改革開放３０年：甘肅省少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的成就與經(jīng)驗

哈　登

關鍵詞少數(shù)民族地區(qū)；基礎教育；成就；經(jīng)驗；機遇

中圖分類號G75文獻標識碼C

文章編號1004—0463(2009)05(B)—0004—05

改革開放30年來，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)基礎教育取得了舉世矚目的巨大成就，為少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的智力支持，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的文明進步作出了重要貢獻。回顧30年來全省少數(shù)民族地區(qū)基礎教育取得的成就，總結實踐經(jīng)驗，對于推動少數(shù)民族地區(qū)基礎教育事業(yè)邁上新的臺階，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族團結進步、共同繁榮發(fā)展。具有重要的現(xiàn)實意義。

一、80年來甘肅省少數(shù)民族地區(qū)基礎教育取得的主要成就

改革開放30年，由于各級黨委和政府的高度重視，全省少數(shù)民族地區(qū)基礎教育事業(yè)成為發(fā)展最快、改革力度最大、質(zhì)量和效益提高最明顯的時期。并初步形成了從學前教育、義務教育、高中階段教育為主的比較完整的民族基礎教育體系。

1義務教育普及程度迅速提高，“兩基”攻堅成效顯著。30年來，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揚甘肅“兩基”攻堅精神，始終堅持把普及九年義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，由省、州、縣、鄉(xiāng)四級主要領導總負責、相關部門參加的“兩基”攻堅領導小組，按照全省“兩基”攻堅規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施，不斷調(diào)整完善“兩基”攻堅措施，采取“軟件硬抓、硬件強攻”的工作思路，使少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務教育工作取得了突破性進展。1984年，肅北、阿克塞兩個民族自治縣在少數(shù)民族地區(qū)率先普及初等義務教育；到2003年，全省21個少數(shù)民族縣全部普及了初等義務教育。1997年，肅北、阿克塞、肅南3個民族自治縣“兩基”達標，實現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務教育的新突破。截至2007年底，全省少數(shù)民族地區(qū)幼兒園達到91所、小學2018所、中學155所、職業(yè)技術學校31所、大學1所，在校(園)學生分別達到20636人、40.67萬人、19.10萬人、13700人和22170人。全省21個少數(shù)民族縣中17個縣實現(xiàn)“兩基”。人口覆蓋率達到80.95％。少數(shù)民族地區(qū)小學學齡兒童入學率達到97.90％，初中學齡兒童入學率達到80.47％。

2加強寄宿制學校建設。教育基礎設施、辦學條件明顯改善。30年來，少數(shù)民族地區(qū)學校辦學形式從馬背小學、帳篷小學、隔日制小學、半日制小學、早晚班和巡回講學以及牧讀小學等多形式的簡易辦學模式，逐步進入比較規(guī)范的全日制寄宿制學校模式，提高了適齡兒童入學率、鞏固率和義務教育普及水平，規(guī)范了少數(shù)民族地區(qū)辦學體制，逐步滿足了農(nóng)牧民對正規(guī)學校教育的需要。多年來，各級黨委、政府采取得力措施。堅持多渠道籌措經(jīng)費，積極爭取國家項目、國際援助項目的支持，提高省財政對民族教育的轉移支付，加大教育投入，適時調(diào)整學校布局規(guī)劃，擴大城區(qū)和集鎮(zhèn)辦學規(guī)模，極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)的辦學條件。尤其是近幾年實施的國家農(nóng)村寄宿制學校建設工程、國家農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和義務教育經(jīng)費保障機制改革，使少數(shù)民族地區(qū)辦學條件得到了進一步的改善。截至2007年，全省少數(shù)民族地區(qū)寄宿制初、高中學校發(fā)展到172所，寄宿制小學發(fā)展到148所；寄宿中小學學生約8.05萬人，占少數(shù)民族地區(qū)中小學在校學生總數(shù)的13.47％。

