貴州殘疾人事業(yè)：共享藍(lán)天，同沐和諧

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殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)慈善事業(yè)，它演繹著文明與進(jìn)步，彰顯出和諧與發(fā)展。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與繁榮，從稱呼“殘廢”改為“殘疾”再到無處不在的關(guān)愛，從被動(dòng)的救濟(jì)到自強(qiáng)不息的展示，尊重、關(guān)心、幫扶殘疾人漸成風(fēng)尚。

20載上下求索，貴州殘疾人事業(yè)沒有因“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的特殊省情而止步，沒有因一路坎坷與艱辛而退縮，而是在困難與挫折的歷練中日趨成熟，前進(jìn)的步伐更加穩(wěn)健。

依“規(guī)矩”成“方圓”

每一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須經(jīng)歷從無到有、從“缺”到“圓”的過程。貴州殘疾人事業(yè)亦是如此。

歷經(jīng)二十多年的探索與實(shí)踐，我省殘疾人事業(yè)從零星、局部的組織、協(xié)會(huì)逐步走向規(guī)模化、制度化，而今實(shí)現(xiàn)了整個(gè)體系在全省“遍地開花”的良好局面。

1980年，貴州省盲聾啞人協(xié)會(huì)成立。它點(diǎn)亮了貴州殘疾人事業(yè)的“第一把火”。至此以后，貴州殘疾人有了自己的組織，他們的命運(yùn)、生活在“薪火”相傳中發(fā)生著不斷的變化。

1988年12月28日至30日，貴州省殘疾人聯(lián)合會(huì)第一次代表大會(huì)在貴陽市召開，代表著我省各類殘疾人的統(tǒng)一組織——貴州省殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立。隨著省級(jí)層面上各項(xiàng)建制的完善，大規(guī)模的基層殘疾人組織建設(shè)隨即開始。如今，初步形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了組織保證。

殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，在“情”與“愿”的表層來開展工作，并不能從更深層次解決實(shí)際問題，唯有立法才是促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人權(quán)利最有效的手段。

改革開放以來，國(guó)家層面非常重視殘疾人事業(yè)的立法工作。目前已經(jīng)形成一系列全面保障殘疾人權(quán)利和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系。

1994年，貴州省人大常委會(huì)頒布施行《貴州省實(shí)施(中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》；1996年，省政府頒布《貴州省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》；1998年，省政府頒布施行《貴州省關(guān)于殘疾人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》；2005年10月，省人大常委會(huì)通過了新修訂的《貴州省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法，辦法修正案》……一系列規(guī)定(辦法)的通過、頒布，為貴州殘疾人工作的有效開展提供了強(qiáng)勁的法律保障。

與此同時(shí)，發(fā)展殘疾人事業(yè)的政府規(guī)劃相繼實(shí)施，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制形成，殘疾人事業(yè)被納入到各部門的工作職責(zé)中來。省政府前后批轉(zhuǎn)了貴州省殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃(發(fā)展)綱要。

一切都在有條不紊地展開。

共享和諧社會(huì)的一片藍(lán)天

和諧社會(huì)發(fā)展之要義是人與人之間的和諧。

省殘聯(lián)理事長(zhǎng)劉強(qiáng)說：“在開展殘疾人工作中，一定要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人的根本利益，讓殘疾人住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、生活有保障。同時(shí)營(yíng)造為殘疾人服務(wù)、促進(jìn)殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚?！?/p>

鏡像一：

在貴陽市盲聾啞學(xué)校，200多個(gè)“特殊”孩子備受關(guān)愛與呵護(hù)。走進(jìn)這所學(xué)校，很少能聽到如其他學(xué)校一般的朗朗讀書聲，但這片寧靜卻透著一股和諧、奮進(jìn)的氣息。

據(jù)省殘聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示：全省特殊教育學(xué)校已從1988年的3所發(fā)展到現(xiàn)在的41所，義務(wù)教育普校附設(shè)特教班286個(gè)，在校接受教育的學(xué)生有17732人。其中在特教學(xué)校、特教班就讀的學(xué)生達(dá)到了3350人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率由不足0.3％提高到62.9％。共資助了20098名殘疾學(xué)生入學(xué)。

鏡像二：

“整潔的按摩床，罩著雪白的床單，疊放著雪白的被子，給人爽心悅目的感覺。幾位盲人按摩師傅正在忙碌著?！?008年年初的一天，春寒料峭。在取得中級(jí)按摩師資質(zhì)6年后，遵義市習(xí)水縣盲人馮開遠(yuǎn)的盲人按摩連鎖店開張了。在這里，馮開遠(yuǎn)免費(fèi)教盲人學(xué)習(xí)推拿按摩技術(shù)。跟隨了他兩年多的徒弟黃維告訴我們：“現(xiàn)在我每月能拿到1000多元的工資，和以前的生活相比較，已經(jīng)很滿足了。”

