中國試水“智庫外交”

紀學龍

在新一輪沿海開發(fā)中，中國應該通過建立智庫活躍經(jīng)濟外交，通過更積極的經(jīng)濟外交增加其影響力

7月2日至4日，首屆全球智庫峰會在北京召開。作為主辦方，剛成立不久的中國國際經(jīng)濟交流中心還被賦予更多“經(jīng)濟外交”的使命——它把30多家國際頂級智庫、100多名各國前政要、諾貝爾獎得主、全球500強CEO請到了北京。

峰會的主要議題是全球如何走出金融危機，恢復世界經(jīng)濟增長之策。應邀人員中不僅有美國前國務卿基辛格和歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪等各國前政要，還有美國布魯金斯學會主席桑頓、世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議組織秘書長素帕猜、國際貨幣基金組織副總裁加藤隆俊、以及諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者尤努斯、蒙代爾等國際知名經(jīng)濟學者人。

“超級智庫”亮相

中國國際經(jīng)濟交流中心成立于今年的3月20日，7月的峰會是它首次在全球范圍內(nèi)亮相。人們更習慣于將其稱為“國經(jīng)中心”以區(qū)別與國務院發(fā)展研究中心(國研中心)，前者被看作民間智庫，而后者被認為是官方智庫的代表。

國經(jīng)中心的“豪華陣容”浮出水面：理事長由國務院原副總理曾培炎擔任，理事會成員有現(xiàn)任部委高官，如國資委主任李榮融、國家發(fā)改委副主任張曉強和張國寶，也有來自地方、部委、核心研究部門的資深人士，如中央政研室原主任滕文生、中央財經(jīng)領導小組辦公室原主任王春正、國研室原主任魏禮群、中央外事辦原主任劉華秋、廣東省原省長盧瑞華等。

此外，國開行董事長陳元、中投董事長樓繼偉、全國社?；饡硎麻L戴相龍、北大教授厲以寧、香港中文大學校長劉遵義等等也名列其中。

鄭新立介紹，與社科院、國研中心等長于經(jīng)濟理論、國內(nèi)經(jīng)濟研究不同，國經(jīng)中心顯然更注重國際經(jīng)濟，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟走向展開對策性研究，而眾多在部委擔任要職的官員則可以把握火候?qū)⒀芯砍晒苯訄笏椭醒敫邔印?/p>

除豪華陣容和特殊定位外，國經(jīng)中心備受矚目的是其“民間色彩”。

鄭新立說，新成立的國經(jīng)中心在資金來源上，除財政撥款500萬元開辦費外，還以基金董事會的形式吸收國企、民企、外企等資金，以保障資金來源的多元化，盡量使“研究成果不受任何贊助方的影響，也不會為哪家企業(yè)說話”。

一個現(xiàn)象頗具意味，為突顯這一“民間”色彩，此次峰會的舉辦地點既不是傳統(tǒng)的國務院大禮堂，也不是“老面孔”釣魚臺國賓館，而是在更具商務與外交色彩的中國大飯店。

但此舉絲毫沒有降低此次峰會的“規(guī)格”，7月2日，國務院總理溫家寶在北京中南海會見了出席“全球智庫峰會”的主要外方代表，而國務院副總理李克強則親自出席開幕式并致辭。

長期對智庫研究，同時也是一家民間智庫負責人的仲大軍認為新亮相的國經(jīng)中心依舊 “官方”色彩濃厚，“籌集的大多是國有資產(chǎn)，從人員到模式和社科院并無區(qū)別?！敝俅筌姼嬖V《中國新聞周刊》，峰會上聲音眾多，但是中國民間的智庫卻整體缺席。

“智囊”新嘗試

與日益增加的智庫數(shù)量相對，公眾對經(jīng)濟學家經(jīng)濟預見能力的質(zhì)疑不斷升級。去年，北大某著名教授曾預測深圳房價一年內(nèi)不會下降，最終登整版文章向市民道歉。今年兩會上，全國政協(xié)委員、四川科輪集團董事長劉革新更直言：“主流經(jīng)濟學家的判斷已經(jīng)證明不行了，需要有一個民間獨立的機構(gòu)和他們進行質(zhì)詢，還要淘汰一部分經(jīng)濟學家?！?/p>