3基礎教育師資隊伍建設全方位提升，結構不斷優(yōu)化。甘肅省委、省政府一貫重視少數(shù)民族地區(qū)基礎教育師資隊伍的建設，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，采取一系列措施加強少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍建設，民族教育師資隊伍在發(fā)展中不斷壯大，教師學歷和教育水平在改革中不斷提高，教師結構逐漸趨于完善，一支相對穩(wěn)定的少數(shù)民族教師隊伍正在形成。2003年，對各縣(市、區(qū))中小學教職工編制進行了核定，共下達少數(shù)民族地區(qū)教師編制28168名。2006年開始，實施農(nóng)村義務教育階段學校教師“特崗計劃”。少數(shù)民族地區(qū)有16個縣通過“特崗計劃”聘用本專科畢業(yè)生1270名。2007年，在全省范圍內(nèi)公開選拔5000名普通高校本?？飘厴I(yè)生到農(nóng)村中小學任教，少數(shù)民族地區(qū)安排662名，有效地解決了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學師資數(shù)量不足的問題。同時，還在“雙語”教師培養(yǎng)中積極與“八協(xié)”、“五協(xié)”及新疆等區(qū)省加強合作，通過對等招生的方式培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)緊缺的“雙語”型少數(shù)民族教師3000多人。并通過多形式開展以新理念、新課程、新技術為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育和新課程改革培訓，為提高“雙語”教學質(zhì)量打下了良好基礎。截至2007年，小學、初中、高中“雙語”專任教師數(shù)分別達到17850、6866、3185人，學歷合格率分別達到98.18％、94.64％和74.54％。

4各項教育法規(guī)、教育保障制度逐步健全。改革開放以來，國家先后頒布實施了《義務教育法》《教育法》《教師法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》《國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等法律法規(guī)以及決定，對少數(shù)民族基礎教育改革和發(fā)展提出了明確規(guī)定。甘肅省委、省政府印發(fā)的《關于加快和深化教育體制改革的決定》《關于加快發(fā)展民族教育的意見》《關于貫徹(中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定)的實施意見》和甘肅省人大常委會頒布的《甘肅省實施(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》，均提出了促進民族教育改革和發(fā)展的政策和保障措施，為少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)各自實際、因地制宜地推進具有地方特色的基礎教育提供了政策指導與法律保障。各自治州、縣也結合當?shù)貙嶋H和特點制定實施了一系列有關基礎教育發(fā)展的法規(guī)、條例，使民族教育立法取得了可喜成績。隨著國家依法治國戰(zhàn)略的不斷深入，依法治教的觀念深入人心，有關基礎教育的法律制度日趨健全。

5“雙語”教學體系更趨完善，質(zhì)量大大提高。為了保證“雙語”教學的有效開展，《甘肅省實施(中華人民共和國義務教育法)辦法》規(guī)定：“少數(shù)民族學校和招收少數(shù)民族學生為主的學校，可以同時使用本民族語言文字和漢語言文字教學?！备拭C省人民政府《關于加快發(fā)展民族教育的意見》也規(guī)定“要加強民族中小學‘雙語教學工作，正確處理使用民族語言授課和漢語教學的關系，不斷提高民族中小學‘雙語教學質(zhì)量。使用民族語言授課的小學逐步從一年級開設漢語課程，有條件的地方和學校應逐步開設英語課?！备髯灾沃?、縣人民政府也十分重視“雙語”教學，把加強“雙語”教學的內(nèi)容寫入有關自治條例和法規(guī)文件中，明確開展“雙語”教學的要求，保障了少數(shù)民族公民使用和發(fā)展本民族語言文字的權利，促進了少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教學的迅速發(fā)展。

