公路工程計(jì)量支付管理中的問題和解決措施

楊　寅　何一芳

摘要：本文分析了當(dāng)前公路工程計(jì)量支付管理方面存在的一些問題，并提出了加強(qiáng)公路工程的計(jì)量支付與管理措施，供大家參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；計(jì)量支付；合同；支付

1前言

公路工程線長面廣，其計(jì)量支付細(xì)目種類繁多，計(jì)算方法多種多樣，參與人員眾多且業(yè)務(wù)技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)參差不齊、高低不同。因此，如何對公路工程計(jì)量支付進(jìn)行有效的管理和控制，一直都是令從事公路工程計(jì)量支付管理工作者很頭疼的問題。目前，在我國計(jì)量支付能夠得到有效的管理和控制的公路工程項(xiàng)目并不多，很多項(xiàng)目的計(jì)量支付管理都處于比較低級的狀態(tài)，有的工程項(xiàng)目甚至是處于無管理和失控狀態(tài)。造成很多項(xiàng)目、工程完工很久了，計(jì)量支付還沒完。

2公路工程計(jì)量中的主要的問題和原因

2.1思想觀念落后

這是無論領(lǐng)導(dǎo)管理層還是從事計(jì)量支付工作的一般工作者都普遍存在的問題。在領(lǐng)導(dǎo)層主要表現(xiàn)在：一是他們不愿投入資金去改進(jìn)當(dāng)前傳統(tǒng)落后的計(jì)量計(jì)算方式方法，降低員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，在改進(jìn)管理方式方法和生產(chǎn)工具方面不舍得下功夫和花錢；二是在一些領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中認(rèn)為工作做不好、任務(wù)完不成都是底下員工的責(zé)任與問題，跟自己無關(guān)，是員工懶惰、工作不認(rèn)真造成的。其實(shí)不一定是這樣的，當(dāng)工作量很大的時(shí)候，把一個(gè)人整天壓得喘不過氣來，對工作失去興趣和熱情；你再努力再認(rèn)真也不一定能做得好、能完得成的。在這種情況下，我們就應(yīng)該考慮改進(jìn)我們的生產(chǎn)工具和工作方式方法；只有具備先進(jìn)的工具、設(shè)備和方法，我們的工作效率才能夠得到進(jìn)一步的提高。三是在實(shí)際工作中執(zhí)法不嚴(yán)，不嚴(yán)格要求自己，也不嚴(yán)格要求承包人；隨意破壞事先已約定好的合同條款和規(guī)則；不嚴(yán)格遵守行業(yè)合同條款和細(xì)則規(guī)定。這就給底下員工很難再按合同條款和崗位職責(zé)規(guī)定與要求獨(dú)立嚴(yán)格地去工作、按合同辦事，這樣往往會(huì)造成計(jì)量管理失控。因此，當(dāng)務(wù)之急是我們要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，改變沒有管理意識(shí)和概念的工作作風(fēng)和習(xí)慣。

2.2計(jì)量支付管理者所制訂的計(jì)量條款和實(shí)施細(xì)則不規(guī)范

在各種規(guī)范中，中華人民共和國《公路工程國內(nèi)招投標(biāo)文件范本》是比較完善和明確的。但由于各項(xiàng)目所在地的地理位置、地質(zhì)狀況、氣候條件等不同而產(chǎn)生與各項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)文件范本，即所謂的專用條款。專用條款往往把通用條款中的計(jì)量條款規(guī)定廢掉，自己規(guī)定計(jì)量條款，由于各地的專用條款只經(jīng)過地方的一些專家和部門審核，技術(shù)專業(yè)水平相對較低，它的一些規(guī)定往往會(huì)出現(xiàn)比較多的漏洞、錯(cuò)誤和前后規(guī)定不一致，甚至自相矛盾；或?qū)νㄓ脳l款中的非計(jì)量項(xiàng)目沒有進(jìn)行補(bǔ)充說明等情況，這種情況往往會(huì)造成執(zhí)行合同時(shí)無論套用專用條款還是通用條款都不適用。計(jì)量實(shí)施細(xì)則也只是對分項(xiàng)工程進(jìn)行規(guī)定，對分項(xiàng)工程以下的細(xì)目和現(xiàn)場收方?jīng)]有進(jìn)行具體和詳細(xì)明確的規(guī)定；而收方大部分是針對細(xì)目的。這使得不同的人就有不同的思想和做法，以致造成思想和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、收方方式方法不相同。

2.3計(jì)量計(jì)算方式方法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

這是多年來很少有人去重視和研究的問題。長期以來很多人都認(rèn)為采用何種算法那是個(gè)人的喜好和自由問題，不應(yīng)該加以限制。這在別的領(lǐng)域尚可，但在計(jì)量范疇里，筆者認(rèn)為這種看法和做法是不可取的。因?yàn)橛?jì)量和別的不一樣，它是有時(shí)間限制的，在有限的時(shí)間里要完成大量的工作。管理者必須對采用的算法和公式進(jìn)行限制和統(tǒng)一規(guī)定。只有熟悉的算法和公式審核起來才快，各自為政的做法會(huì)把事情弄得更加混亂。還有是由于從事一般工作的人要比從事管理的人多得多，同樣一個(gè)細(xì)目工程量，一百個(gè)人就可能有一百種算法，要求一兩個(gè)管理者去熟悉幾十 成百上千種算法公式是不現(xiàn)實(shí)的，那只會(huì)造成混亂。但要求幾十上百人都去熟悉一種方法和公式就簡單容易多了，所以作為管理者必須對工程各細(xì)目進(jìn)行具體詳細(xì)的分析，尋找比較簡便易行的一種計(jì)算方式和方法，最好是編成計(jì)算軟件；我們只需收集和輸入原始數(shù)據(jù)，計(jì)算過程交給計(jì)算軟件去執(zhí)行和完成，這不論對計(jì)算者還是對審核者都有極大的方便和好處。最后要統(tǒng)一大家的思想和認(rèn)識(shí)，然后按要求去執(zhí)行。

