深入貫徹科學發(fā)展觀　全力推進開發(fā)區(qū)建設

王松華

實施“沿江突破”戰(zhàn)略，著力打造沿江經(jīng)濟走廊，是宜昌經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。作為宜昌市沿江經(jīng)濟發(fā)展速度最快、發(fā)展活力最強的地區(qū)之一，宜昌開發(fā)區(qū)未來幾年將以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全力推進“一區(qū)多園”建設，努力打造沿江經(jīng)濟走廊的重要戰(zhàn)略支點，為宜昌加快省域副中心城市建設、走在全省發(fā)展和中西部同等城市發(fā)展前列積極貢獻力量。

深刻認識開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢

開發(fā)區(qū)進入新的發(fā)展階段，面臨的發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，層次不斷提高。呈現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的新趨勢；在國內(nèi)，東部沿海發(fā)達地區(qū)由于勞動力價格上漲以及地價和環(huán)境承受能力的限制；也開始大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)。宜昌開發(fā)區(qū)位居湖北省省級開發(fā)區(qū)發(fā)展前列，在全省來說具有一定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較優(yōu)勢，但和中部六省同等城市開發(fā)區(qū)相比，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢并不明顯。

國家宏觀調(diào)整凸顯新特點。近年來，為抑制投資過快增長，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家開始綜合運用經(jīng)濟法律行政手段加強對土地、金融、財稅和產(chǎn)業(yè)等的宏觀調(diào)控，特別是在土地管理上，國家開始實行最嚴格的土地制度。國家宏觀政策的調(diào)整，給開發(fā)區(qū)帶來了重大而深遠的影響。主要表現(xiàn)在：制造業(yè)發(fā)展空間進一步縮小；以遏制工業(yè)用地低成本擴張為重點的土地調(diào)控使開發(fā)區(qū)工業(yè)用地更趨緊張；節(jié)能減排等一系列政策的出臺對化工等行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，環(huán)境容量成為開發(fā)區(qū)城市化、新型工業(yè)化進程中最大的壓力；開發(fā)區(qū)原有政策優(yōu)勢逐步被取消和淡化，優(yōu)惠政策普惠化，使開發(fā)區(qū)在招商引資、項目建設上不再具有明顯的政策優(yōu)勢。

后開發(fā)區(qū)時代面臨新走向。全國開發(fā)區(qū)清理整頓后，為更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的窗口示范輻射作用，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，國家對開發(fā)區(qū)提出了“三為主，二致力、一促進”的發(fā)展方針，表明進入后開發(fā)區(qū)時代，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟結構將由單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從偏重引進向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。但宜昌開發(fā)區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀與后開發(fā)區(qū)時代轉(zhuǎn)型的要求相比還有較大差距，主要表現(xiàn)在：二、三產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐帶動作用的旗艦型龍頭企業(yè)；創(chuàng)新能力較弱，擁有知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品少，高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力不夠明顯。

“一區(qū)多園”形成新格局。2004年7月，為加快宜昌開發(fā)區(qū)發(fā)展，市委、市政府對宜昌開發(fā)區(qū)進行了體制調(diào)整，將宜昌開發(fā)區(qū)和猇亭開發(fā)區(qū)合并，組建新的宜昌開發(fā)區(qū)，并且開拓創(chuàng)新、大膽實踐，對新的宜昌開發(fā)區(qū)探索實行“兩區(qū)合并，一區(qū)多園”的管理體制。三年來，“一區(qū)多園”運行平穩(wěn)，發(fā)展成效明顯。此后，省政府正式批準設立宜昌開發(fā)區(qū)白洋園區(qū)，并指出，白洋園區(qū)作為宜昌開發(fā)區(qū)的區(qū)中園，實行由開發(fā)區(qū)“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理”的運行模式。白洋園區(qū)的設立，使宜昌開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間進一步擴大，發(fā)展?jié)摿M一步增強。但與此同時，開發(fā)區(qū)自身素質(zhì)問題逐步顯現(xiàn)，越來越不適應“一區(qū)多園”快速發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：體制“復歸”傾向明顯；動力機制相對不足，激勵約束機制不夠靈活，政策運用不足、不活。

找準定位，科學制定發(fā)展新目標

根據(jù)中共湖北省委和宜昌市委對開發(fā)區(qū)發(fā)展的一系列指示精神和目標定位，賦予了開發(fā)區(qū)新的歷史使命。2008年8月中旬。中共湖北省委書記羅清泉、省長李鴻忠到宜昌調(diào)研時，明確要求宜昌開發(fā)區(qū)要搶抓發(fā)展機遇，壯大經(jīng)濟總量，夯實經(jīng)濟基礎，成為全面落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，加快國家級高新區(qū)創(chuàng)建步伐，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的窗口示范輻射作用，帶動沿江地區(qū)搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，“爭當‘沿江突破排頭兵，成為宜昌新的經(jīng)濟增長極”。立足于這個目標定位，宜昌開發(fā)區(qū)在未來的發(fā)展中，將重點發(fā)揮好以下三方面的積極作用。

