以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)理清民生工作思路

陳　琳

隨著深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，保障和改善民生工作也被賦予了更多內(nèi)涵，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清新形勢下民生工作的思路，有利于我們更好地克服當(dāng)前國際性金融危機(jī)的負(fù)面影響，更有效地讓發(fā)展成果普惠于民，更扎實(shí)地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一、把握時(shí)代發(fā)展的新特征，科學(xué)認(rèn)識民生問題

從歷史的視角看待民生問題。我國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展休戚相關(guān)。翻閱中國歷史典籍，“民惟邦本，本固邦寧”，“政之所興，在順民心”等論述，充分反映了歷代先賢以及當(dāng)政者對民生問題的重視程度。民生決定民心，民心決定國運(yùn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容就是以人為本，黨和國家從政治的高度將以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，體現(xiàn)了中華民族以人為本的一貫治國思維。對丹徒而言，努力保障并不斷改善民生，不僅是當(dāng)前建設(shè)更高水平小康社會的重要內(nèi)容，從長遠(yuǎn)來看也是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是一個(gè)必須長期堅(jiān)持的導(dǎo)向。

用發(fā)展的眼光審視民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延在不斷拓展。從我區(qū)情況來看，2008年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入再攀新高，群眾生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18200元，農(nóng)民人均純收入8100元，分別比上年增長13.5％和15.6％；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到38.5平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到43.7平方米；百戶家庭電話擁有量276部，電腦擁有量45臺，恩格爾系數(shù)為36％；城鎮(zhèn)勞動保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面達(dá)99.5％；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到81.2分。這一組組數(shù)據(jù)，充分表明丹徒已全面進(jìn)入小康時(shí)代，民生建設(shè)取得了階段性成果。但相比先進(jìn)地區(qū)，我們的差距還比較大，少數(shù)特困群眾生活困難問題還比較突出，關(guān)系廣大群眾切身利益的社會保障、社會治安、食品安全、文化娛樂需求等問題也亟待更好地解決。因此，我們必須用發(fā)展的眼光來審視民生問題。不斷尋找差距和不足，努力研究如何建設(shè)一個(gè)更高水平、群眾得實(shí)惠的全面小康，讓人民群眾的生活隨著經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展得到持續(xù)的改善和提高。

從政治的高度重視民生問題。當(dāng)前，丹徒的發(fā)展已處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，2008年全區(qū)人均GDP達(dá)到3.63萬元，這既標(biāo)志著丹徒的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力邁上一個(gè)新的臺階，也標(biāo)志著我們已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這一階段鮮明特征就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，工業(yè)化、城市化步伐加快，同時(shí)也伴隨著就業(yè)壓力凸顯、收入分配差距拉大、公共服務(wù)需求增長等民生問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年到2008年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的速度，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大，二者之比由1.68:1擴(kuò)大為2.25:1。特別是在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用逐步減弱，勞動力供大于求的壓力將繼續(xù)存在。如果這些民生問題得不到改善，就會削弱可持續(xù)發(fā)展的能力，甚至?xí)绊懮鐣陌捕ê椭C。對此，我們一定要有深刻的認(rèn)識，從講政治的高度，重視改善民生工作，推動民生問題的解決。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好民生工作的幾個(gè)重要關(guān)系

既要注重加快發(fā)展，也要注重優(yōu)化發(fā)展。民生問題是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，因而最終只能通過發(fā)展的辦法來解決，離開發(fā)展解決民生問題既不可能，更不現(xiàn)實(shí)。因此，一方面，我們必須堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，特別是推動大項(xiàng)目、好項(xiàng)目等稅源經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加社會財(cái)富，為保障和改善民生打下物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也要注重優(yōu)化發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針、建設(shè)生態(tài)文明，突出重視統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化步伐，堅(jiān)決不要只看GDP但損害民生的發(fā)展。

既要關(guān)注共性問題，也要關(guān)注個(gè)性問題。民生的共性問題涉及廣大群眾的衣食住行以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化需求等基本保障，需要通過政策、制度的完善來逐步解決，讓發(fā)展成果普惠于民。民生的個(gè)性問題主要是針對部分困難群體而言。從我區(qū)來看，目前還有為數(shù)不少農(nóng)村低保戶、低收入家庭等困難人員。這些弱勢群體的困難問題，如果不能有效地解決或改善，社會的整體和諧穩(wěn)定就無從談起。只有在提高保障水平、擴(kuò)大普惠性的同時(shí)，通過政府救助、社會幫扶等層面多措并舉，解決好這部分特殊群體的困難，保證他們的基本生活。逐步減少和消除絕對貧困現(xiàn)象，才能真正達(dá)到保障和改善民生的目的。

