四川彭州石化之憂

上官文

50多歲的彭州人張志安站在被鐵絲網(wǎng)圈起的大片石化廠區(qū)之外，聽著轟鳴的機(jī)器聲那些忙忙碌碌的工人正在緊張施工。不遠(yuǎn)處豎立的項(xiàng)目說明，無可爭議地告訴張志安，這里最終將建威一個(gè)千萬噸級(jí)的石化項(xiàng)目，西南乃至全國最大的化工基地。

為了阻止石化項(xiàng)目選址在彭州，包括張志安在內(nèi)的諸多人士曾經(jīng)嘗試過很多努力向中央上書諫言以及抗議示威，但“最后還是失敗了”，張志安為此不無傷感。早在3年前得知這個(gè)項(xiàng)目之后，他就通過各種渠道表達(dá)自己的意愿。在他心里一直糾結(jié)著一個(gè)疑問：“成都這樣的地理環(huán)境、自然氣候，能夠承載如此巨大的石化工程嗎？”

彭州石化項(xiàng)目對(duì)沱江可能造成的水污染使當(dāng)?shù)匕傩辗浅＝箲]。（此圖為創(chuàng)意圖）

環(huán)境隱憂

3年多時(shí)間，張志安去彭州市、成都市兩級(jí)環(huán)保局，四川省政府等多個(gè)部門反映情況不下百次，但每次都未能得到滿意的回復(fù)。彭州和成都兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的大小官員對(duì)他已耳熟能詳，甚至連門衛(wèi)都對(duì)他的情況了若指掌。

“或許我們一開始就忽略了這個(gè)項(xiàng)目背后的東西?！睆堉景舱f，無論對(duì)于彭州，成都還是整個(gè)四川來說，彭州石化項(xiàng)目都有著特殊的意義。

中石油彭州石化工程位于成都彭州市軍樂鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)之間的四川石化基地，計(jì)劃建設(shè)80萬噸/年聚乙烯工程和1000萬噸/年的煉油工程，總占地面積6000畝（4平方公里），總投資約人民幣380億元。項(xiàng)目業(yè)主是中石油和四川省合資組建的中國石油四川石化有限責(zé)任公司，其中中石油占股份75%，成都石化占25%。預(yù)期項(xiàng)目2010年全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入546億元，實(shí)現(xiàn)利稅近100億元。

如此巨大的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于四川省各級(jí)來說，自然極具誘惑力。2007年3月8日，中石油和四川省在北京正式簽署合作協(xié)議。同年8月，設(shè)計(jì)公司完成了四川石化基地的規(guī)劃環(huán)評(píng)，并獲國家環(huán)?？偩謱徟?。

在汶川“5·12”地震前的一個(gè)月，隨著媒體對(duì)有關(guān)項(xiàng)目最終確立的報(bào)道，民間的焦慮情緒蔓延開來。彭州，這塊川西平原上最好的土地被稱為“天府金盆寶地”，一直以來以旅游業(yè)和綠色蔬菜發(fā)展為主。來源于彭州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年彭州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.4億元，其中蔬菜瓜果總產(chǎn)量841521噸，2006年全市接待游人208萬人次，旅游總收入4，40億元。人們享受著優(yōu)越的地理自然環(huán)境所帶來的福利。

在這樣一個(gè)地方興建化工基地，對(duì)于彭州人來說似乎是個(gè)“災(zāi)難”，而30公里外的成都民眾在巨大的化工陰影籠罩下也顯現(xiàn)出擔(dān)憂。

彭州石化基地位于沱江上游的平原區(qū)，最新的石化環(huán)評(píng)顯示其污染度：以當(dāng)前國內(nèi)排水先進(jìn)水平估算，初估建成后每天也要排放廢水約12萬噸，因此要求廢水排放的受納水體有較大的稀釋和自凈能力。然而，接受彭州石化全部污水排放的，是四川省目前污染最嚴(yán)重的河流：沱江。

沱江是長江的重要支流，也是沿岸十幾個(gè)城市的重要水源地。如今沱江水質(zhì)已經(jīng)因?yàn)檠匕洞蟠笮⌒』S的污染而被列為“劣五類”的極限，生態(tài)幾近崩潰。

4年多前爆發(fā)的沱江特大污染事件，沿流的民眾依然記憶猶新。2004年5月，四川化工股份有限公司第二化肥廠將大量高濃度氨氮廢水排入沱江支流毗河，導(dǎo)致沱江嚴(yán)重污染，這是新中國成立以來少有的特大污染事故。近百萬民眾生活飲用水中斷，魚類大量死亡，大批企業(yè)被迫停產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元人民幣。當(dāng)年4月～5月，四川省仁壽縣東方紅紙業(yè)有限公司，亦將造紙廢水偷排到沱江支流球溪河，致使沱江再次受到嚴(yán)重污染。事故驚動(dòng)中共高層，副總理曾培炎親臨事故現(xiàn)場，并發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問題，決不允許此類事故再度發(fā)生。