一是在科學發(fā)展上發(fā)揮示范作用。堅持在發(fā)展中調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)結構，在結構優(yōu)化中發(fā)展經(jīng)濟，全面推進新型工業(yè)化；堅持科技創(chuàng)新體系建設，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力；注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進節(jié)能降耗和污染減排，努力把宜昌開發(fā)區(qū)建成全市落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮支撐作用。發(fā)揮南玻、三新、宜化、興發(fā)等龍頭企業(yè)帶動作用和精細磷化工、多晶硅及光伏、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，努力把宜昌開發(fā)區(qū)建成全市現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，建成國家級高新區(qū)。

三是在開放創(chuàng)新上發(fā)揮帶動作用。堅持解放思想，開拓創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新體制機制，加快開放開發(fā)步伐；加快服務型政府建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最優(yōu)平臺；以開發(fā)區(qū)的開放創(chuàng)新帶動全市的開放創(chuàng)新，努力把宜昌開發(fā)區(qū)建成發(fā)展外向型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，建成中部地區(qū)一流的投資“洼地”。

未來幾年，宜昌開發(fā)區(qū)將以爭創(chuàng)“兩區(qū)”，確保“兩位”，建立“兩個基地”，實現(xiàn)“兩個高于”為目標，努力在“沿江突破”戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展、率先突破，打造沿江經(jīng)濟走廊的重要戰(zhàn)略支點。爭創(chuàng)“兩區(qū)”，即爭創(chuàng)國家級高新區(qū)和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；確?！皟晌弧保创_保在全省省級開發(fā)區(qū)中保持第一的地位，在全市“沿江突破”中處于“排頭兵”的地位；建立“兩個基地”，即建立全國最大的精細磷化工產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地；實現(xiàn)“兩個高于”，即主要經(jīng)濟指標高于全省省級開發(fā)區(qū)和全國、全省及全市的平均水平。力爭“十一五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，年均增長30％以上；工業(yè)總產(chǎn)值500億元，年均增長30％以上；固定資產(chǎn)投資累計139億元，年均增長30％以上；全地域財政收入10億元，年均增長30％以上；外貿(mào)出口5000萬美元，年均增長30％以上；實際利用外資10000萬美元，年均增長50％以上。

創(chuàng)新思路，精心謀劃發(fā)展新舉措

打造沿江經(jīng)濟走廊的重要戰(zhàn)略支點，必須要有新思路、硬舉措，必須要在科學發(fā)展觀指導下推進宜昌開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，不斷增強宜昌開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

(一)創(chuàng)新招商，著力提高引資質(zhì)量。

堅持招商引資工作重心，轉(zhuǎn)變招商引資觀念，調(diào)整招商引資思路，創(chuàng)新招商引資方法，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力實現(xiàn)招商引資的新突破。一是推進“三個轉(zhuǎn)變”：即招商引資觀

念由主要依靠優(yōu)惠政策招商向主要依靠提供優(yōu)質(zhì)服務、誠信合作吸引客商轉(zhuǎn)變，由注重招商引資數(shù)量向注重招商引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，不斷提高引資水平。二是搞好“四個結合”：即引進外資和引進內(nèi)資相結合，引進資金與引進技術、人才相結合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結合，發(fā)揮政府引導作用與突出企業(yè)主體相結合。三是實現(xiàn)“五個對接”：①觀念對接，樹立新思想。善于學習先進的思想觀念，堅決革除一切羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，牢固樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的意識，以敢闖敢試、敢為人先的膽識開拓進取，用改革的精神和市場經(jīng)濟的辦法解決前進中的矛盾和問題。②優(yōu)勢對接，打造產(chǎn)業(yè)群。宜昌開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢在于緊鄰三峽大壩，擁有豐富的電能；周邊磷礦資源富集，儲量居全國前列；經(jīng)過多年的建設，已具備完備的基礎設施和較強的產(chǎn)業(yè)基礎。同時，隨著“一區(qū)三園”發(fā)展戰(zhàn)略實施，宜昌開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間更廣、潛力更大。要依托這些優(yōu)勢，加快引進一批關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，全力打造全國最大的磷化工產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地。③企業(yè)對接，形成企業(yè)群。依托宜化、興發(fā)、南玻、三新磷化等優(yōu)強企業(yè)和廣大中小科技型企業(yè)，對接引進一批經(jīng)濟實力強、帶動能力好的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動相關配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚開發(fā)區(qū)；大力推介企業(yè)，對接引進戰(zhàn)略投資者，開發(fā)產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓項目，發(fā)展壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成高規(guī)格高質(zhì)量的企業(yè)群。④技術對接，提升競爭力。依托已有的科研機構、國家級創(chuàng)業(yè)中心，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)和與之配套的零部件產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和研發(fā)中心，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用先進生產(chǎn)技術改造落后生產(chǎn)技術，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)技術水平和研發(fā)能力；充分發(fā)揮各類科研機構和科技型中小科技企業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)自主引進戰(zhàn)略投資者進行科技項目開發(fā)。⑤人才對接，壯大人才鏈。通過多種渠道積極引進一批開發(fā)區(qū)發(fā)展所需要的高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和社會工作人才，充分發(fā)揮各類人才作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