近年來，全省共為各市、州、地培訓(xùn)骨干盲人按摩師53名，培訓(xùn)考評(píng)人員50名，各地都已能獨(dú)立完成培訓(xùn)和盲人按摩考評(píng)工作培訓(xùn)后的盲人按摩人員全部就業(yè)。到2007年底，全省共開辦了359家盲人按摩院，解決了1049名盲人就業(yè)。每年盲人按摩業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)3643萬余元，年工資收入1275萬余元。盲人按摩人員由原來的家庭負(fù)擔(dān)、致貧因素變?yōu)榧彝ズ蜕鐣?huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。

2004年，貴陽市殘疾人康復(fù)教育培訓(xùn)中心建成并正式投入使用。該中心自成立以來，滿足了大量殘疾人生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面的需求。因此，殘疾人朋友親切地稱它為“殘疾人之家”。

從三項(xiàng)康復(fù)工作起步，省殘聯(lián)積極開展“世界精神衛(wèi)生日”、“全國(guó)愛耳日”、“全國(guó)愛眼日”、“視覺第一中國(guó)行動(dòng)”、“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”、“國(guó)家彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目”等一批重點(diǎn)康復(fù)工程。20年來，全省共有近40萬殘疾人(次)得到康復(fù)服務(wù)。

鏡像三：

2009年1月14目，安順市紫云苗族布依族自治縣壩羊鄉(xiāng)大坡殘疾人新村建成，20戶殘疾人家庭在中國(guó)殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目中受益，告別危房，喜遷新居。群眾普遍反映說：“這次為殘疾人搞新村建設(shè)，幫的是最需要幫助的人，改的是最危險(xiǎn)的房，干的是最得人心的事?！边@只是我省殘疾人幫扶工作的一個(gè)縮影。

20年來，全省共扶持貧困殘疾人近103萬，其中75萬人解決溫飽。同時(shí)，將農(nóng)村絕對(duì)貧困殘疾人納入了農(nóng)村最低生活保障，將5.4萬城市貧困殘疾人納入城鎮(zhèn)最低生活保障，幫助3.3萬城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)；幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)無力交納參保費(fèi)的貧困殘疾入，全部由政府幫助參保；大力開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，全省共投入資金約1.03億元，幫助6540余戶無房和危房貧困殘疾人住進(jìn)了新房。

“干實(shí)事有聲有色，秉虛懷無怨無悔?！辟F陽市南明區(qū)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)張霖的這副對(duì)聯(lián)，可謂全省殘疾人工作者的真實(shí)寫照。

回饋——也是殘疾人的一種生存常態(tài)

“黑暗給了我無窮的力量，我要把這力量傳遞給廣大的盲人，讓他們用這力量去尋找光明，走上自食其力的道路。”在貴陽市盲聾啞學(xué)校，盲人教師王洪波向記者講述著自己的不幸遭遇以及如何重獲新生的傳奇經(jīng)歷。他雖然不能目睹五彩世界，但他卻用心靈和實(shí)際行動(dòng)照亮了自己和他人的多彩人生路。

如今，他不但在貴陽市盲聾啞學(xué)校從事特教工作，還兼任省盲人協(xié)會(huì)副主席、省盲人按摩行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、貴陽市盲人協(xié)會(huì)主席等社會(huì)職務(wù)，為殘疾人工作的開展奉獻(xiàn)智慧與

力量，為譜寫殘疾人共建、共享和諧樂章作出貢獻(xiàn)。

他與道路標(biāo)志公司共同研制開發(fā)了不干膠式電梯盲文提示標(biāo)志，并得到推廣，在貴陽市200多部電梯粘貼了盲文提示標(biāo)志，為盲人自行上下電梯提供了極大方便；為營(yíng)造扶殘助殘的良好氛圍，他發(fā)起組建了貴州省內(nèi)首個(gè)殘疾人組織的助殘志愿者組織——貴陽市愛心助殘服務(wù)隊(duì)；2007年底，在助殘志愿者組織的基礎(chǔ)上，他又發(fā)起成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)盲人求助中心，將自己的手機(jī)作為盲人求助中心的求助電話。

“我熱愛教育事業(yè)，讓我能把教育做得更好，以回報(bào)這座給了我事業(yè)和榮譽(yù)的大山。”畢節(jié)地區(qū)赫章縣古達(dá)鄉(xiāng)豐產(chǎn)村新龍組教學(xué)點(diǎn)殘疾教師朱大海在“大山的脊梁——感動(dòng)貴州的教師們”十佳教師頒獎(jiǎng)典禮上簡(jiǎn)單而質(zhì)樸的話讓人感動(dòng)。

執(zhí)教18年來，他日復(fù)一日地在一間40平米左右的屋子里給4個(gè)年級(jí)65個(gè)學(xué)生講課，從一年級(jí)講到四年級(jí)，從語文數(shù)學(xué)講到音樂美術(shù)；沒有黑板，他自己砍下家里的樹來做；用竹片當(dāng)直尺，用木片制三角板，用小圓木制作算盤；一年級(jí)的學(xué)生沒有書，就抄一課學(xué)一課……朱大海共教過600多名學(xué)生，長(zhǎng)期穩(wěn)住幾十甚至上百戶家庭的孩子，為普及義務(wù)教育作出了常人難以做到的貢獻(xiàn)。

面對(duì)厄運(yùn)，面對(duì)失去的雙腿，徐杰并沒有丟失信心，而是以頑強(qiáng)的意志力實(shí)現(xiàn)了自己一個(gè)又一個(gè)夢(mèng)想。最終，他成功創(chuàng)辦了貴陽市啟航英語培訓(xùn)學(xué)校。

徐杰總是這樣說：“身有殘疾，是每個(gè)殘疾人的不幸；生活在這個(gè)偉大的時(shí)代，有黨和政府及全社會(huì)的關(guān)懷，這又是每個(gè)殘疾人的大幸!”

