論黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建

摘要：在以市場化為取向的糧食流通體制初步建立之后，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為必然。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是增加種糧農(nóng)民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措。針對黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)、糧食物流體系、糧食購銷企業(yè)

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Build circulation of the modern grain industry of Heilongjiang Province

WANG Du-chun

(Northeast Agricultural University Economic Management Institute, Heilongjiang Harbin 150030)

Abstract:In a market as the orientation of the grain circulation system has been preliminarily established, promoting the flow of modern food industry has become inevitable. This article defined the modern development of the grain distribution industry connotations, the modern food distribution industry's basic structure, analysis of the Heilongjiang Province of modern industrial development of the grain distribution of the status quo, the main problems, and raised the solutions of Heilongjiang Province to build a modern grain distribution industry.

Key words:modern grain distribution industry, grain logistics system, grain purchase and sale enterprise

（注:收稿日期：2008-12-09

作者簡介：王杜春（1969-），男，黑龍江慶安人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。)

一、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

（一）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，就是不斷用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式、現(xiàn)代組織制度和現(xiàn)代經(jīng)營形式，改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)市場競爭能力和糧食安全保障能力。

（二）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，需要構(gòu)建三個體系、強(qiáng)化一個保障

一是建立健全以糧食儲備為骨干、國有糧食企業(yè)為主渠道、糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給和市場價格的基本穩(wěn)定；

二是建立健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導(dǎo)的開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，培育多元化、多層次的糧食市場主體，促進(jìn)糧食市場發(fā)育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；

三要建立健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

強(qiáng)化一個保障是：建立健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)、以庫存監(jiān)管為主線、以質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政監(jiān)管機(jī)制，形成經(jīng)營活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。

二、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代糧食物流體系初步形成

黑龍江省已開始建設(shè)糧食物流節(jié)點(diǎn)體系、糧食批發(fā)市場體系、四級信息網(wǎng)絡(luò)體系及糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、三級糧食檢驗(yàn)檢測體系等“四位一體”的現(xiàn)代糧食物流體系，以保證我省的糧食順暢流通。

糧食物流節(jié)點(diǎn)體系將以現(xiàn)有的中轉(zhuǎn)庫和國儲庫為基礎(chǔ)，全省規(guī)劃建設(shè)70個物流節(jié)點(diǎn)，每個節(jié)點(diǎn)年中轉(zhuǎn)量在30萬噸左右；糧食批發(fā)市場體系是以哈爾濱國家糧食交易中心為龍頭，以區(qū)域性、有特色的糧食批發(fā)市場和大中城市成品糧批發(fā)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)和零售市場為基礎(chǔ)的三級糧食市場體系。目前準(zhǔn)備先期建設(shè)已初具規(guī)模的佳木斯、七臺河等糧食批發(fā)市場；信息網(wǎng)絡(luò)體系將以龍糧網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站為信息服務(wù)窗口，完善1800個信息采集點(diǎn)和60個信息工作站的服務(wù)功能，形成信息流；糧食檢驗(yàn)檢測體系將以省糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測站為龍頭，建設(shè)1個省級、13個區(qū)域級和69個縣級糧食檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

（二）市場主體多元化的糧食流通新格局已經(jīng)形成

截止2006年10月末，全省各級糧食行政管理部門已為糧食經(jīng)營者辦理《糧食收購許可證》4411戶，其中：國有糧食企業(yè)717戶，其他經(jīng)營主體3694戶，形成了糧食流通多元市場主體同時并存、平等競爭的新格局。

（三）糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)一步加強(qiáng)

自2000年以來，黑龍江省與主銷區(qū)省市間開展的糧食產(chǎn)銷合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作層次不斷提升，合作內(nèi)容不斷豐富。目前，黑龍江省已經(jīng)與京、津、滬、浙、蘇、閩、滇、晉、陜、甘等１０多個省市建立了長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。2003-2007年，僅通過鐵路銷往外省的糧食數(shù)量分別為158億公斤、204.5億公斤、202.5億公斤、213億公斤、221.95億公斤。

