，當(dāng)時(shí)的提法是“引導(dǎo)文化娛樂、……等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。”然后在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)部分，提出要“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”。一方面是當(dāng)時(shí)國家壟斷的文化生產(chǎn)形式根本不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，另一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的迫切需求，正是這兩種需要相疊加，成為戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的最后推動(dòng)力。

二、中國文化產(chǎn)業(yè)政策形成的理論基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，標(biāo)志著在中國由政府全面包攬文化生產(chǎn)時(shí)代的結(jié)束和全新的文化生產(chǎn)時(shí)代的來臨。所謂全新的文化生產(chǎn)時(shí)代，實(shí)際上是由兩種調(diào)節(jié)機(jī)制三種不同的文化生產(chǎn)方式構(gòu)成的。第一種是“看得見的手”——政府調(diào)節(jié)機(jī)制，第二種是“看不見的手”——市場調(diào)節(jié)機(jī)制。政府調(diào)節(jié)機(jī)制下的生產(chǎn)方式是繼續(xù)由政府全部資助的所謂的“公益性文化事業(yè)單位”。市場調(diào)節(jié)機(jī)制下的生產(chǎn)方式是由市場調(diào)節(jié)的所謂“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，它對應(yīng)著兩種生產(chǎn)方式，一是相對簡單的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織的文化生產(chǎn)，如演唱會、音樂會、藝術(shù)品展覽會和拍賣會等等；二是較為復(fù)雜的各種專業(yè)化和組織化程度更高的公司組織的文化生產(chǎn)，如電影、電視劇和動(dòng)畫片的生產(chǎn)，等等。

當(dāng)代中國這種全新的文化生產(chǎn)方式，似乎和雷蒙德·威廉斯(Raymond Williams)劃分的文化生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)代(era)，即資助(Patronage)時(shí)代、專業(yè)市場(Market Professional)時(shí)代和專業(yè)公司(Corporate Professional)時(shí)代相對應(yīng)，也和始于20世紀(jì)八九十年代的幾乎席卷全球的文化市場化浪潮有著某些共同的特征。這表明，人類文化的發(fā)展可能遵循著某些共同的規(guī)律，然而真正支配不同國家文化發(fā)展道路選擇的卻是各自的特殊性和這些共同規(guī)律的特殊表現(xiàn)。理解戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場或當(dāng)代中國文化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，可能需要進(jìn)一步深入探索其背后起決定作用的文化發(fā)展理念或理論基礎(chǔ)的變化。

人民群眾是否具有文化消費(fèi)上的選擇權(quán)。在這個(gè)問題上，一直以來的回答都是否定的，文化主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)家長式的作法根本取消了人民群眾在文化消費(fèi)上的選擇權(quán)。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)等這些基本問題都由主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)決定，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的好壞也由他們來評價(jià)。生產(chǎn)什么你就看什么，或者說讓你看什么你就看什么，不讓你看你就不能看，想看也看不見。這種狀況到改革開放后開始發(fā)生了變化。由娛樂需求釋放而引發(fā)的文化的“娛樂屬性”得到承認(rèn)開始，在逐漸獲得合法性的文化市場上，人民群眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)主體地位逐漸得以確立起來。隨著改革開放的逐步深入，大批國外文化產(chǎn)品開始進(jìn)入中國，加之國有文化事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的漸漸豐富，文化的“產(chǎn)業(yè)屬性”逐漸顯現(xiàn)并日趨明朗化，也逐漸獲得了事實(shí)上的承認(rèn)。以此為標(biāo)志，人民群眾的文化消費(fèi)主體地位得以鞏固和最終確立。承認(rèn)人民群眾文化消費(fèi)的主體地位，也就意味著承認(rèn)人民群眾具有文化消費(fèi)上的選擇權(quán)，也就是說，每個(gè)人都可以根據(jù)個(gè)人的偏好、預(yù)算約束和時(shí)間約束在文化市場上自由地選擇文化產(chǎn)品和服務(wù)。這種變化的意義可以說是革命性的，它意味著文化生產(chǎn)必須從根本上改變過去那種根本無視群眾需求的狀況，相反，必須從群眾的文化需求出發(fā)去組織文化生產(chǎn)，做出文化生產(chǎn)的一系列重大決策。后來，這種變化在2003年被概況為“兩個(gè)面向”，即，面向市場、面向群眾。兩個(gè)面向是統(tǒng)一的，其實(shí)質(zhì)就是要將政府包攬的文化生產(chǎn)方式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)的生產(chǎn)方式。人民群眾具有文化消費(fèi)上的選擇權(quán)，構(gòu)成戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的理論基石。