他主持創(chuàng)辦了貴陽市“蘭星”英語角，為廣大英語愛好者練習(xí)口語聽力提供了良好的場(chǎng)所；惠水縣花好紅鄉(xiāng)一個(gè)布依族小學(xué)缺乏資金修建校舍，他慷慨解囊；白云區(qū)交通局民警毆打殘專車司機(jī)，他幾經(jīng)周旋，竭力為殘疾人維權(quán)……“我們要把社會(huì)關(guān)愛銘記于心，化為‘報(bào)黨恩的強(qiáng)大動(dòng)力?！毙旖苓@樣解釋自己對(duì)社會(huì)的回報(bào)。

汶川地震發(fā)生不久后的一天，貴陽市南明區(qū)近200名殘疾人趕到捐款現(xiàn)場(chǎng)，從自己并不充裕的生活費(fèi)中擠出錢來向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款，當(dāng)天即捐助1.6萬余元，出現(xiàn)了社會(huì)關(guān)心殘疾人、殘疾人真情回報(bào)社會(huì)的感人場(chǎng)面。

讓人道主義光輝

普照每一個(gè)角落

關(guān)心弱勢(shì)群體，關(guān)心殘疾人，是以人為本的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，作出了加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并首次把“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”寫進(jìn)黨的代表大會(huì)的決議。這充分說明，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快改善殘疾人民生，切實(shí)保障殘疾人的生存和發(fā)展權(quán)益成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。

2009年1月22日，貴州省委、省政府適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(18號(hào)文件)?！笆∥?8號(hào)文件的出臺(tái)是我省殘疾人事業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代的一件大事，是殘疾人事業(yè)發(fā)展前所未有的重大機(jī)遇，是指導(dǎo)新時(shí)期我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的光輝里程碑?！笔埪?lián)理事長(zhǎng)劉強(qiáng)這樣認(rèn)為。

就當(dāng)前的貴州殘疾人事業(yè)來說，留給我們太多的思考。

全社會(huì)對(duì)殘疾人及殘疾人工作的認(rèn)識(shí)和理解有待于提高。20年來，我省的殘疾人事業(yè)已有了長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)殘疾人的歧視和漠視現(xiàn)象依然存在。很多單位對(duì)殘疾人工作不理解不支持，“扶殘助殘”成為一句空話。部分單位對(duì)有關(guān)發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)、政策措施執(zhí)行不力，不愿履行應(yīng)盡的責(zé)任。一些民營(yíng)福利企業(yè)、殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)者享受不到國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)重影響企業(yè)安置殘疾^就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。殘疾人工作志愿者劉潮東也告訴記者：“一些城鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、公共設(shè)施等絕大多數(shù)沒有無障礙設(shè)施或者形同虛設(shè)，殘疾人出行困難。”他積極呼吁：“社會(huì)要多關(guān)注、多幫助殘疾人?！币虼耍瑢埣踩斯ぷ髁袨楦骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，從制度和行政考核的角度，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，很有必要，也勢(shì)在必行。

殘疾人生存現(xiàn)狀仍然讓人擔(dān)憂。殘疾人受教育程度低，全省52％的殘疾人是文盲；6-14歲年齡段的殘疾人接受義務(wù)教育的僅占?xì)埣矁和倲?shù)的62.9％，遠(yuǎn)低于健全兒童少年接受義務(wù)教育的水平；特殊教育發(fā)展滯后，僅有5.3％的殘疾兒童少年在特殊教育學(xué)校接受教育。殘疾人就業(yè)水平低，家庭收入普遍較低。全省15歲及15歲以上的殘疾人就有138.4萬人未就業(yè)，占15歲及15歲以上殘疾人總數(shù)的61.9％。殘疾人貧困面大，貧困程度深。殘疾人家庭年收入還不到全省平均水平的一半。2007年底全省農(nóng)村貧困殘疾人超過71萬人，其中絕對(duì)貧困殘疾入總數(shù)超過36萬人。殘疾人的小康水平僅僅相當(dāng)于健康人的55％。因此，進(jìn)一步拓展我省殘疾人生存的空間，進(jìn)一步改善殘疾人的生存狀況，已成為擺在我省殘疾人工作面前的一個(gè)更新、更緊迫的命題。

一路辛酸一路歌。貴州殘疾人事業(yè)在奮起疾行，其人道主義精神的光輝正在照遍每一處殘疾人的角落，正在讓他們新生出一雙“手”、一雙“腳”、一張“嘴”、一雙“耳朵”、一雙“眼睛”……