糧食購銷合作的內(nèi)容由一般商品糧食購銷向中央儲備糧、地方儲備等政策性用糧采購、輪換和商品糧購銷等各類糧食經(jīng)營合作拓展；糧食購銷合作方式由短期糧食交易合同及協(xié)議的簽訂、兌現(xiàn)向長期穩(wěn)定訂單經(jīng)營、糧食產(chǎn)購儲加銷基地建設(shè)、跨省際糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營方向延伸；產(chǎn)銷區(qū)合作領(lǐng)域由單純糧食產(chǎn)銷合作開始向招商引資、企業(yè)資本聯(lián)合等更寬范圍拓展。

（四）國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

目前，企業(yè)“三老”（老人、老糧、老賬）問題已得到基本解決。目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業(yè)240家左右，非骨干企業(yè)360家左右。全省骨干企業(yè)完成公司制改造的161戶，占骨干企業(yè)總數(shù)的67%；已完成投資主體多元化改革的非骨干企業(yè)337戶，占非骨干企業(yè)總數(shù)的93.5%。骨干國有糧食購銷企業(yè)2/3達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，非骨干企業(yè)1/3達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求。已培育企業(yè)集團(tuán)20戶（另外正組建42戶），共實(shí)現(xiàn)銷售額50.45億元。其中：省培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)集團(tuán)完成15戶，實(shí)現(xiàn)銷售額21億元。全省糧食系統(tǒng)引進(jìn)資金15.4億元。

同時，以“大力發(fā)展綠色食品加工，推動主食品工業(yè)化進(jìn)程”為主題，組織開展了科技活動周活動，并舉辦“龍江糧食優(yōu)質(zhì)品牌”宣傳推介會，對全省55戶糧食加工企業(yè)的57個品牌的產(chǎn)品進(jìn)行了全面宣傳；啟動開展全省糧食產(chǎn)品“推介十大品牌”宣傳活動。按照國家關(guān)于加強(qiáng)糧油食品質(zhì)量安全的要求和省委關(guān)于“誠信龍江建設(shè)”的部署，主動加強(qiáng)與北京市糧食局等方面溝通協(xié)調(diào)，開展了黑龍江“放心糧油”進(jìn)北京、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市等活動，擴(kuò)大了黑龍江省糧油產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)綠色安全”品牌影響。

（五）進(jìn)一步建立和完善了糧食宏觀調(diào)控體系

一是做好省級儲備工作。與九三油脂公司簽訂了300萬公斤省政府臨時應(yīng)急儲備豆油協(xié)議，在2008年3月初哈爾濱市桶裝豆油出現(xiàn)間歇性斷檔時，累計出庫100萬公斤，平抑了市場，保證了供應(yīng)。提出了各地市成品糧油儲備規(guī)模的意見，并督促落實(shí)成品糧油儲備。

二是做好應(yīng)急體系建設(shè)工作。為了保證《黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案》順利實(shí)施，落實(shí)了全省29個糧食應(yīng)急加工企業(yè)和50個應(yīng)急銷售企業(yè)，開展了簽約授牌活動。

三是做好市場價格監(jiān)測預(yù)警工作。適時加密對大型油廠和超市以及大中城市糧食價格、庫存測報頻率，做好統(tǒng)計分析工作，及時發(fā)布糧食流通信息 。

三、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中存在的主要問題

從總體上看，黑龍江省糧食流通體系的薄弱之處在于：糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，整體市場競爭力和抗御風(fēng)險的能力不高。

（一）市場主體發(fā)育不良、競爭力弱

糧食購銷企業(yè)經(jīng)營能力不強(qiáng)。目前正處在改革關(guān)鍵時期的國有糧食購銷企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，研究、判斷和駕馭糧食市場的能力仍然比較弱。例如2006年糧食收購前期，糧食市場比較熱，收購價格也偏高，一些糧食加工和貿(mào)易企業(yè)入市積極，相繼收購了大量的玉米和水稻。但隨著市場形勢的急轉(zhuǎn)直下，糧價也降了下來，一些企業(yè)的糧食銷售步伐越來越慢，以致造成糧食積壓，企業(yè)虧損。當(dāng)時全省大約積壓了數(shù)十億公斤玉米，既使一個中等糧食企業(yè)的虧損額也有幾百萬，有的甚至將3年的積累都賠了進(jìn)去。這難免影響了2007年糧食收購的正常進(jìn)行，黑龍江省的糧食企業(yè)，尤其是國有糧食購銷企業(yè)在2007年受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。可見，國有糧食購銷企業(yè)強(qiáng)筋壯骨、做大做強(qiáng)的任務(wù)尤為艱巨。