彭州“散步”

面對(duì)如此龐大的污染可能，民眾的焦慮隨著彭州石化項(xiàng)目的逐漸清晰而不斷升級(jí)，以至在2008年5月4日，數(shù)百位彭州市民走上街頭，“散步”抗議該項(xiàng)目。官方對(duì)民眾的抗議采取了強(qiáng)硬態(tài)度。市民“散步”后6天，成都警方召開新聞發(fā)布會(huì)稱，對(duì)無視國家有關(guān)法律法規(guī)的言行，特別是利用四川石化項(xiàng)目編造、散布、炒作各種謠言的個(gè)別人予以處罰。其中，1人被行政拘留10日;2人被行政拘留5日;另有2人被處治安警告;還有1人因涉嫌“借四川石化項(xiàng)目之名，制造各種謠言，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)”而被刑事拘留。

其后，成都官方媒體對(duì)石化項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行大篇幅的報(bào)道，稱當(dāng)?shù)乩习傩辗e極配合石化項(xiàng)目，樂于拆遷。對(duì)于民眾關(guān)心的污染問題，基地專家聲稱“項(xiàng)目選址處于沱江水系，與成都所處的岷江水系分屬不同水系，因此不會(huì)對(duì)成都的水環(huán)境造成影響”。專家在媒體上解釋稱，項(xiàng)目經(jīng)過300多位專家的論證，有著科學(xué)支持，石化項(xiàng)目即便發(fā)生極端安全事故，影響也不會(huì)超過3公里。

也正在這時(shí)，汶川“5·12”大地震發(fā)生，破壞程度前所未見。轉(zhuǎn)而進(jìn)行抗震救災(zāi)的政府與民眾均暫時(shí)擱置了有關(guān)彭州石化爭論。但在這次地震中，彭州、什邡等地化工廠泄漏情況帶來的嚴(yán)重危害與威脅更加劇了民眾對(duì)彭州石化的擔(dān)心。

5月23日，國家環(huán)保部副部長吳曉青表示，有關(guān)部門已派專家到彭州現(xiàn)場考察，重新評(píng)估備受關(guān)注的石化項(xiàng)目，“如果評(píng)估結(jié)果認(rèn)為彭州廠址的地質(zhì)條件在特大地震后發(fā)生了重大變化，我部將根據(jù)專業(yè)評(píng)估結(jié)果和其他相關(guān)信息對(duì)彭州石化項(xiàng)目提出環(huán)保部門具體的要求”。

國家環(huán)保部西南督察中心主任馬寧在現(xiàn)場考察后稱，彭州大石化項(xiàng)目，在環(huán)保方面預(yù)算投入7億元人民幣，做地震、意外事故特別是對(duì)水體影響的多層防護(hù)措施。但這只是“沙盤推演”。大震之后，要對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)估。

中石油總經(jīng)理蔣潔敏隨后也對(duì)媒體表示，如果最終評(píng)估下來存在不可抗力中石油將放棄這個(gè)項(xiàng)目。隨后，根據(jù)媒體報(bào)道，來自中石油內(nèi)部的專家小組對(duì)彭州石化項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

反對(duì)者多以為石化項(xiàng)目會(huì)就此終止。然而，8月10日，國家地震安全性評(píng)定委員會(huì)的一紙《地震安全性評(píng)價(jià)復(fù)核報(bào)告書》將反對(duì)者的期愿擊得粉碎。報(bào)告認(rèn)為_在項(xiàng)目區(qū)域和近場區(qū)無活動(dòng)斷裂帶，在適當(dāng)提高地動(dòng)參數(shù)的情況下可以開展項(xiàng)目建設(shè)。

政府意志

2006年2月28日，四川80萬噸聚乙烯項(xiàng)目奠基。5月9日，四川石化基地牡丹大道北延線正式開工。李永平，這位40多歲的彭州人知道這一切必然無可挽回。他不得不攜老扶幼舉家搬遷，把這塊生活了幾代人的土地讓給這一巨大的石化項(xiàng)目。

這是四川工業(yè)史上單個(gè)投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，戰(zhàn)略上被定位為“中國實(shí)施重要能源戰(zhàn)略布局和西部開發(fā)的標(biāo)志性項(xiàng)目”。從成彭（成都—彭州）高速公路下來，6車道，60米寬、8公里長的“石油大道”已經(jīng)花去上千萬的資金。據(jù)稱僅石化項(xiàng)目的配套建設(shè)投入預(yù)估就在10億元人民幣左右。

