利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式助益公共圖書館各項(xiàng)工作的開展

宋曉莉

為了強(qiáng)調(diào)公共圖書館的公益性質(zhì)，圖書館界很忌憚“市場(chǎng)化”這個(gè)詞，似乎圖書館和市場(chǎng)化是對(duì)立的，其實(shí)只要保證公共圖書館的公益性質(zhì)，市場(chǎng)化并非洪水猛獸。在保證公共圖書館公益性質(zhì)的前提下，對(duì)圖書館進(jìn)行某些市場(chǎng)化運(yùn)作，不但能夠提高公共圖書館的工作效率，還能補(bǔ)益圖書館某些功能的短板，從而取得事半功倍的效果。我們?cè)u(píng)估已經(jīng)進(jìn)行市場(chǎng)化嘗試的小型圖書館的實(shí)踐，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)成本角度，還是從社會(huì)效益角度來(lái)看，其市場(chǎng)化嘗試都是成功的。本文僅就這方面課題進(jìn)行粗淺探討。

1 利用“業(yè)務(wù)外包”，改進(jìn)公共圖書館的運(yùn)作模式

在2014年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任王全書提出的議案是《對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的若干建議》。據(jù)來(lái)自財(cái)政部的消息稱，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)今年將在全國(guó)推開，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，到2020年在全國(guó)建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。而在圖書館領(lǐng)域內(nèi)，已經(jīng)開展了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的有益嘗試，也就是“圖書館業(yè)務(wù)外包”。圖書館的業(yè)務(wù)外包是圖書館確定外包的業(yè)務(wù)種類、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后向社會(huì)招標(biāo)，將業(yè)務(wù)的處置權(quán)對(duì)外承包給中標(biāo)的外部團(tuán)體，中標(biāo)團(tuán)體按照與圖書館簽訂的合同提供服務(wù)，圖書館按照合同監(jiān)督績(jī)效并支付撥款。按照外包的程度，圖書館的業(yè)務(wù)外包分為全流程外包和部分外包。目前全國(guó)很多公共圖書館都或多或少地利用了一些外包項(xiàng)目，比如有的圖書館將衛(wèi)生保潔外包出去，有的將采編的分編工作外包出去，取得了一些好的效果。只是全流程外包還很少，而且只在一些區(qū)縣級(jí)的小圖書館進(jìn)行了嘗試，盡管如此，也取得了比較好的經(jīng)驗(yàn)。

所謂的“全流程外包”，就是從圖書館的前期規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)格設(shè)計(jì)、功能定位、技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備安置到建館后的運(yùn)營(yíng)管理，均由專業(yè)公司全程提供專業(yè)化的服務(wù)。2010年江蘇省無(wú)錫市無(wú)錫新區(qū)，在全國(guó)首先嘗試以政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，通過公開招標(biāo)，將無(wú)錫新區(qū)公共圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給專業(yè)公司，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。無(wú)錫新區(qū)社會(huì)事業(yè)局副局長(zhǎng)鮑宇紅說，他們選中的艾迪迅科技有限公司是因?yàn)樗麄冊(cè)谂_(tái)灣已有整體管理圖書館的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谂_(tái)灣負(fù)責(zé)多家圖書館的管理和運(yùn)行，政府負(fù)責(zé)硬件建設(shè)以及日常監(jiān)督和考核。這一創(chuàng)新實(shí)踐受到了多方關(guān)注，經(jīng)過兩年多的探索，該圖書館各項(xiàng)工作都取得了良好效果，這個(gè)項(xiàng)目也獲得了第四屆文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)[1]。

2014年由“政府投入、委托運(yùn)管、業(yè)主監(jiān)管、免費(fèi)開放”方式運(yùn)作的安徽省圖書館濱湖世紀(jì)社區(qū)分館，從2014年2月中旬開館至6月，近4個(gè)月的時(shí)間，讀者借閱量、滿意度不斷上升，到館人次超過2萬(wàn)人次，圖書流通量達(dá)6300多冊(cè)，流通率近90%，讀者群覆蓋老中青各類人群，影響范圍輻射到整個(gè)濱湖區(qū)域[2]。這是合肥首個(gè)嘗試外包運(yùn)作的圖書館。在外包運(yùn)作過程中他們還拓展了服務(wù)外延，經(jīng)常組織館員主動(dòng)進(jìn)小區(qū)上門入戶為居民提供各類服務(wù)，如為居民辦理借書證、舉辦讀書活動(dòng)、開展圖書漂流和交換等。