政府是否應(yīng)該壟斷文化生產(chǎn)的權(quán)力。由于文化產(chǎn)品的特殊性，使政府干預(yù)文化生產(chǎn)成為一種國際慣例，連最崇尚新自由主義市場理念的美國也不例外。但是，中國長期以來選擇的卻是最為嚴(yán)厲的干預(yù)方式，即政府生產(chǎn)，也就是由政府壟斷文化生產(chǎn)的權(quán)力。在中國，政府壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力的基本做法，是由政府全資設(shè)立文化事業(yè)單位，然后將文化生產(chǎn)權(quán)力賦予這些事業(yè)單位，由這些文化事業(yè)單位具體組織文化生產(chǎn)活動(dòng)。支持政府壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力的理論依據(jù)有兩個(gè)，一是文化具有意識形態(tài)屬性，二是全能政府理論。文化產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，集中反映著文化所具有的意識形態(tài)屬性。但是，隨著人們思想觀念的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強(qiáng)，所謂“一言興邦、一言喪邦”的情況將不復(fù)存在。特別是隨著人民群眾文化消費(fèi)上的選擇權(quán)的確立，文化的意識形態(tài)屬性日益離不開其產(chǎn)業(yè)屬性，文化的意識形態(tài)功能越來越依賴于其產(chǎn)業(yè)功能。只有占領(lǐng)市場，才能占領(lǐng)群眾。也就是說，一種文化產(chǎn)品如果不能在市場上被消費(fèi)者所選擇，那么它的意識形態(tài)屬性就根本不可能實(shí)現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)屬性的確立，特別是意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的這種關(guān)系，從根本上消解了意識形態(tài)屬性成為政府應(yīng)該壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力的理論基礎(chǔ)。全能政府理論是支持政府壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力的另一個(gè)理論依據(jù)。然而，，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，全能型政府理論的根基被徹底動(dòng)搖了，轉(zhuǎn)變政府職能成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是建立公共服務(wù)型政府目標(biāo)的確立，使政府繼續(xù)壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力變得既缺乏理論依據(jù)，也喪失了獲得所必須的充足的公共財(cái)政支持的理由。上述兩方面證明，政府壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力的理由已經(jīng)不再存在，政府必須轉(zhuǎn)變其在文化領(lǐng)域中的職能，讓出其不該擁有的那部分文化生產(chǎn)權(quán)力。政府不應(yīng)該壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力，成為戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的重要