被網(wǎng)友戲稱為“磚家”的智囊們，屢屢陷入其“獨立性”爭論。

在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，根據(jù)資金來源，當前中國的智庫分為四類：第一類是政府專門成立的機構(gòu)；第二類是獨立經(jīng)營的民間智庫；第三類是民辦非企業(yè)單位法人型；第四類是掛在大學名下，由國外資金資助的智庫?！蔼毩⑿允敲恳患抑菐焖非蟮?，但資金卻決定了智庫所能提出的觀點?！?/p>

卡耐基國際和平基金會新國際經(jīng)濟項目主任杜達什在7月4日的峰會發(fā)言上認為，智庫并沒有真正的獨立可言：“在智囊團你認為自己是獨立的，但實際上你不是完全獨立的，因為智囊團也經(jīng)常受制于某些利益集團。但在你能力所及的范圍內(nèi)可以保持較高程度的獨立性?！?/p>

“民間智庫很弱小，影響力也小。人員比較少，設備也比較差，雖然有時候研究成果不錯，但是沒有市場模式，研究出來的東西沒人買?！敝俅筌娨采罡袩o奈。

國經(jīng)中心試圖做一些新的嘗新。國經(jīng)中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在向媒體介紹國經(jīng)中心時稱，美國政府很多高級官員來自于智庫，卸任后又重新返回智庫。例如，基辛格進入白宮前曾任職于洛克菲勒兄弟基金會，而離任后又回到智庫工作。“這種政要與研究者之間變換這種模式如同‘旋轉(zhuǎn)門，使智庫真正游刃于政界、商界和學界，對政府決策、公共輿論有直接影響力?！?/p>

一名分析人士說，國經(jīng)中心吸收了曾培炎等一批前高官，這部分人“既接近民間，又熟悉政府運作，知道決策層要什么”。

首次“智庫外交”

反對貿(mào)易保護主義的倡議，被視作“超級智庫”助推中國經(jīng)濟外交的一個信號。

7月2日的開幕式中，國務院副總理李克強在演講中呼吁各國開放市場，反對任何形式的貿(mào)易保護，并且承諾中國將進一步擴大對外開放。與之呼應，7月4日的閉幕式上，峰會發(fā)布《反對貿(mào)易保護主義北京倡議》，提出反對貿(mào)易保護主義，謀求各國經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟“綠色復蘇”。

知名經(jīng)濟學家易憲容在接受《中國新聞周刊》采訪時評價：各個國家都會以自己的法律制度，在框架下保護自己的利益。只要經(jīng)濟全球化繼續(xù)，這種摩擦就會繼續(xù)出現(xiàn)，而通過智庫間交流被視作消弭此類摩擦的一種新嘗試。

對反貿(mào)易保護主義倡議的另一種解讀，是中國政府著眼未來新的全球金融秩序，掌握國際話語權(quán)的努力。

6月底，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院常務會議原則通過，上升為國家戰(zhàn)略。而此前，《推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》也相繼獲國務院常務會議原則通過上升為國家戰(zhàn)略。

宏觀經(jīng)濟研究者認為，這些地區(qū)屬改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在首輪的沿海開放中，“經(jīng)濟特區(qū)”“沿海開放城市”被認為是國內(nèi)改革開放的激活碼，而新一輪區(qū)域開發(fā)則明顯帶有立足本土、面向全球的戰(zhàn)略意義。

“我總是覺得中國要成為世界上最大的貿(mào)易強國。但是，在世界舞臺上的中國好像別人都看不見她，中國需要提高自己在國際上的影響力?！痹?月的峰會上，杜達什認為，在新一輪沿海開發(fā)中，中國應該通過建立智庫活躍經(jīng)濟外交，通過更積極的經(jīng)濟外交增加其影響力。

對此，鄭新立也表示贊同：“智庫的聲音有時更具說服力，而中國多年來缺少政府之外的智庫與國際智庫溝通，急需建立這一全新的公關渠道，塑造中國軟實力，掌握國際話語權(quán)?！?/p>

中國經(jīng)濟交流中心的未來角色不會局限于智囊團，“交流”二字透露出的是更多的經(jīng)濟外交信號。仲大軍認為，“向外推銷中國模式”，《反對貿(mào)易保護主義北京倡議》可能僅僅是一個開始。