成立于2009年的北京悠貝親子圖書館是一家推廣親子閱讀的專業(yè)機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)在北京、上海等20個(gè)城市擁有超過60家圖書館，分布在各商業(yè)中心或者早教機(jī)構(gòu)。2014年1月，悠貝與北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書館、朝外街道文化服務(wù)中心達(dá)成合作意向，由其負(fù)責(zé)朝外地區(qū)圖書館的日常管理和活動(dòng)開展。朝陽(yáng)區(qū)圖書館為此支付的費(fèi)用是每年8萬(wàn)元。悠貝創(chuàng)始人林丹說：“8萬(wàn)元肯定是入不敷出的，我們還沒有想過從中盈利。我們的盈利來(lái)源還是商業(yè)閱讀活動(dòng)，我們希望通過與政府合作，擴(kuò)大悠貝的影響力，推廣我們的品牌?！盵3]這是一種比較典型的運(yùn)用商業(yè)化模式來(lái)推動(dòng)閱讀的推廣活動(dòng)。

2 充分利用與商家合作的“溢出效果”助益公共圖書館的各項(xiàng)工作

公共圖書館的公益性質(zhì)決定了其對(duì)“市場(chǎng)化”始終抱有警惕的態(tài)度，但是在當(dāng)今這個(gè)多元化的社會(huì)形態(tài)下，公共圖書館不能不食人間煙火，那些有益的市場(chǎng)化運(yùn)作不但是必要的，也是必需的。比如，公共圖書館始終在積極運(yùn)作閱讀推廣工作，但是效果總是不如人意。然而，圖書館系統(tǒng)外的諸多商家的確比公共圖書館有辦法，特別是引領(lǐng)時(shí)代潮流的互聯(lián)網(wǎng)等高科技企業(yè)，他們的很多做法都值得公共圖書館借鑒。

豆瓣網(wǎng)創(chuàng)立于2005年3月，當(dāng)年楊勃?jiǎng)?chuàng)立豆瓣網(wǎng)源自一個(gè)簡(jiǎn)單的想法，就是“想知道有多少人在和自己看同樣的書”?！霸谀膬航柽@本書”是豆瓣讀書（http：//book.douban.com）的一項(xiàng)全新服務(wù)，北京市公共圖書館、上海圖書館等多家圖書館已經(jīng)參與了這個(gè)項(xiàng)目，豆瓣讀書可以將圖書館的館藏信息放在相應(yīng)的豆瓣圖書頁(yè)面上，讀者在訪問頁(yè)面時(shí)可直接看到借閱信息，這個(gè)閱讀效果很棒，及時(shí)地為用戶提供最便捷的圖書借閱渠道。圖書館利用豆瓣上的同城平臺(tái)實(shí)現(xiàn)本地化的服務(wù)，使得用戶在需要某本書的時(shí)候，不僅可以到網(wǎng)站購(gòu)買，還可以到當(dāng)?shù)氐膱D書館借閱。豆瓣與圖書館在合作中實(shí)現(xiàn)了很好的互補(bǔ)，而且達(dá)到了共享資源，放大彼此的效果[4]。