(二)做強項目，迅速壯大經(jīng)濟規(guī)模。

繼續(xù)堅持大項目主導工業(yè)發(fā)展，加快項目建設進度，促進項目落地生根，發(fā)展壯大。一是著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，立足精細磷化工、多晶硅及光伏等產(chǎn)業(yè)，加大上、下游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，帶動相關企業(yè)聚集和配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，做大做強磷化工、多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地、全國最大的精細磷化工產(chǎn)業(yè)基地，努力形成兩個或更多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是全力推進項目建設。加快多晶硅項目建設，力爭項目一期盡快建成投產(chǎn)，二期盡快開工建設；加快三新磷化年產(chǎn)40萬噸窯法磷酸項目建設，推進項目早日完成全部建設任務；加快宜化工業(yè)園、興發(fā)集團宜昌精細化工園、KAWAI鋼琴、三峽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、貝因美等重大工業(yè)項目建設，努力推進重大項目落地生根，順利投產(chǎn)。努力打造4個產(chǎn)值過100億元的大企業(yè)，2個產(chǎn)值過500億元的大產(chǎn)業(yè)。三是盡力扶持優(yōu)強企業(yè)。推動優(yōu)強企業(yè)“倍增”工程，對優(yōu)強企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)帶動型、經(jīng)濟支撐型、高科技和財源性項目，在法律和財力許可范圍內(nèi)給予一定的政策支持，促使企業(yè)做強做大；加大對中小科技企業(yè)扶持力度。加快培育一批成長性好、競爭力強的中小企業(yè)。

(三)完善配套，提高項目承載能力。

一是優(yōu)化園區(qū)功能布局。按照“一區(qū)多園”的思路，對東山園區(qū)、猇亭園區(qū)和白洋園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和園區(qū)功能重組；以發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式。明確各園區(qū)的功能定位，有效配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)各園區(qū)的錯位分工、優(yōu)勢互補、有機鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展。白洋園區(qū)要按照“新型工業(yè)化的道路，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，開發(fā)區(qū)的管理方法，市場化的運作模式”的原則，加快啟動和建設步伐；猇亭園區(qū)依托宜化、興發(fā)、南玻、三新磷化等企業(yè)，重點發(fā)展精細磷化工、多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)；東山園區(qū)重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。二是完善基礎設施配套。按照大配套一步到位。小配套隨項目跟進的原則，堅持多元化籌資機制，加大資金投入力度，加快猇亭園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，重點加快污水處理廠、垃圾處理廠、變電站等重大基礎設施工程建設；建管并重，不斷完善東山園區(qū)基礎設施建設，提高城市管理水平；白洋園區(qū)啟動后，資金投入適度向園區(qū)基礎設施建設傾斜，盡快提升園區(qū)配套能力，為項目入園提供初步的基礎設施條件。

(四)優(yōu)化環(huán)境，營造和諧發(fā)展氛圍。

高度重視良好的投資環(huán)境在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的重要作用，努力營造具有開發(fā)區(qū)比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。一是營造規(guī)范有序的體制環(huán)境。不斷創(chuàng)新、完善“一區(qū)多園”管理體制。建立機構精干、辦事高效的管理機制和宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權機制，簡化工作程序，減少辦事環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制機制活力，促進行政提速、服務提質(zhì)。二是營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。保持政策的穩(wěn)定性，學懂弄通、用好用活用足法律和政策，在招商引資、項目建設、企業(yè)融資、科技改造等優(yōu)惠政策上適度向高科技、高投入、高附加值項目傾斜。積極應對宏觀調(diào)控，努力克服政策調(diào)控帶來的困難。切實幫助企業(yè)解決用地難、融資難、招工難、辦事難等方面的問題。三是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。加強機關行政效能建設，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，加強監(jiān)督，嚴格問責。對項目和客商的需求實行跟蹤服務、全過程服務、零障礙服務，對投資者提出的各種問題，做到有事必辦，難事幫辦，急事急辦，特事特辦，切實為投資者提供便捷周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務。四是營造公平公正的法制環(huán)境。堅持依法行政，促進司法公正。堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助和“吃、拿、卡、要、報”等損害投資者利益和損害投資環(huán)境的不良行為。五是營造和諧安定的社會環(huán)境。努力增加群眾收入，擴大失地農(nóng)民就業(yè)，推動管理區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善失地農(nóng)民社會保障體系，穩(wěn)步推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設；大力發(fā)展文教衛(wèi)等社會事業(yè)，努力解決群眾關心的熱點、難點問題；加強安全生產(chǎn)，加大勞動監(jiān)察力度，認真接待群眾來訪，切實完善社會治安綜合防控體系，努力創(chuàng)造有利于開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的安定祥和的社會環(huán)境。