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    對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

    2009-07-29 07:11:36許鎖風(fēng)
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2009年12期
    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)措施建設(shè)

    許鎖風(fēng)

    摘 要:面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢,以求在拉動內(nèi)需的過程中做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn),是我們每個建設(shè)工作者必須思考的問題。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的,系統(tǒng)的,長遠(yuǎn)的社會性工程,僅有熱情和勇氣是不夠的。要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化目標(biāo),就必須明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo),制定切實(shí)有效的發(fā)展小城鎮(zhèn)措施并堅決落實(shí)。

    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);建設(shè);措施

    由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴正席卷全球,世界經(jīng)濟(jì)急劇下滑,各國紛紛出重拳救市,以防經(jīng)濟(jì)硬著陸。黨中央,國務(wù)院審時度勢,出臺多項政策措施,拉動內(nèi)需,刺激經(jīng)濟(jì)增長。

    面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢,以求在拉動內(nèi)需的過程中做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn),是我們每個建設(shè)工作者必須思考的問題。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的,系統(tǒng)的,長遠(yuǎn)的社會性工程,僅有熱情和勇氣是不夠的。要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化目標(biāo),本人以為必須從幾個方面著手:

    1 明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

    這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的首要問題。目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)明確,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。

    我個人認(rèn)為,當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)就是,提高小城鎮(zhèn)的城市化率,也就是說,要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。因為世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍H绻幼≡诔擎?zhèn)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口?!彼哉f,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)不是搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其它一切都是為此服務(wù)的。

    從目前的實(shí)際情況看,有些小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確,普遍存在著重招商引資,輕吸納居民。重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè)。重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。還必須提出的是,各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署,檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

    2 制定切實(shí)有效的發(fā)展小城鎮(zhèn)措施

    有了明確的目標(biāo),必須制定切實(shí)有效的措施,來指導(dǎo)和發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。

    目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置較多,普遍現(xiàn)象是人口較少,而且各自為政,“麻雀雖小,五臟具全?!泵總€小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū),住宅區(qū),商貿(mào)區(qū)的規(guī)劃,都進(jìn)行交通,電力電訊,文化教育,給排水,綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞重復(fù)投資,重復(fù)建設(shè),造成了巨大的人力,物力和財力的浪費(fèi)?,F(xiàn)在大家普遍認(rèn)識到了這個問題,各地紛紛采取各種措施,其中“區(qū)域調(diào)整”取得了一定的成效。其基本做法是:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,按10萬以上人口規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域適度調(diào)整。其中是保留那些區(qū)位優(yōu)勢好,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)集中精力進(jìn)行建設(shè)。最后對區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行綜合,就近均衡合并各鎮(zhèn),或控制或扶持相關(guān)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展,防止重復(fù)投資。有的地方區(qū)域調(diào)整兩三年后,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了健康發(fā)展,大力加快了農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐,城市化率大大提高。

    3 狠抓落實(shí)不動搖

    當(dāng)前,建制鎮(zhèn)的人口普遍偏少。有關(guān)資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人。小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙,沒有戶口很多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,戶口遷移后,承包地就要收回,每個農(nóng)民均有一份的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地很不劃算。而且還帶來一系列問題,如以前宅基地上的舊房不得翻新或買賣,失地農(nóng)民無法領(lǐng)到補(bǔ)償,連現(xiàn)在中央的惠農(nóng)政策都不能享受等等,極大地影響了農(nóng)民的積極性。

    增強(qiáng)人口凝聚性,關(guān)鍵是政策要與之銜接,為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下問題:第一,大膽改革戶籍制度。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系,如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷移戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用方法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也障礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決方法是以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)。允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民的壓力,促進(jìn)他們積極向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第五,規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費(fèi)、入戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè)。

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