理論基礎(chǔ)。

文化是否應(yīng)該市場化。很顯然，政府不再擁有壟斷文化生產(chǎn)權(quán)力的觀點(diǎn)部分地成為支持文化市場化的理論根據(jù)。然而，這并不是問題的關(guān)鍵所在。自從阿多諾(Theodor Adorno)和霍克海默(MaxHorkheimer)創(chuàng)立“文化工業(yè)”(Culturai Industry)一詞以來，在西方世界對文化商品化或市場化的批判就沒有停止過。在中國，自改革開放以來，從開始的娛樂市場化，到后來國有文化事業(yè)單位“以文補(bǔ)文”和企業(yè)化經(jīng)營引發(fā)的文化市場化，改變了文化生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了豐富的文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了改革開放之初文化產(chǎn)品短缺的局面，也豐富了人們的精神文化生活。當(dāng)然，也存在著許多問題，突出的是片面追求經(jīng)濟(jì)效益所導(dǎo)致的各種問題，如有償新聞、出版低級趣味的書刊雜志、買賣書號等等。這些問題的存在，為反對文化市場化的人提供了口實(shí)，有人甚至將這些問題概括為是“人民幣當(dāng)了總編輯”。但是，在這些表面問題背后支持反對文化市場化的真正理由有兩個(gè)：第一個(gè)理由認(rèn)為，文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值是對立的；第二個(gè)理由認(rèn)為，文化具有卓越性，文化生產(chǎn)應(yīng)該由精英決定，而不能迎合大眾的需求。對于第一個(gè)理由，決策層提出了根據(jù)公益性強(qiáng)弱進(jìn)行分類的解決方案，也就是說，并不將所有的文化都產(chǎn)業(yè)化或市場化，只將那些公益性弱的部分推向市場。第二個(gè)理由表現(xiàn)的是精英主義的文化觀，而這種文化觀在歷史觀上是錯(cuò)誤的，因?yàn)槿嗣袢罕姴攀菤v史的創(chuàng)造者，人民群眾當(dāng)然具有追求精神文化需要滿足的權(quán)利，而且這種追求也具有合理性和合法性。其實(shí)，文化市場化并非其反對者所想像的那樣是為了單純追求經(jīng)濟(jì)利益，而是要改變過去那種政府壟斷的文化生產(chǎn)方式，讓市場在文化資源配置中起基礎(chǔ)性作用的根本目的，還是為了促進(jìn)文化發(fā)展。文化應(yīng)該市場化，成為戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的關(guān)鍵。

三、中國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要影響

戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，是當(dāng)代中國文化發(fā)展中的一個(gè)具有里程碑式意義的標(biāo)志性事件，它結(jié)束了中國文化發(fā)展模式的探索歷程，開啟了具有中國特色的文化發(fā)展道路的新方向，對全球化背景下和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國文化發(fā)展理論和中國文化發(fā)展實(shí)踐都具有極其深遠(yuǎn)的重大影響。

中國文化體制的全面改革。戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策出場的第一個(gè)重大影響，就是提出了應(yīng)全面改革現(xiàn)行文化體制的客觀要求和實(shí)踐課題，引發(fā)了中國文化體制的新一輪改革。因?yàn)橹袊F(xiàn)行的文化體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，無論是宏觀的管理體制，還是微觀的運(yùn)行機(jī)制，都根本不能適應(yīng)全球化特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的客觀要求。

盡管中國的文化體制改革早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始了。(從某種意義上說，戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場也是改革的結(jié)果)，但是，這次的改革卻有著以往改革完全不同的全新特質(zhì)。對此，有論者認(rèn)為，這次改革不同于以往，“它的目標(biāo)不再僅僅指向體制內(nèi)國有文化事業(yè)單位，而是把‘建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化體制當(dāng)作基本宗旨”。也有論者評論說，這次的文化體制改革“加速發(fā)展、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破。”還有論者強(qiáng)調(diào)指出，“文化體制改革到這個(gè)時(shí)期，已經(jīng)由被動(dòng)改革向主動(dòng)改革轉(zhuǎn)換，由主要模仿經(jīng)濟(jì)體制改革向把握文化體制改革自身規(guī)律轉(zhuǎn)換。”并把這次的改革概括為“推廣型體制改革”，以與此前“應(yīng)對型體制改革”。相區(qū)別。然而，除了全局性、全面性和主動(dòng)性之外，這次改革更重要的特質(zhì)是在全新的文化生產(chǎn)格局基本形成的情況下所進(jìn)行的從宏觀的文化管理體制到微觀的運(yùn)行機(jī)制的全面改革，以使我國的文化體制更好地適應(yīng)文化力發(fā)展的客觀要求。