既要堅(jiān)持盡力而為，也要堅(jiān)持量力而行。盡力而為講的是負(fù)責(zé)的態(tài)度，量力而行講的是實(shí)事求是的工作方法。保障和改善民生，既需要制度上的支撐，也需要財(cái)力上的支持。在實(shí)際工作過程中，對事關(guān)民生的每一件事情，我們都必須高度重視、認(rèn)真對待，能夠解決的問題要盡量解決，最大限度地緩解人民群眾的困難，滿足人民群眾的需要，做到盡力而為。但同時(shí)，也要做到量力而行。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但是由于歷史欠帳較多、負(fù)擔(dān)較重，特別是在當(dāng)前發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題較多的情況下，我們改善和保障民生，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切忌脫離實(shí)際，急于求成。

三、順應(yīng)人民群眾的新期待，扎實(shí)推進(jìn)民生工程。造福一方百姓

進(jìn)一步提升富民水平。突出富民的鮮明導(dǎo)向，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)帶動更多的社會就業(yè)。重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，扶貧幫扶和農(nóng)民增收文章。不斷增加群眾工資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。把推動全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來抓，努力營造“政府營造環(huán)境、群眾創(chuàng)造財(cái)富”的良好氛圍。以培育創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提高創(chuàng)業(yè)成功率為目標(biāo)，加快建立百姓收入增長的長效機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民走“土地股份+專業(yè)合作”之路，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)營性收入。進(jìn)一步抓好結(jié)對幫扶工作，強(qiáng)化扶貧幫困，最大限度地改善弱勢群眾生活，盡力減少低收入人群的比重。通過多方幫扶、自我發(fā)展、財(cái)政轉(zhuǎn)移等方法，確保在年內(nèi)消除年人均收A2500元以下的貧困家庭。消除年集體收入15萬元以下的行政村。

進(jìn)一步健全保障體系。社會保障體系是社會的穩(wěn)定器。我們將緊緊圍繞“人人有保障”的目標(biāo)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)的社會保障體系。堅(jiān)持把新增財(cái)力更多地投向民生保障，鞏固和擴(kuò)大社保成果。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)低保制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，加大對被征地農(nóng)民、低保困難人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面工作，加大醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)向非公有制企業(yè)的擴(kuò)面征繳力度，全面提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，使城鄉(xiāng)每一個(gè)居民都享有充分的社會保障。同時(shí)，結(jié)合丹徒實(shí)際，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)，廣泛開展社會福利、社會救濟(jì)和社會救助，積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老保障，切實(shí)關(guān)愛弱勢群體。通過扎實(shí)有效的措施，從根本上解決好全區(qū)人民群眾老有所養(yǎng)、勞有所保、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的問題。

進(jìn)一步提高社會和諧程度。首先，著力提高公共服務(wù)水平。切實(shí)履行惠民承諾，堅(jiān)決打好改善民生的主動戰(zhàn)，對年初確定的區(qū)域供水、污水處理工程全覆蓋、10萬平方米農(nóng)民安置房工程、45座農(nóng)村危橋改造等12件為民辦實(shí)事工程，不遺余力地抓投入、抓推進(jìn)，一件一件地辦實(shí)辦好。其次，著力提高生態(tài)建設(shè)水平。按照生態(tài)文明的新理念，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民生活質(zhì)量的提高。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“雙創(chuàng)”活動的開展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，確保全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，建成全國生態(tài)區(qū)，真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。再次，著力提升社會管理水平。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對科技、教育、文化等社會事業(yè)的投入力度。進(jìn)一步整合全區(qū)教育資源，優(yōu)化教育布局，提升辦學(xué)水平。高度重視安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、應(yīng)急管理、信訪穩(wěn)定等工作，進(jìn)一步健全和完善社會管理、公共服務(wù)功能，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對社會保障、科技教育、文化體育、健康安全等方面的需求；充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制作用，妥善處理人民來信來訪，確保社會和諧穩(wěn)定。