在一份名為《成都市城市總體規(guī)劃》的文件中，彭州被規(guī)劃定位為成都北部的新興中等城市和成都市的石油化工基地。按照規(guī)劃要求，彭州實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)，旅游塑形象，商貿(mào)活城市”四大發(fā)展戰(zhàn)略中，工業(yè)將成為沖刺全國“百強(qiáng)”的主方向。四川80萬噸/年聚乙烯和1000萬噸/年煉油項(xiàng)目是彭州快速前行的獨(dú)特機(jī)遇和條件。

從2007年開始，彭州就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向從旅游和農(nóng)業(yè)調(diào)整為工業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2007年彭州全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32，36億元，與2005年相比，增長21%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)和支撐作用越來越大，工業(yè)占據(jù)了彭州經(jīng)濟(jì)的半壁河山。

為了配合石化項(xiàng)目的建設(shè)，彭州市委，市政府開展了“1+10”工程，以幫建促建、企業(yè)融資和石化項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作為重點(diǎn)，極力為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

彭州市為達(dá)到石化項(xiàng)目落地的環(huán)保要求，必須將石化基地與天彭鎮(zhèn)（市區(qū)）之間22平方公里的（直線距離約5公里）農(nóng)村土地，實(shí)行整理流轉(zhuǎn)實(shí)施農(nóng)民分期拆遷安置。2007年底已完成規(guī)劃，將引資開發(fā)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。12個(gè)村的農(nóng)民，將集中居住于彭州市區(qū)人民渠北岸沿線的新建社區(qū)。

化工夢想

化工經(jīng)濟(jì)的夢想，早在20年前就已經(jīng)開始醞釀。相關(guān)資料顯示，早在1988年，四川省委、省政府就作出過新疆原油入川，建設(shè)四川煉油廠的決策，并著手進(jìn)行調(diào)研和開展項(xiàng)目的前期工作。

1993年5月，四川初步確定彭縣和綿陽市作為比選的兩個(gè)方案，彭縣為直選方案，綿陽市作為比選方案。1991年5月，有關(guān)部門實(shí)地踏勘論證后認(rèn)為：“彭州廠址比較理想，具有很多建廠優(yōu)勢。”1998年1月，經(jīng)原國家計(jì)委6個(gè)司會(huì)簽后，以《國家計(jì)委關(guān)于審批四川500萬噸/年煉油廠項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示》上報(bào)國務(wù)院。1999年3月，四川省從“石油石化工業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃思路座談會(huì)”上獲悉，國家將在西部地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)大型聚乙烯項(xiàng)目后，四川省、成都市立刻著手聚乙烯項(xiàng)目的前期工作并成立了工作班子。當(dāng)年出臺(tái)的《成都市城市總體規(guī)劃（1995—2020年）》中，彭州被規(guī)劃為石油化工基地。

2001年6月，對(duì)多個(gè)廠址比選后，四川省最終推薦了彭州廠址。5年后的2006年2月28日，聚乙烯工程項(xiàng)目在彭州奠基。

在此期間，很多人并不知道這個(gè)石化項(xiàng)目，成都市民亦沒有在媒體上見到相關(guān)信息。2003年9月起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明文規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見?！钡沁@一切似乎都被忽略了。

直到2008年初，在彭州公眾信息網(wǎng)上的一份《四川1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡本》公報(bào)，才使民眾明確得知了這一項(xiàng)目。

2008年2月，國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于中國石油四川石化1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》的批復(fù)（環(huán)審[2008]76號(hào)）文件，批準(zhǔn)了該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。2008年4月21日，國家發(fā)改委《關(guān)于四川1000萬噸/年煉油項(xiàng)目的批復(fù)》（發(fā)改工業(yè)[2008]961號(hào)）文件，正式同意該項(xiàng)目建設(shè)。2008年6月，彭州市作為地震重災(zāi)區(qū)率先通過了全省震后第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

如今彭州的各大網(wǎng)站、官方宣傳領(lǐng)域內(nèi)，石化項(xiàng)目被高調(diào)提及，彭州震后的頭等大事是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而石化將為彭州，成都乃至整個(gè)四川做出巨大貢獻(xiàn)。

和很多反對(duì)石化項(xiàng)目的人士一樣，張志安現(xiàn)在明白，一個(gè)龐大石化項(xiàng)目的背后，強(qiáng)大GDP的吸引力相對(duì)民眾對(duì)環(huán)境的憂慮而言，是如何的強(qiáng)大?，F(xiàn)在看來，彭州石化項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)必然。（張志安為化名）

編輯 陳磊 美編 黃靜