以新一輪文化體制改革的這一重要特質(zhì)為視角，我們可以更全面地理解和把握新一輪文化體制改革的實(shí)質(zhì)和意義。首先是要使文化體制和經(jīng)濟(jì)體制并軌，以從體制上解決長期存在的經(jīng)濟(jì)與文化“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化一體化。關(guān)鍵是將市場機(jī)制引入文化生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為文化資源配置的基礎(chǔ)性力量，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制”。其次是從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的角度，或者說，從有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的角度，進(jìn)行文化體制的重構(gòu)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清思想障礙和體制障礙，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力的顯著提高。關(guān)鍵之一是培育新型的文化市場主體，使其成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，成為文化創(chuàng)新的主體，“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”。關(guān)鍵之二是培育現(xiàn)代文化市場體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”，“建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境?！钡谌敲鞔_區(qū)分政府與市場在文化發(fā)展中的地位與作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，以解放長期存在的政府錯(cuò)位、越位和缺位問題。關(guān)鍵是“管辦分離”、“政企、正事、正中分開”，健全文化法律法規(guī)和政策體系，建立健全新的文化監(jiān)管體系。

中國文化發(fā)展道路的新方向。改革開放以來，在探索中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時(shí)，中國特色的文化發(fā)展道路的探索也從未間斷過，戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場可以說就是這種探索的最重大的成果，它改變了中國文化生產(chǎn)的基本格局，開辟了中國文化發(fā)展道路的新方向。

中國的文化產(chǎn)業(yè)從邊緣走來，走向核心地帶的邊緣，并開始由邊緣向核心地帶滲透。其間，既有創(chuàng)新的文化業(yè)態(tài)，也有原有業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是，不論何種形式，總體上走的都是一條“增量”發(fā)展的道路。也就是說，在政府包辦的文化事業(yè)之外，又新增加了一個(gè)文化發(fā)展路徑。當(dāng)然，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對政府包辦的文化事業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，使其經(jīng)歷了開始階段的萎縮、中間階段的迷茫到最后重新定位的痛苦歷程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是出于保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需要的目的提供基本公共文化服務(wù)，其余文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)完全交由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。過去全部由政府壟斷的文化生產(chǎn)權(quán)，除了現(xiàn)在認(rèn)為必要的之外，大部分已經(jīng)分權(quán)給了市場，文化生產(chǎn)進(jìn)入了上面描述過的“兩種調(diào)節(jié)體制”、“三種生產(chǎn)方式”的全新時(shí)代。

戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，既是對這種全新文化生產(chǎn)格局的固化，也為這種全新文化生產(chǎn)格局的調(diào)整提供了廣闊的政策空間。政府的職責(zé)是保證先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，彌補(bǔ)市場失靈，提供公共文化服務(wù)。但是，提供公共文化服務(wù)，并不意味著一定要政府生產(chǎn)。政府也可以不生產(chǎn)，而通過購買的方式提供。也就是說，出于效率的考慮，未來中國文化生產(chǎn)格局中，政府生產(chǎn)的部分具有進(jìn)一步縮小的可能與趨勢。但為了保證文化產(chǎn)品和服務(wù)的公平和公正的分配，以及提高國家文化軟實(shí)力的需要，政府提供公共文化服務(wù)的力度和范圍具有加大和增加的可能與趨勢。為了推進(jìn)改革而提出的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“二分法”，根據(jù)文化發(fā)展的客觀規(guī)律，在未來將不再重要，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)分是不科學(xué)的。文化生產(chǎn)都要遵循相同的文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而文化產(chǎn)品和服務(wù)的分配遵循的是另外