2013年3月1日，盛大文學(xué)與上海圖書館共同開發(fā)的移動(dòng)端借閱平臺(tái)“云中上圖”閱讀應(yīng)用觸屏版上線內(nèi)測(cè)?！霸浦猩蠄D”定位于可向讀者提供借閱服務(wù)的移動(dòng)端借閱平臺(tái)，涵蓋原創(chuàng)小說、傳統(tǒng)經(jīng)典電子書資源，同時(shí)基于傳統(tǒng)的借閱模式，支持多種移動(dòng)終端設(shè)備。讀者可以使用上海圖書館的讀者證登錄“市民數(shù)字閱讀門戶”，選擇“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)”板塊，即可與盛大文學(xué)通行證綁定，選擇喜愛的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品，進(jìn)行免費(fèi)借閱。盛大文學(xué)方面表示，該合作打破了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站賴以生存的B2C的電子商務(wù)模式，形成了新的“企業(yè)（B）通過圖書館（L）向讀者（R）提供服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式。與上海圖書館的合作意味著原生數(shù)字資源內(nèi)容開始正式進(jìn)入圖書館館藏流通領(lǐng)域，這既標(biāo)志著傳統(tǒng)渠道對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的認(rèn)可，也可推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品被引入到館藏內(nèi)容。上海圖書館吳建中館長(zhǎng)表示，把盛大文學(xué)的資源逐步整合進(jìn)入上海圖書館的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，能增強(qiáng)公共圖書館入藏圖書的時(shí)效性?！肮矆D書館需要典藏文獻(xiàn)，也需要消除數(shù)字鴻溝，為更多讀者帶來(lái)更多閱讀體驗(yàn)。”[5]和紙質(zhì)圖書的閱讀推廣相比，在年輕人中推廣電子閱讀，其效果可能來(lái)得更為顯著。公共圖書館有一個(gè)比較重要的指標(biāo)叫圖書借閱率，是用來(lái)說明館藏圖書借閱情況的。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，年輕人熱衷于刷屏而不是借書看的時(shí)代，圖書借閱率的重要性正在大打折扣。因此，公共圖書館想要吸引更多的年輕人利用圖書館，就必須和高科技企業(yè)開展廣泛合作，上海圖書館與盛大的合作應(yīng)該只是個(gè)開始。

如今，公共圖書館為讀者提供的傳統(tǒng)服務(wù)還僅限于與書相關(guān)事物上，然而走進(jìn)杭州圖書館，讀者可以得到免費(fèi)提供的彩色紙巾。這是一種非常惹人喜愛的三層33厘米見方的紙巾，紙巾上面印著杭州西湖景區(qū)游覽圖，在紙巾的右側(cè)是兩組二維碼，掃描二維碼就可獲得西湖景區(qū)免費(fèi)語(yǔ)音導(dǎo)游和杭州旅游APP，這對(duì)于著名的旅游城市杭州來(lái)說，對(duì)讀者的意義絕對(duì)不僅僅是一張紙巾。為圖書館提供紙巾的商家，僅在整個(gè)紙巾的右下角印上了“杭州動(dòng)眾廣告?zhèn)髅接邢薰尽钡木W(wǎng)址和電話。這樣的廣告新穎好看讓人溫暖，企業(yè)這種廣告介入方式自然而不突兀，令人易于接受也樂于接受。可以說圖書館擴(kuò)展了其服務(wù)項(xiàng)目，讀者得到了實(shí)惠，企業(yè)為自己做了宣傳和推廣，是一舉多得的好事。

3 公共圖書館要善于利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)處理本專業(yè)以外的事務(wù)

當(dāng)前社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，公共圖書館應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，將本專業(yè)以外的事務(wù)分派出去，然后專心做好讀者服務(wù)工作。比如法律問題就是圖書館專業(yè)外的棘手問題，讀者在圖書館內(nèi)難免會(huì)遇到一些不測(cè)事件，盡管這些事件極為少見，但是如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響圖書館的生存和發(fā)展。這些事件包括讀者在圖書館摔傷、被轉(zhuǎn)門擠傷以及其他嚴(yán)重事件。這些專業(yè)以外的事件有時(shí)會(huì)占用圖書館太多的時(shí)間，甚至輕則造成圖書館財(cái)產(chǎn)上的損失，重則損害圖書館的良好聲譽(yù)和形象。公眾對(duì)圖書館的關(guān)注與重視程度越高，要求也越來(lái)越高，圖書館管理中的任何不妥或失誤，都可能給圖書館帶來(lái)危機(jī)。2014年8月有兩件事在圖書館界引起強(qiáng)烈的反響，一個(gè)是廣州圖書館幼童摔傷事件，另一個(gè)是男子挎包存儲(chǔ)物柜被盜，向東莞莞城圖書館索賠20萬(wàn)元事件[6]。對(duì)此人們的看法一般都是擔(dān)心和無(wú)奈。網(wǎng)友圖謀說：“一般的區(qū)縣圖書館遇上個(gè)20萬(wàn)索賠，真得嚇?biāo)懒?。莞城圖書館那事，除非破案了，否則夠焦頭爛額的?！币灿芯W(wǎng)友誨人不倦說：“公共服務(wù)就得承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。”