糧食經(jīng)紀(jì)人行為經(jīng)營不規(guī)范、行為短期化。由于存在利益的競爭，不少糧食經(jīng)紀(jì)人不能正確宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，存在封鎖、誤傳、截留的現(xiàn)象，隔斷了國有糧食企業(yè)與種糧農(nóng)民的直接聯(lián)系；糧食經(jīng)紀(jì)人壓級壓價、摻雜使假，損害農(nóng)民利益；糧食經(jīng)紀(jì)人倉儲條件差，嚴(yán)重影響所收糧食的安全；糧食經(jīng)紀(jì)人的收購行為，一定程度上擾亂了正常的糧食收購秩序。

（二）收儲能力不足、設(shè)施條件落后

我國的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費(fèi)多少糧食。我國的糧食在收、運(yùn)、儲、銷等環(huán)節(jié)的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬噸。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。

黑龍江省各類糧食企業(yè)仍主要依托國有糧食購銷企業(yè)倉容設(shè)施開展糧食購銷、儲存等經(jīng)營活動，黑龍江省共有國有糧食購銷企業(yè)600戶，其有效倉容總量為138億公斤，目前其最大收儲能力只占總需求量的35%。 每年全省報廢的倉容大約有2.5億公斤。另外，國有糧食購銷企業(yè)烘干設(shè)備也已老化。全省國有糧食購銷企業(yè)共有烘干設(shè)備587臺(套)，其中2000年以前建造的占59%，這其中已有很多處于待報廢和需大修的。

（三）糧食加工能力不足、水平不高

目前，黑龍江省糧食加工轉(zhuǎn)化率不到45%（河南省63%）。以玉米為例，2007年銷往省外的玉米原糧多達(dá)81.5億公斤，占玉米商品量的69%。大量的原糧出省銷售，不僅不能增加糧食資源的綜合利用率和總體效益，而且加大了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

（四）鐵路運(yùn)力緊張仍然是制約糧食流通的難題

黑龍江省糧食外運(yùn)主要通過鐵路，鐵路外運(yùn)量約占糧食外運(yùn)總量的90%。鐵路部門對我省糧食外運(yùn)給予了大力支持，特別是秋糧上市以來糧食鐵路外運(yùn)量比上年同期明顯增加，2007年12月份平均日裝車達(dá)1400多車，但由于黑龍江省位于全國鐵路網(wǎng)的末梢，到南方糧食主銷區(qū)運(yùn)距長、運(yùn)費(fèi)高，受鐵路運(yùn)用車不足的影響，鐵路外運(yùn)特別緊張，鐵路運(yùn)輸請配車兌現(xiàn)率一般只有34%左右。

（五）糧食收購資金貸款政策也亟待完善

由于自然等限制，黑龍江省糧食是一季生產(chǎn)、常年購銷，糧食產(chǎn)銷周期長，很難做到當(dāng)年收購的新糧全部出庫銷售，當(dāng)年全部結(jié)清貸款本息。特別是在糧食市場發(fā)生重大變化的情況下，一些糧食經(jīng)營企業(yè)還會發(fā)生經(jīng)營虧損，必然增加糧食企業(yè)的經(jīng)營和農(nóng)行貸款風(fēng)險，一些企業(yè)不能達(dá)到現(xiàn)行糧食收購資金政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件，加大了保障糧食收購資金政策規(guī)定的難度。

五．黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策

（一）穩(wěn)定市場糧食價格，支持農(nóng)民增收

把黑龍江省玉米納入國家最低收購價范圍；提高黑龍江省水稻最低收購價水平；對未能納入國家最低收購價范圍的重點(diǎn)糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，由國家及時采取收購中央儲備和臨時國家儲備糧等有效措施，調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”。

