轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

程裕松

面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們邗江區(qū)緊緊圍繞省委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)揚(yáng)州提出的“抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越”的總體要求，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，一方面，注重?fù)屪C(jī)遇加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?，逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距；另一方面，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為率先邁向基本現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

突出以布局優(yōu)化為引領(lǐng)。構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新格局

立足邗江實(shí)際，堅(jiān)持以板塊經(jīng)濟(jì)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為核心，全方位接受揚(yáng)州城市輻射，推動(dòng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭浚瑢?shí)現(xiàn)由區(qū)域小區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的跨越。一是接受城市輻射帶動(dòng)，推進(jìn)“四大板塊”全面發(fā)展。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、布局合理、要素集聚、效益優(yōu)先”原則，堅(jiān)持“整合、優(yōu)化、擴(kuò)容”三個(gè)同步，推動(dòng)“集聚、集群、集約”三個(gè)提高，著力打造主城區(qū)板塊、東部板塊、濱江板塊、濱湖板塊“四大經(jīng)濟(jì)板塊”，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，壯大全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力。二是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)“一區(qū)四園”錯(cuò)位發(fā)展。按照“提升層次、放大特色、聚合優(yōu)勢(shì)、壯大規(guī)?！钡目傮w思路，加快推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)步伐。邗江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力抓提升，在培植壯大原有機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力主攻新能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能)產(chǎn)業(yè)，面向未來(lái)培植生物制藥與健康產(chǎn)業(yè)，充分利用和發(fā)揮大學(xué)城智力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造“揚(yáng)州智谷”，盡快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；杭集日化科技園突出抓集聚，進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)外日化知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品的集聚，加快打造中國(guó)優(yōu)質(zhì)洗漱用品生產(chǎn)基地；北洲船舶重工產(chǎn)業(yè)園全力抓擴(kuò)量，加快形成以造船及配套、鐵路重工、海洋工程三大特色板塊為核心的濱江現(xiàn)代工業(yè)新城；北山工業(yè)園和楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園加快抓啟動(dòng)，通過(guò)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培植來(lái)帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合與壯大，努力培育未來(lái)邗江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，推進(jìn)一城三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“城市現(xiàn)代化、近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中為方向，加快構(gòu)建以主城區(qū)為主體，以東部杭集、沿江北洲、濱湖北山三個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)為特色的“一城三鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，逐步形成以“現(xiàn)代化主城區(qū)為龍頭、活力衛(wèi)星鎮(zhèn)為紐帶、魅力新農(nóng)村為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)一體化布局。

突出以園區(qū)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。打造科學(xué)發(fā)展新平臺(tái)

堅(jiān)持將園區(qū)轉(zhuǎn)型作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，主攻“產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善”三大環(huán)節(jié)，走量質(zhì)并舉、以質(zhì)促量發(fā)展之路。一是把園區(qū)打造成先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡乃悸?，突出“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)板塊、龍頭企業(yè)”三大支撐，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集群、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快打造一批百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)。二是把園區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興區(qū)。充分發(fā)揮我區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，按照“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”的思路，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“一二三四”的發(fā)展格局(即主城區(qū)一個(gè)商貿(mào)商務(wù)中心，瓜洲、泰安兩大旅游度假區(qū)。江陽(yáng)西路、杭集、頭橋三大專業(yè)市場(chǎng)，杭集、槐泗、北洲、開(kāi)發(fā)區(qū)四大區(qū)域性物流基地)。三是把園區(qū)打造成城郊型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以“百千萬(wàn)”示范工程和“一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿江、沿湖兩大生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升“三大合作組織”運(yùn)行質(zhì)態(tài)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是把園區(qū)打造成城市化重要拓展區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，進(jìn)一步拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套和人口集中集聚功能。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮毗鄰主城區(qū)、依托大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)漢河片區(qū)改造，著力打造“揚(yáng)州智谷”和活力社區(qū)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和高層次人才居住提供良好配套環(huán)境。

突出以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手。增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。打造影響力大、生命力強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是實(shí)施“三業(yè)齊抓”，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)的新格局。二是實(shí)施“四百工程”，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施以百企創(chuàng)新示范工程為核心的科技創(chuàng)新“四百"2E程(即百億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、百企創(chuàng)新示范項(xiàng)目、百個(gè)科技創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、百名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才)，加大新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培植與扶持力度，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展船舶配套與海洋工程、以太陽(yáng)能光伏和風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)的新能源、新能源汽車(chē)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培植研發(fā)、創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)外包等新興科技產(chǎn)業(yè)，讓我區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)更有影響力。三是實(shí)施“五i輪驅(qū)動(dòng)”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“科技、品牌、人才、資本、制度”新的五輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、重型化、精品化之路，日化用品產(chǎn)業(yè)走搶占高端市場(chǎng)之路，服裝紡織產(chǎn)業(yè)走品牌化發(fā)展之路。加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“三次創(chuàng)業(yè)”，走與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的、又大又強(qiáng)的發(fā)展道路，讓我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更有生命力。

突出以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵。激發(fā)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

把機(jī)制體制創(chuàng)新作為提高轉(zhuǎn)變發(fā)展方式動(dòng)力、增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措，為“搶抓科學(xué)發(fā)展新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)邗江率先新跨越”提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期困難大、矛盾多的情況下，圍繞“產(chǎn)業(yè)提升、項(xiàng)目投入、園區(qū)建設(shè)”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓主陣地，研究發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制：分管領(lǐng)導(dǎo)投身一線，抓重點(diǎn)、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，營(yíng)造凝心聚力、搶抓機(jī)遇的良好環(huán)境，形成“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的強(qiáng)大合力。二是創(chuàng)新政策體制。深入推進(jìn)投融資體制改革，加快成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、城市建設(shè)投融資公司、園區(qū)投融資公司三大投融資機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府性投入帶動(dòng)社會(huì)投入，形成滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)富積累。三是創(chuàng)新服務(wù)體制。進(jìn)一步樹(shù)立“企業(yè)為本”的服務(wù)理念，認(rèn)真研究和落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣；進(jìn)一步開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，將區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)掛鉤服務(wù)企業(yè)活動(dòng)固態(tài)化、制度化，全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和矛盾，形成政企聯(lián)手、共渡難關(guān)的合力；進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，加快并聯(lián)審批推進(jìn)步伐，加大推進(jìn)權(quán)力下放力度，不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，形成推動(dòng)加快發(fā)展的整體合力，打造政府服務(wù)的高地。四是創(chuàng)新保障體制。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一手抓人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際。針對(duì)資本運(yùn)作、城市建設(shè)等方面急需的高層次人才，加大招引和培養(yǎng)力度；一手抓能力作風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，不斷提高各級(jí)干部分析判斷形勢(shì)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，著力打造能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)高、形象好的干部團(tuán)隊(duì)。