財政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能

周晶石

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何充分發(fā)揮政府的作用，制定有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，成為財政工作者面臨的重大問題。筆者分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對我國的影響，并對財政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：財政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在對各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生一定的刺激作用，增強(qiáng)各區(qū)域加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性和緊迫性，促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍。但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大則會導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為。特別是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的過度擴(kuò)大，不僅會使欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于不利地位，削弱其發(fā)展能力，并引起區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)上的兩極化，從而引發(fā)一系列社會問題，就必然會成為制約全國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的一個重大的障礙。

1.1 積極影響

優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展為其他地區(qū)發(fā)展起示范作用。讓優(yōu)勢地區(qū)先發(fā)展起來，不僅可以促進(jìn)全國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長，而且可以進(jìn)行地區(qū)工業(yè)化的試驗，其豐富經(jīng)驗對其他地區(qū)產(chǎn)生一種示范、激勵和傳導(dǎo)效應(yīng)。沒有差別就沒有發(fā)展，合理的地區(qū)差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展促進(jìn)資源優(yōu)化配置。讓基礎(chǔ)和條件較好的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展起來，將有限的資源集中配置，從而發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，提高資源配置效率，在較短的時間內(nèi)提高全國的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力。

1.2 負(fù)面影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種客觀存在的普遍現(xiàn)象，而且在一定限度內(nèi)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的動力之一，但是，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距得不到控制，就會導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的失衡。其結(jié)果將使區(qū)域之間出現(xiàn)供給能力不配套、市場需求不足和競爭無序，進(jìn)而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)摩擦與沖突增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。不僅各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會因此而受到制約，整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到損害。所以，國家從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性出發(fā)，必須運用區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大可能引發(fā)一系列社會問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會進(jìn)步的基礎(chǔ)和保障，如果區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，那么區(qū)域之間的社會發(fā)展水平也會相應(yīng)的拉大。例如，在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的收入和社會福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長此以往，就不可避免地引發(fā)或加劇發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的社會矛盾和沖突。事實證明，這種狀況如果得不到及時、有效地解決，就會引起社會動蕩，危害無窮。對于這種由經(jīng)濟(jì)原因而引起的社會問題，根本的解決辦法是運用區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策，合理調(diào)控各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，由此來緩解區(qū)域之間的社會矛盾和沖突，維護(hù)社會公平，保持社會穩(wěn)定。

針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面或重大問題，政府運用相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策，主要采取誘導(dǎo)、鼓勵、限制等方式來約束各種經(jīng)濟(jì)行為，協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益，從而保障國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策的職能

財政政策是針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中的利益分配關(guān)系而形成的，它所涉及的主要是代表國家、集體、個人三者的社會利益群體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，正確處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是財政政策的首要任務(wù)，而正確利用經(jīng)濟(jì)手段處理財政政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2.1 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

財政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。改革開放多年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控為主向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制均以部門管理為主，計劃工作偏重于全國部門比例關(guān)系的安排。改革后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，“短缺”是經(jīng)濟(jì)實踐中面臨的最突出的問題，所以學(xué)術(shù)界研究的重點是經(jīng)濟(jì)總量，比較看重財政對失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)失衡等的穩(wěn)定作用。另外，財政對個人收入分配及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也進(jìn)行調(diào)節(jié)。就總量來說，在經(jīng)濟(jì)滑坡時，通過增加支出或減少稅收，擴(kuò)大總需求，增加投資和就業(yè):反之，則減少投資或增加稅收，緊縮投資，抑制通貨膨脹。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控則通過轉(zhuǎn)移支付、稅收等手段，對落后地區(qū)增加支出，使其能夠加快經(jīng)濟(jì)增長，使之與發(fā)達(dá)區(qū)域差距縮小，從而使全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 區(qū)際收入再分配職能

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，區(qū)際收入差距也會逐漸拉大。沿海地區(qū)的高工資、高待遇吸引了內(nèi)地大量人才，“民工潮”的出現(xiàn)，也與區(qū)際收入差距有關(guān)。財政政策通過公共支出和稅收等手段，對市場機(jī)制形成的貧富懸殊的個人收入及地區(qū)間收入進(jìn)行再分配，實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策的目標(biāo)分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策的基本目標(biāo)是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它直接影響區(qū)域社會利益的變化，同時，也直接影響區(qū)域之間、區(qū)域與國家之間在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面的利害關(guān)系。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策必須同時兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、政治、環(huán)境等多方面的需求。否則，單純的區(qū)域財政政策將由于其它方面因素的制約而很難取得預(yù)期的效果。

由此可見，區(qū)域財政政策具有多目標(biāo)性的特點，這些目標(biāo)之間的沖突可以歸結(jié)為效率與公平的矛盾。為此，在選擇區(qū)域財政政策目標(biāo)時，需要把握好效率與公平的平衡點。一項區(qū)域財政政策的實施，既要取得全國經(jīng)濟(jì)增長的高效率，又能照顧到區(qū)域之間的公平，使區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧、有序，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠穩(wěn)定、持續(xù)地進(jìn)行。在制定區(qū)域財政政策時，如何把握好效率與公平之間的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)具體情況來確定。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的狀況。如果區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大到對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙，甚至可能引發(fā)社會或政治危機(jī)，就必須把公平目標(biāo)放在首位:如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化在社會可以承受的限度內(nèi)，就應(yīng)該把效率目標(biāo)放在首位，加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實力，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異提供可靠的基礎(chǔ)。二是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。若國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不發(fā)達(dá)階段，應(yīng)該更多地把效率目標(biāo)作為區(qū)域財政政策的主要目標(biāo);反之，若國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于發(fā)達(dá)階段，已具備了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異所需的經(jīng)濟(jì)條件，就應(yīng)該把公平目標(biāo)作為區(qū)域財政政策的主要目標(biāo)。三是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。如果未來國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢好，區(qū)域財政政策應(yīng)以效率為主，抓住機(jī)遇，加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐;相反，如果未來形勢不好，則應(yīng)以公平為主，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的時候，解決好社會公平問題。四是各區(qū)域的具體情況。不同的區(qū)域所面臨的經(jīng)濟(jì)問題是不同的，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該以追求效率目標(biāo)為主;在發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)更多地關(guān)注公平目標(biāo)。

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策的采取的手段

財政政策從制定出來到取得社會效益，必須有科學(xué)的執(zhí)行手段，才可能達(dá)到目的。財政政策本身和執(zhí)行政策的手段是實現(xiàn)區(qū)域財政政策目標(biāo)的統(tǒng)一體，手段適當(dāng)，事半功倍，手段失當(dāng)，事倍功半。不同的經(jīng)濟(jì)政策有不同的執(zhí)行手段和途徑，作為區(qū)域財政政策的執(zhí)行手段和途徑主要應(yīng)從以下兩方面入手。

稅收政策。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的地區(qū)，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

財政支出政策。財政支出政策包括購買性支出政策、轉(zhuǎn)移性支出政策。政府的購買性支出又可分為政府投資和政府消費。調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財政政策主要是政府的投資政策和轉(zhuǎn)移支出政策。政府投資政策，是指政府通過投資政策，可以擴(kuò)大或縮小社會總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合區(qū)域結(jié)構(gòu)等;轉(zhuǎn)移支出政策，是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補(bǔ)貼等費用的支付上。轉(zhuǎn)移支付的作用在于給企業(yè)和家庭提供購買力，使其有能力在市場上購買商品和勞務(wù)。

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