（二）培育市場主體，提高競爭能力

要全面提升國有糧食購銷企業(yè)管理水平，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高市場整體競爭力。要勇于探索企業(yè)體制與機(jī)制的創(chuàng)新，要在思想觀念與經(jīng)營管理方式實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由國有獨(dú)家經(jīng)營理念向糧食市場主體多元理念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場競爭意識；二是由“大手”、“大腳”、“大鍋飯”向成本管理、質(zhì)量管理、競爭上崗管理轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)員工素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理水平；三是改變懶、散、靠狀態(tài)，向企業(yè)激勵機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核，增加經(jīng)營機(jī)制的活力；四是企業(yè)由“家長式”管理向民主管理轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)決策的民主性、科學(xué)性和費(fèi)用管理的透明度；五是由傳統(tǒng)坐商、坐收經(jīng)營方式向自主創(chuàng)新經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)新 “公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人，更好發(fā)揮糧食流通參與者的積極作用。各級糧食行政管理部門應(yīng)該從政策與制度的監(jiān)管層面入手，培養(yǎng)、規(guī)范、監(jiān)督糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，使其成長為守法經(jīng)營的新型“糧販”：一是強(qiáng)化制度建設(shè)，搞好糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍培訓(xùn)；二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的行為；三是嚴(yán)格許可經(jīng)營，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門檻；四是整合引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。

（三）加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)維修和改造，擴(kuò)大糧食收儲、干燥能力

增加國家投資額度和比例，加快構(gòu)筑糧食流出通道，重點(diǎn)以國有糧食購銷企業(yè)庫房、場地、鐵路專用線等資源條件為依托，加強(qiáng)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升糧食集散、發(fā)運(yùn)、質(zhì)量檢測、市場信息收集發(fā)布等服務(wù)功能，提高糧食流通運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低糧食流通成本。

對農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損設(shè)施給予大力支持，國家應(yīng)在實(shí)施“糧食科技豐產(chǎn)工程”糧食產(chǎn)后減損項目上對黑龍江省給予特殊支持，幫助農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)儲糧裝具和小糧倉標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，推廣使用綠色儲糧專用防護(hù)劑、殺鼠劑和小型玉米、大豆、稻谷保質(zhì)干燥技術(shù)與設(shè)備，幫助農(nóng)民安全儲糧，增加種糧收入。

（四）國家對黑龍江省糧食鐵路運(yùn)輸重點(diǎn)支持

調(diào)整黑龍江省糧食日裝車比例。對金秋交易會、政府采購等產(chǎn)銷合作的糧食運(yùn)輸計劃，采取單獨(dú)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)保證等措施，增加糧食外運(yùn)數(shù)量。

水稻出省運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。從黑龍江省購買并外運(yùn)粳稻的，省間運(yùn)輸為鐵路直達(dá)的，每市斤補(bǔ)貼0.06元。加大對糧食鐵水聯(lián)運(yùn)的政策扶持力度。省間運(yùn)輸為鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)或公路直達(dá)運(yùn)輸距離超過500公里(含500公里)的，每市斤補(bǔ)貼0.14元 。公路直達(dá)運(yùn)輸距離短于500公里的，每市斤補(bǔ)貼0.07元。

（五）適當(dāng)延長糧食收購資金貸款期限

將現(xiàn)行6-9個月的貸款期限延長至一年，使糧食購銷經(jīng)營期與糧食生產(chǎn)期同步，更好地保障新糧收購貸款需要。對國有糧食購銷企業(yè)確定適當(dāng)規(guī)模的合理周期轉(zhuǎn)庫存，并給予儲存費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼。對黑龍江省糧食生產(chǎn)區(qū)糧食收購資金貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，降低糧食經(jīng)營資金成本。

（六）適當(dāng)增加糧食加工大項目，組建大型糧食物流集團(tuán)

在國家調(diào)控政策上應(yīng)對黑龍江省區(qū)別對待，支持黑龍江省適當(dāng)增加糧食加工大項目，擴(kuò)大糧食產(chǎn)地加工，發(fā)展糧食精深加工和糧食資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。對黑龍江省糧食精深加工業(yè)發(fā)展給予專項投資、銀行貸款、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策支持。

黑龍江省將進(jìn)一步整合資源，通過資產(chǎn)重組和整合，指導(dǎo)農(nóng)墾總局強(qiáng)勢企業(yè)與全省國有糧食購銷企業(yè)有效結(jié)合，組建特大型糧食物流集團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：古巖）