的法則。經(jīng)過不斷的調(diào)整，中國特色的文化發(fā)展道路將會越來越清晰。

文化發(fā)展的理論課題。理論是灰色的，實(shí)踐之樹長青。實(shí)踐總是為理論的發(fā)展提出新的課題，同時(shí)也為新課題的解決準(zhǔn)備了素材。全球化的深入發(fā)展，使人類進(jìn)入了一個(gè)前所未有的文化競爭時(shí)代；高新技術(shù)的飛速發(fā)展和迅速普及，改變著文化生產(chǎn)、存儲和消費(fèi)的方式；特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)的多媒體、多頻道化以及通信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視融合的趨勢，為文化內(nèi)容的發(fā)展提供了潛在的需求和廣闊的空間。在文化發(fā)展面臨著這些全新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國際環(huán)境的條件下，在20多年中國文化發(fā)展和文化體制改革實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，給我們提出了許多需要思考和研究的文化發(fā)展的理論課題。從理論上研究和回答這些課題，是戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策有效實(shí)施的客觀需要，也是構(gòu)建中國特色文化發(fā)展道路理論基礎(chǔ)的客觀要求。

文化當(dāng)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方式問題。戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，意味著對文化在當(dāng)代所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的承認(rèn)，特別是表現(xiàn)出來的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的政策訴求。這就不可避免地產(chǎn)生一個(gè)重大理論問題，即文化的當(dāng)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方式問題。這個(gè)問題包括以下幾個(gè)具體內(nèi)容，除了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，文化在當(dāng)代還具有哪些價(jià)值?這些不同價(jià)值之間是什么關(guān)系?是否存在著沖突?如果發(fā)生沖突，哪些價(jià)值應(yīng)該優(yōu)先考慮?文化當(dāng)代價(jià)值是如何實(shí)現(xiàn)的，具有哪些新的特點(diǎn)?等等。事實(shí)上，這個(gè)問題既涉及文化的屬性及其相互關(guān)系，也涉及文化的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系。

文化與經(jīng)濟(jì)、政治的關(guān)系問題。當(dāng)今時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)、政治日趨融合，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。在這樣的大背景下，用產(chǎn)業(yè)化或市場化的方式發(fā)展文化，必然會使文化與經(jīng)濟(jì)、政治的關(guān)系發(fā)生新的變化。比如，在過去文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，文化通常處于附屬地位。但是現(xiàn)在，文化不僅本身可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，甚至連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的本身也需要用文化才能得到合理的解釋。賦予文化產(chǎn)業(yè)以合法地位，意味著文化領(lǐng)域權(quán)力的重新分配和轉(zhuǎn)移，不可避免地會產(chǎn)生新的文化利益格局，文化權(quán)力和利益格局的變化將給政治帶來哪些影響，政治對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會具有哪些新的約束，同樣需要思考和研究。

文化卓越性的保持問題。賦予文化產(chǎn)業(yè)以合法地位，意味著承認(rèn)大眾文化的合法性，而大眾文化的大眾性、通俗性、普及性和易變性特點(diǎn)，決定了卓越性不是它的主要追求。但是，保持文化的卓越性是人類文化發(fā)展的基本要求，代表著一個(gè)國家的文化精神、文化品味和文化發(fā)展水平。在全新的文化生產(chǎn)格局中，誰對文化卓越性的保持負(fù)責(zé)，通過什么樣的方式生產(chǎn)卓越性，并使其與大眾文化形成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和提升作用，這些都需要認(rèn)真思考和研究。

四、結(jié)語

戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場已經(jīng)6年了。在過去這6年里，操作性文化產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺并已經(jīng)漸成體系；文化體制改革也已完成了試點(diǎn)任務(wù)，正在全面展開；同時(shí)，提出了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的任務(wù)，并初見成效。中國特色文化發(fā)展道路的基本框架初步形成，中國的文化產(chǎn)業(yè)有了長足進(jìn)步，中國文化發(fā)展顯現(xiàn)出了新的氣象。所有這些都表明，戰(zhàn)略性中國文化產(chǎn)業(yè)政策的出場，的確是當(dāng)代中國文化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)具有里程碑意義的標(biāo)志性事件，毫無疑問，它的深遠(yuǎn)歷史影響還將在中國未來的文化發(fā)展實(shí)踐中繼續(xù)顯現(xiàn)。

(責(zé)任編輯周淑英)