“雙語”教學的實施，一方面為少數(shù)民族地區(qū)的

經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量的復合型人才，適時地融入現(xiàn)代教育理念，改變了少數(shù)民族地區(qū)教育教學中長期存在的師生語言溝通難、勞而無功、教學效果差的狀況，使學生求學有門，深造有校，開辟了提高學歷和就業(yè)的門路。特別是在有語言文字的少數(shù)民族學校中，使用本民族語文教學，學好本民族語文，促進了普及小學教育，發(fā)展中學教育。另一方面，使牧區(qū)學校教學質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高，形成了“教師講有效果，學生聽有進步，成績出得來，升學上得去”的良好局面，為省內(nèi)外大中專院校輸送了一大批合格的學生。同時為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)出了大批有文化、懂技術的新型農(nóng)牧民。

6認真落實各項民族政策，少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作得到強化。黨中央、國務院歷來十分關心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作。特別是改革開放以來，國家在大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的同時，采取一系列特殊措施培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族黨政干部和各類專業(yè)人才。甘肅省從上世紀80年代開始，開辦高中民族班、高校民族班、高校民族預科班以來，不僅極大地促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，而且增進了各民族的團結和凝聚力，在少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。30年來，先后在西北師大附中、蘭州一中等普通高中舉辦少數(shù)民族高中班，并逐步擴大招生規(guī)模。同時，又得到了兄弟省、市、區(qū)的對口幫扶和支持，中央民族大學附中、內(nèi)蒙古師大附中等學校接受我省少數(shù)民族初中畢業(yè)生。1978年恢復高考后，大批少數(shù)民族學生和干部進入各類高校接受高等教育，除在西北民族大學、西北少數(shù)民族師資培訓中心、合作民族師專等民族院校培養(yǎng)少數(shù)民族學生外，在省內(nèi)普通高校舉辦了少數(shù)民族預科班和民族班。2006年起教育部等五部門啟動少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，在全國重點大學設立專項計劃定向培養(yǎng)少數(shù)民族碩士、博士研究生。通過一系列特殊政策的實施，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族行政管理人員和各類專門人才，在少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設中承擔著領導和骨干作用，為各民族的繁榮和發(fā)展作出了貢獻。

7教育對口支援有力促進了少數(shù)民族地區(qū)基礎教育事業(yè)的發(fā)展。1979年，國務院提出內(nèi)地省市試行對口支援少數(shù)民族地區(qū)工作。1997年，國家教委、國家民委召開全國教育對口支援工作會議，決定組織沿海發(fā)達地區(qū)對口支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。2000年，中共中央、國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于開展對西部地區(qū)“兩基”攻堅縣教育對口支援工作的意見》，啟動實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“西部大中城市學校對口支援本省貧困地區(qū)工程”。2001年，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門《關于開展對西部地區(qū)“兩基”攻堅縣和貧困地區(qū)學校教育對口支援工作的意見》，啟動天津一甘肅教育對口支援工程、省內(nèi)大中城市學校對口支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)學校工程以及省直機關單位支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)學校工程等三項工程。天津市13個區(qū)縣先后選派300名中小學教師分布在全省貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)300所中小學實施支教活動，并為少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)學校捐助資金1000多萬元、圖書50萬冊、計算機800多臺、實驗儀器和體育器材800多臺(件)、資助貧困學生5000多人、援建希望小學26所。省內(nèi)各高等院校、省教育廳機關、直屬單位以“三位一體”、“一縣一策”方式對口支援少數(shù)民族地區(qū)“兩基”攻堅縣，成效十分顯著。各援助單位針對少數(shù)民族地區(qū)組織開展多種形式的人員培訓、人員交流和組織教師講學團巡回講學等方式開展培訓活動，傳授先進的教學理念、教學方式和管理方法，使少數(shù)民族地區(qū)師生開拓了視野，更新了觀念，促進了教育教學質(zhì)量的提高。這些措施不僅對于縮小東西部差距、保障教育公平和促進民族團結意義深遠，而且有力地促進了少數(shù)民族地區(qū)基礎教育發(fā)展，確保了“兩基”攻堅目標的有力推進。