3加強(qiáng)公路工程的計(jì)量支付與管理措施

3.1 計(jì)量與支付前的準(zhǔn)備工作

在工程前期進(jìn)場后，要及時(shí)建立計(jì)量支付合同臺(tái)賬，在建立計(jì)量支付臺(tái)賬前，要認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量并建立清單數(shù)量復(fù)核表，將復(fù)核情況上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量符合表建立原設(shè)計(jì)工程數(shù)量臺(tái)賬明細(xì)表及公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送建設(shè)辦計(jì)量室審核，要從計(jì)量支付準(zhǔn)確及時(shí)、便利的角度考慮單位分布分項(xiàng)工程的劃分報(bào)告。主要是分項(xiàng)工程的劃分因?yàn)橛?jì)量支付是以分項(xiàng)工程為基本單位的，在工程劃分時(shí)候要注意以下幾個(gè)問題：

工程劃分要依據(jù)《公路工程檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A《單位工程、分部工程及分項(xiàng)工程的劃分》的標(biāo)準(zhǔn)以及工程實(shí)際情況進(jìn)行劃分。工程劃分要有統(tǒng)一性，即承包商、監(jiān)理工程師、駐地辦在該項(xiàng)目上工程劃分要一致，這樣才能在審核計(jì)量支付報(bào)表時(shí)便于操作。工程劃分特別是分項(xiàng)工程劃分要考慮便于質(zhì)量評定和計(jì)量支付工作進(jìn)行，據(jù)已批準(zhǔn)的單位分布分項(xiàng)工程劃分辦法建立工程數(shù)量明細(xì)臺(tái)賬、公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬、臺(tái)賬記錄表以及變更(新增)臺(tái)賬。建立變更(新增)臺(tái)賬要注意，變更(新增)工程必須經(jīng)批準(zhǔn)后才能列入臺(tái)賬，同時(shí)，輸入批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)日期等內(nèi)容以便日后方便查驗(yàn)。

3.2 提高中期計(jì)量的準(zhǔn)確性與及時(shí)性

中期支付工作主要是中期工程費(fèi)用的審核和計(jì)量支付，即承包人按合同要求完成一定的工程量后，業(yè)主按實(shí)際的工程量和合同單價(jià)，在扣除相關(guān)費(fèi)用(例如保留金和預(yù)付款)后應(yīng)支付給承包人的費(fèi)用。這一時(shí)期業(yè)主單位對承包商的工程款支付主要是通過中期計(jì)量支付業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，中期計(jì)量支付的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到業(yè)主資金的合理使用。這項(xiàng)工作要注意以下幾個(gè)方面：中期支付是按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算的，計(jì)量和支付的工程量必須控制在已批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表臺(tái)賬范圍內(nèi)，任何超出清單工程數(shù)量符合表臺(tái)賬(合同)數(shù)量部分，必須有完備的變更設(shè)計(jì)申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)，在建立的變更(新增)臺(tái)賬工程數(shù)量范圍內(nèi)予以計(jì)量和支付。任何不合格或有缺陷的工程都不予以計(jì)量和支付，直至其按照業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行修復(fù)并達(dá)到要求的質(zhì)量條件，才予以計(jì)量支付，這是保證工程數(shù)量的有效手段。嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序逐月計(jì)量，逐級設(shè)計(jì)計(jì)量支付報(bào)表，計(jì)量支付報(bào)表和支付證書的審核簽發(fā)，絕不能審核或跳躍任何一道程序。具體操作過程中通過微易計(jì)量支付軟件中的輔助管理系統(tǒng)可大大加強(qiáng)中期計(jì)量支付的準(zhǔn)確性。在以往工程建設(shè)中，采用Excel來處理計(jì)量業(yè)務(wù)經(jīng)常有數(shù)據(jù)匯總錯(cuò)誤等情況發(fā)生。采用專業(yè)計(jì)量支付管理系統(tǒng)后，防止了人為容易犯的錯(cuò)誤，并使歷史數(shù)據(jù)的查詢變得快速、有效；同時(shí)，利用軟件的監(jiān)控功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并適時(shí)糾正承包商在編制計(jì)量支付報(bào)表中存在的超報(bào)、虛報(bào)等現(xiàn)象以及駐地監(jiān)理工程師在審核過程中存在的疏漏問題。

3.3 正確對待索賠問題

索賠是所有支付項(xiàng)目中最復(fù)雜和最具技巧性的一個(gè)項(xiàng)目，所以監(jiān)理工程師必須謹(jǐn)慎并且十分細(xì)心，一定要嚴(yán)格遵守索賠程序，對索賠項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，按合同文件的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場詳細(xì)記錄，客觀公正地確定索賠費(fèi)用。對于承包商在其承擔(dān)的工程項(xiàng)目的合同文件中，找出有關(guān)索賠的條款，如：調(diào)價(jià)條款、業(yè)主違約條款、不利條件的索賠條款、合同變更條款、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)條款、后繼法規(guī)條款、保險(xiǎn)條款、未規(guī)定的檢驗(yàn)條款、工程延期條款等，并以此作為依據(jù)提出索賠要求，并取得所需的補(bǔ)償。

4結(jié)束語

公路工程計(jì)量支付管理應(yīng)順時(shí)而進(jìn)，與時(shí)俱，勇于探索和創(chuàng)新，運(yùn)用的科學(xué)技術(shù)和方法，使落后的計(jì)量支付管理工作得到根本的改變。