工程建設的全過程投資控制

劉旭輝

長期以來，我國普遍把工程建設的投資控制的主要精力放在工程的預、結算上，往往是事倍功半，投資控制的目的沒有實現(xiàn)，“三超”現(xiàn)象屢禁不止，在很大程度上影響了項目的經(jīng)濟效益。過去，投資人一般都在結算時再聘請造價咨詢機構進行事后監(jiān)督，其力度不夠，對事前、事中的控制和監(jiān)管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內(nèi)容管理不到位，常常導致結算扯皮，甚至引起法律糾紛，最終影響項目的竣工。本文通過沈陽奧林匹克體育中心體育場工程的實踐，對全過程投資控制的必要性和可行性進行了思考。沈陽奧林匹克體育中心體育場工程(以下簡稱體育場工程)建設之初就在工程建設的全過程投資控制方面做了有效的創(chuàng)新研究，重點強調(diào)工程造價的事前和事中控制，實事求是地確定一套切合實際的科學方法和措施，對工程設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段的工程造價進行積極主動的控制。體育場工程結算完成后，工程造價比批準的工程概算節(jié)約資金19000萬元。達到了預期的目標，實現(xiàn)了有效地控制項目投資，取得令人滿意的效果。

一、全過程投資控制工作內(nèi)容和方法

(一)工程設計階段投資控制工作內(nèi)容和方法

在通過公開招標選定設計方案和施工圖設計單位后，五里河公司就對設計方案提出了設計原則：(1)把體育場工程建設成為能夠滿足奧運會足球比賽要求、能夠承辦全運會、能夠承辦國際田徑比賽的國內(nèi)一流的體育場。(2)采用成熟的技術、成熟的工藝，使用在國內(nèi)同類型工程中已經(jīng)應用并經(jīng)驗證合格的材料和設備。(3)在項目壽命期內(nèi)，便于經(jīng)營、維修和改造。為控制工程投資奠定了基礎。

1、通過技術、經(jīng)濟和風險分析，對各設計方案進行比選，協(xié)助投資人確定最優(yōu)設計方案。

2、采用價值工程理論和限額設計手段，組織優(yōu)化設計方案，優(yōu)選主要設備和材料。

3、通過嚴格的設計合同管理加強設計單位的投資控制意識，確保設計單位按照項目投資控制計劃指標進行設計，使投資控制計劃指標得以有效控制。

4、對設計單位重大的設計方案通過技術經(jīng)濟論證進行審查。

5、把好設備選型、材料比選關，充分考慮能效比、采購價格、運行費用等，在滿足技術及整體效果的基礎上充分考慮投資因素，并根據(jù)需要提供評估報告。

6、隨時了解設計進程，提供可能的節(jié)約投資方案。

7、針對不同設計階段的投資控制關鍵點，與設計單位進行協(xié)商探討，通過改進設計文件中不利于項目投資控制的細節(jié)，進行設計挖潛節(jié)約投資。

8、利用專業(yè)的設計管理人員及顧問專家?guī)熨Y源，對項目的設計圖紙進行詳細的圖紙評審工作，對施工圖文件中的錯、漏、碰、缺以及圖紙的經(jīng)濟性、合理性與影響投標報價準確性等方面進行重點審核評價。

9、加強設計變更的管理，通過分析設計變更的合理性、可行性、必要性，估算設計變更費用，選擇經(jīng)濟合理的設計變更方案，控制設計變更。

(二)招投標階段投資控制工作內(nèi)容和方法

在招標階段的投資控制工作，最重要的是策劃選擇最佳的承發(fā)包模式、確定合同的計價方式和確定招標評標辦法。

根據(jù)工程特點，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，經(jīng)過多方案比較和定量分析，本項目分別采取設計總承包、施工總承包的承發(fā)包模式。同時根據(jù)目前國內(nèi)建筑市場的實際狀況，對部分專業(yè)性較強的設計和施工項目，由建設單位通過公開招標的方式確定承包商。除設計承包商和部分專業(yè)性較強的施工承包商以外，大多數(shù)施工承包商的合同計價方式均采用固定單價、可調(diào)總價的方式。

根據(jù)工程招標或貨物招標的特點，招標評標辦法主要采用經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。

1、經(jīng)評審的最低投標價法

經(jīng)評審的最低投標價法適用于技術簡單或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的施工或貨物。如本工程的幕墻工程、市政工程、綠化工程、座椅采購等，只要能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的，就可以被推選為中標候選人或中標人。

2、綜合評估法

綜合評估法適用于技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的施工或貨物。如本工程的施工總承包、鋼結構工程、場地照明系統(tǒng)、場地擴聲系統(tǒng)等，均采用綜合評估法，評標者根據(jù)招標文件中規(guī)定的計算方法對投標文件的每一個單項的Ⅱ向應情況、涉及的價格、商務、技術、服務等內(nèi)容的各種因素配以分值，繼而評出應得分并將分值相加，得分最高者為推薦中標候選人或中標人。