二、30年來甘肅省民族教育工作積累的寶貴經(jīng)驗

——各級黨委和政府重視。堅持貫徹黨的教育方針和民族政策是發(fā)展民族教育的根本保證。少數(shù)民族地區(qū)各級黨委、政府一直高度重視民族教育工作，把民族教育列為當?shù)亟逃ぷ鞯闹攸c，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，黨委、政府、人大、政協(xié)主要領導經(jīng)常深入基層，專題調(diào)研教育工作，指導部署“兩基”工作，現(xiàn)場辦公解決基層困難，促進了政策、投人、工作的到位。各市(州)、縣都把教育工作特別是“兩基”工作納入“一把手”工程，實行“一票否決制”，統(tǒng)一領導，強化措施，極大地調(diào)動了干部群眾的積極性，推動了教育工作的發(fā)展。實踐證明，哪里的黨委、政府重視教育，尤其是主要負責同志親自抓教育，哪里的教育辦得就好。

——實行“由地方政府負責，分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的有效機制。2001年，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》頒布以后，少數(shù)民族地區(qū)各級政府進一步完善教育管理體制，加強教育工作責任，統(tǒng)籌安排并組織實施本地區(qū)教育工作，落實了籌措和管理教育經(jīng)費、確保按時足額發(fā)放教職工工資、確保中小學公用經(jīng)費、確保中小學危房改造和校舍建設所需資金、改善辦學條件的責任，加強了中小學校長和教師隊伍建設，擔負起維護學校治安、安全和正常教學秩序的責任，這些已經(jīng)成為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的有效機制。

——從實際出發(fā)，園地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導，是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的基本原則。甘肅省少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，交通不便，辦學難度大，各民族之間和同一民族的不同地區(qū)之間存在著很大差異，經(jīng)濟、教育發(fā)展也很不平衡。少數(shù)民族地區(qū)各級政府在多年的改革與發(fā)展中，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)和農(nóng)村、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)以及各民族之間的不同情況，科學地選擇辦學模式，確定教育發(fā)展的速度、規(guī)模和布局。在工作的重點上，針對少數(shù)民族地區(qū)自然條件、經(jīng)濟狀況、文化結構、教育現(xiàn)狀，確立了以農(nóng)、牧區(qū)教育為重點，堅持因地制宜，突出重點，適當傾斜的原則，關注邊遠牧區(qū)(山區(qū))教育、特有少數(shù)民族教育和女童教育。在辦學體系方面，突出抓“雙語”教學，加強“雙語”師資培養(yǎng)和民族語言文字建設。在農(nóng)村牧區(qū)辦學形式方面，從集中與分散相結合的辦學形式，逐步向優(yōu)化布局結構、相對集中辦學發(fā)展，提高了辦學效益，促進了少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的均衡發(fā)展。

——適當集中，擴大規(guī)模是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的有效措施。為了解決地廣人稀，居住分散，辦學布點多、規(guī)模小、投入高、效益低、教學質(zhì)量難以保證等問題，少數(shù)民族地區(qū)逐步實行集中辦學，努力將有限的資金集中使用，合理安排人、財、物。各地根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設總體規(guī)劃以及地域、生源、人口流向、交通條件等綜合因素，本著適度集中、擴大規(guī)模、優(yōu)化資源和提高效益的原則，堅持與學校校舍改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、薄弱學校

建設、免費教育相結合，分步對中小學布局進行調(diào)整，取得了很好的效果，促進了入學率、鞏固率的提高，減輕了財政負擔，逐步形成了“以規(guī)模求效益，以質(zhì)量求發(fā)展”的辦學思路，這也是甘肅省多年來堅持的有效措施和努力方向。

——積極引導民族宗教界人士為民族教育多作貢獻是促進少數(shù)民族地區(qū)教育的有效補充。甘肅省是一個多宗教的省份，各少數(shù)民族聚居地方基本上全民信教。民族宗教界人士，在少數(shù)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中具有特殊地位和作用，對各民族信教群眾有著廣泛而深刻的影響。利用民族宗教界人士在群眾中的影響，充分調(diào)動其積極性，讓他們協(xié)助政府和教育部門做信教群眾工作，動員學齡兒童入學、社會力量捐資辦學，協(xié)助掃除青壯年文盲，是促進少數(shù)民族地區(qū)教育的有效補充。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，聘請有威望的民族宗教界人士為寄宿制中小學的名譽校長，他們在多種場合采取各種形式宣傳國家的教育方針和民族政策，動員適齡兒童入學，幫助學?；I措資金，改善辦學條件，為加快“兩基”進程發(fā)揮了特殊而重要的作用。