過去，公共圖書館遇到這種棘手的事件大都是逆來(lái)順受賠錢了事。而在處理這件事情時(shí)，廣州圖書館的作法卻讓我們圖書館人眼前一亮，因此也頗具推廣意義。8月13日，廣州圖書館在關(guān)于幼童摔傷事件的聲明中指出：“2014年7月13日，程姓幼童在本館南二樓親子繪本閱讀館意外摔倒受傷，本館啟動(dòng)公眾意外傷害事件處理機(jī)制，委托投保保險(xiǎn)公司按程序進(jìn)行處理。保險(xiǎn)公司得出結(jié)論：程姓幼童屬于無(wú)民事行為能力人，其行為舉動(dòng)理應(yīng)由其法定監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)；在此事件中圖書館并未存在過失，無(wú)需賠償。本館特別強(qiáng)調(diào)，作為公共場(chǎng)所，本館已經(jīng)購(gòu)買應(yīng)對(duì)各種公眾意外傷害情況的保險(xiǎn)，沒有回避可能存在責(zé)任的動(dòng)機(jī)；保險(xiǎn)公司作為對(duì)此類事件的第三方專業(yè)處理機(jī)構(gòu)，本館認(rèn)可其所作結(jié)論?！?/p>

為了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，廣州圖書館購(gòu)買公眾意外傷害保險(xiǎn)的這一作法得到圖書館界的一致好評(píng)。廣州圖書館在處理這一事件過程中，厘清責(zé)任，交給專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去處理，而不是在輿論壓力下被動(dòng)地去談賠償問題，從而避免了圖書館的財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)損失。

一直以來(lái)，公共圖書館都有一種維穩(wěn)思維，當(dāng)發(fā)生狀況時(shí)，讀者只要一鬧，不管有理沒理，圖書館都要賠錢。而在這次事件中，廣州圖書館由于有專業(yè)律師和保險(xiǎn)公司的參與，不僅自身能夠及時(shí)有效地化解危機(jī)，而且還為全國(guó)其他公共圖書館提供了足資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。寬泛地說，聘請(qǐng)律師和購(gòu)買公眾傷害保險(xiǎn)，這些都是公共圖書館商業(yè)化運(yùn)作的一種嘗試，現(xiàn)在看來(lái)，這并非可有可無(wú)。只有公共圖書館解除了后顧之憂，才能更好地做好讀者服務(wù)工作。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已日漸成熟，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)的日益普及，使我們公共圖書館再也沒有理由固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代劃下的條條框框而裹足不前。公共圖書館要發(fā)展就要貼近讀者貼近市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式來(lái)革除圖書館現(xiàn)有的與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的各種弊端，在不損害公共圖書館公益性這一基本原則的前提下，允許圖書館嘗試改革。無(wú)論是在管理模式上，還是在細(xì)微問題上，公共圖書館都應(yīng)該嘗試著變化，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，并且讓市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)對(duì)與錯(cuò)、是與非。只有這樣公共圖書館才能逐步解決管理模式呆板、效率低下等問題，才能更好地實(shí)現(xiàn)其讓讀者滿意的服務(wù)宗旨。

[1] 鮑宇紅.無(wú)錫探索社會(huì)力量建設(shè)公共文化[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-04-18（7）.

[2] 黎靜.圖書館進(jìn)社區(qū)變身“大書房”：濱湖社區(qū)圖書館首嘗外包運(yùn)作“政府購(gòu)買文化服務(wù)”模式或推廣[N]合肥晚報(bào)，2014-06-13.

[3] 黃卓繪.公共文化服務(wù)外包：培育市場(chǎng)主體是關(guān)鍵[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-06-27（8）.

[4] 趙麗華.豆瓣的成功與圖書館的發(fā)展[J]現(xiàn)代情報(bào)，2009（9）：42-44，48.

[5]TechWeb報(bào)道.盛大文學(xué)推移動(dòng)借閱平臺(tái)“云中上圖”與圖書館合作[EB].[2014-09-02].http://tech.xinmin.cn/2013/03/01/18934857.html.

[6] 吳城華.男子挎包存儲(chǔ)物柜被盜 向圖書館索賠20萬(wàn)元[EB].[2014-09-02].http://news.ifeng.com/a/20140813/41554177_0.shtm l.