(三)施工階段投資控制工作內(nèi)容和方法

1、嚴格審核承包單位編制的施工組織設計(方案)，對主要施工方案進行技術經(jīng)濟分析，以挖掘潛力、節(jié)約投資。

2、根據(jù)合同進行工程預付款、工程進度款、材料、設備購置費用和階段性結算的審核，按照編制的月度資金使用計劃及時撥付進度款。

3、嚴格控制工程變更。無論哪一方提出的工程變更，都要從變更的技術可行性、變更費用、變更對工期、質量的影響等方面進行綜合評價，對綜合評價可行的工程變更按施工合同的約定，簽發(fā)工程變更指令，承包單位組織實施。

4、在和承包單位未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，應提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程進度款的依據(jù)，該項工程款最終結算時，應以和承包單位達成的協(xié)議為依據(jù)。

5、以合同為依據(jù)，以原始資料(或數(shù)據(jù))為證據(jù)，以預控為主要手段，獨立、客觀、公正、及時、妥善地處理工程費用索賠和反索賠。

(四)竣工結算階段投資控制工作內(nèi)容和方法

本工程具有規(guī)模大、標準高、工期緊、任務重、技術難度大、設計變更多的特點，在工程竣工結算之初，建設單位多次向省市造價管理部門就工程結算的有關問題進行咨詢，并經(jīng)當?shù)卣猓_定本工程的結算原則為“依法依規(guī)、實事求是、公平合理、誠實守信、依據(jù)充分、審核準確、手續(xù)齊全”。

根據(jù)合同約定，確定結算計價方式如下：

1、采用固定單價合同的計價方式：以結算依據(jù)計算工程量，以合同、投標文件約定的綜合單價為計價依據(jù)進行結算。

2、在固定單價合同中項目不全的按下列計價方法進行：

合同、投標文件中已有適用于變更工程價格的，按合同、投標文件已有的價格和實際發(fā)生工程量計價。

合同、投標文件中已有類似于變更工程價格的參照類似價格和實際工程量計價。

合同、投標文件中沒有適用或類似于變更工程價格的需組成新的綜合單價，其組價原則如下：

①投標文件有適用的材料價格按投標文件的材料價格，投標文件中有類似材料價格的按類似材料價格；

②投標文件中沒有此類材料價格的，材料價格按該項目發(fā)生時當期《遼寧工程造價信息》中的價格計入；

③如《遼寧工程造價信息》中無此類材料價格時，由承包人出具材料發(fā)貨票，經(jīng)項目管理公司市場詢價后與業(yè)主共同確認，并由市基本建設預算審核中心審定后作為結算依據(jù)；

④人工費、機械費、管理費、利潤按原投標報價；

⑤措施費：招標范圍內(nèi)工程量增減，措施費不予調(diào)整；新增項目的措施費按新增項目工程價款的比例或實際發(fā)生進行調(diào)整；冬期施工的措施費按實際發(fā)生結算。

3、本工程在施工總承包招標時，對數(shù)量大或單價高，對造價影響大的材料和設備設定暫估價，使各投標人在同一條件下進行報價，既維持工程量清單的完整性，又保證評標的公平性，使招標人和投標人風險得以合理分擔。但是對部分材料、設備采用暫估價形式，又給后續(xù)工程實施過程中，在材料和設備技術要求明確后材料和設備的定價產(chǎn)生很大困難。根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》，本工程所有采用暫估價形式的材料、設備均需要通過招標確定價格，而每次招標采購均需要20天的工作周期，每次招標采購的合格投標人必須不少于3家，如果遇到不符合上述要求的情況，招標工作將一拖再拖，部分材料和設備無法按計劃供應，工程無法按期完成。在這種情況下，經(jīng)合同甲乙雙方協(xié)商，并經(jīng)上級主管部門批準，確定如下原則：

①對單項金額大于50萬元的材料、設備，合同甲乙雙方共同招標，以投標價作為材料、設備的結算依據(jù)；

②對單項金額小于50萬元的材料、設備，由乙方組織招標，投標價經(jīng)甲方確認后作為結算依據(jù)；

③無法通過招標而金額較小的材料、設備，由乙方提供發(fā)票，經(jīng)甲方市場詢價報審核中心審核后作為結算依據(jù)。

二、結論

通過沈陽奧體中心體育場工程的建設，我們發(fā)現(xiàn)工程建設實施全過程投資控制是必要的也是可行的。通過上述全過程投資控制的方法，在工程實踐中取得了良好的效果。以上全過程投資控制的方法具有借鑒和推廣的現(xiàn)實意義。