——搶抓機遇，改善條件，是促進少數(shù)民族地區(qū)寄宿制教育發(fā)展的重要途徑。西部大開發(fā)、國家“兩基”攻堅工程的實施給民族教育工作提供了大好機遇。特別是“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”項目實施以來，少數(shù)民族地區(qū)緊緊地抓住這個機遇，把寄宿制學校建設作為首要任務，一手抓建設，一手抓管理，建立有效的工作機制，發(fā)揚“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，工作爭創(chuàng)一流”的精神，把國家的工程項目建成“陽光工程”、“放心工程”和“精品工程”，使少數(shù)民族地區(qū)寄宿制教育有了很大的發(fā)展。

三、抓住基礎教育發(fā)展的新機遇，使少數(shù)民族地區(qū)基礎教育事業(yè)更上一層樓

30年來，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)教育體系逐步完善，規(guī)模不斷擴大，效益明顯提高。積累了寶貴的經(jīng)驗，為今后民族教育的發(fā)展奠定了堅實基礎。但必須清醒地認識到，由于自然、歷史和經(jīng)濟基礎薄弱等原因，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)在改革與發(fā)展中仍然面臨諸多問題和發(fā)展差距。與發(fā)達地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展不均衡、水平不高、結構不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺以及投入不足等問題仍然存在，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展不平衡顯而易見。

少數(shù)民族地區(qū)基礎教育在甘肅省基礎教育事業(yè)發(fā)展的大格局中無疑任務最重、困難最多，仍面臨諸多挑戰(zhàn)：教育基礎薄弱，義務教育的普及特別是鞏固提高任務十分艱巨。個別地方義務教育出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，適齡兒童、少年入學率不夠穩(wěn)定，一些地方的“五率”指標與要求標準差距較大；基礎教育設施不健全、校舍緊張、圖書儀器配備率低；教育經(jīng)費不足，少數(shù)民族地區(qū)各級財政對于基礎教育的支持能力十分有限；教師隊伍待遇低，結構還不夠合理，教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，尤其“雙語”師資十分匱乏，民族語言授課教師的培訓存在困難；高中階段教育發(fā)展緩慢，規(guī)模偏小，初中升學率低，不利于九年義務教育的鞏固和提高；“雙語”類初、高中畢業(yè)生升學渠道狹窄，高校畢業(yè)生就業(yè)難，等等。

盡管如此，但少數(shù)民族地區(qū)基礎教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革、全部免除義務教育階段學生雜費政策、義務教育學校實行績效工資等政策的進一步落實和初中校舍改造工程、二期農(nóng)村寄宿制學校建設工程、災后重建、危房改造工程和改善辦學條件專項補助資金項目等建設項目的實雄，以及落實國務院《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和甘肅省委、省政府《關于進一步加強藏區(qū)工作的意見》，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的即將出臺，使少數(shù)民族地區(qū)基礎教育迎來新的發(fā)展契機。

面對新的形勢，甘肅省民族教育在當前和今后工作中將緊緊圍繞加快建設西部教育強省步伐、辦好人民滿意的教育事業(yè)這一主題，積極探索甘肅民族教育“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的新路子；全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，積極探索民族教育與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步緊密結合的有效途徑；進一步完善民族教育體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，以提高教育質(zhì)量為突破口，基本建立起規(guī)模適度、結構合理、效益高、質(zhì)量好、功能完善、具有地方和民族特色的民族教育體系，逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平與全省教育發(fā)展水平的差距，為將甘肅建設成富有特色的西部教育強省而奮斗。