２００９：貴州文化體制改革攻堅(jiān)之年

魏　蘭

按照中央明確提出的“路線圖”和“時(shí)間表”，貴州必須在2010年全面完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，因此，2009年可謂是“關(guān)鍵年”、“攻堅(jiān)年”。與此同時(shí)，隨著改革不斷深入，文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，改革難度加大。

當(dāng)前，全國文化體制改革正處于由試點(diǎn)向面上鋪開的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入破解深層次矛盾和問題的攻堅(jiān)階段，改革的步伐不斷在加快。與之相映，貴州省文化體制改革面臨的形勢更為緊迫而嚴(yán)峻，改革欠賬多、轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展不大的僵局亟需打破，全省文化總體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)“散”、“弱”、“小”的狀況依然嚴(yán)重，切實(shí)加大力度、加快進(jìn)度推動(dòng)文化體制改革勢在必行。

突破關(guān)鍵：打造文化市場“領(lǐng)頭雁”

文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，龍頭文化企業(yè)是關(guān)鍵。以文化產(chǎn)業(yè)大國美國為例，正是由于迪斯尼公司、20世紀(jì)?？怂构镜入娪熬揞^的大手筆運(yùn)作，才有了《功夫熊貓》、《泰坦尼克號(hào)》等好萊塢大片的風(fēng)靡全球。

同樣，近年來，國內(nèi)一些省份文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)生水起也離不開大型文化企業(yè)的支撐：“電視湘軍”火爆熒屏的背后是在國內(nèi)率先上市的湖南廣播影視集團(tuán)；江蘇出版業(yè)持續(xù)領(lǐng)先全國的“秘密武器”是“百億企業(yè)”江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)……

反觀貴州，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”卻屈指可數(shù)，這在很大程度上制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。“一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力主要表現(xiàn)為若干家文化企業(yè)或集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與文化市場競爭的能力”，省委宣傳部文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任袁華對(duì)本刊記者說：“沒有一批文化企業(yè)尤其是骨干文化企業(yè)的崛起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是一句空話?！?/p>

2009年，這一局面有望被打破。記者從省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，2009年貴州將進(jìn)一步加快文化體制改革步伐，加速打造一批合格的市場主體：

一批文化單位將可望轉(zhuǎn)為企業(yè)，如省內(nèi)最大的時(shí)尚生活類周報(bào)《新報(bào)》，貴州門戶網(wǎng)站金黔在線、貴州人民出版社、貴州科教出版社和貴州教育出版社、省電視劇制作中心等；

黨報(bào)、黨刊和電視臺(tái)、電臺(tái)的經(jīng)營部分將剝離出來，單獨(dú)組建為企業(yè)；

《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)將組建經(jīng)營總公司；

將整合省內(nèi)部分期刊成立當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)，并把經(jīng)營部分剝離出來組建公司；

貴州電視臺(tái)和省廣播電臺(tái)將實(shí)行“制播分離”，把制作部分剝離出來，分別成立貴州電視文化傳媒總公司和貴州大眾廣播傳媒公司。

“這樣做的目的就是要逐步打造一批貴州的文化企業(yè)，同時(shí)不斷做大做強(qiáng)這些企業(yè)，讓它們來共同支撐貴州文化產(chǎn)業(yè)。這樣，貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正落到實(shí)處?！痹A告訴本刊記者，上述一系列改革將初步改變貴州文化市場主體缺失、競爭力不強(qiáng)的狀況。

近年來，為徹底改變文化產(chǎn)業(yè)“散”、“弱”、“小”的現(xiàn)狀，貴州省不斷加大文化體制改革力度，如重組廣電網(wǎng)絡(luò)，跨區(qū)域成立貴州新華文軒有限責(zé)任公司，整合省、市資源組建貴州省京劇院等。2009年，改革步伐進(jìn)一步加大?！拔覀兗纫紤]到貴州文化產(chǎn)業(yè)本身底子較薄的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革；但是，也不能只是求穩(wěn)”，省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本刊記者說，“如果一味求穩(wěn)，我們就可能會(huì)失去全國加快文化體制改革的機(jī)遇期而落伍”。

此外，2009年初，中央又給貴州文化體制改革工作下達(dá)了新任務(wù)，明確要求貴州在2009年“必須完成一個(gè)劇團(tuán)、一個(gè)網(wǎng)站、一份非時(shí)政類報(bào)紙、電視劇制作中心和部分出版單位轉(zhuǎn)企等，必須完成一些城市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革”等。以前，中央下達(dá)任務(wù)一般只做原則要求。可是，今年的任務(wù)卻非常明確具體。這進(jìn)一步增強(qiáng)了貴州2009年在文化體制改革上重拳出擊的決心。

產(chǎn)業(yè)突破口：好山好水有“好戲”

在推動(dòng)文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何突出自身特色，找準(zhǔn)突破口和落腳點(diǎn)呢?貴州的答案是：讓文化與旅游攜手共進(jìn)。

“推進(jìn)文化和旅游的結(jié)合發(fā)展，把文化有機(jī)融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)制作、經(jīng)營管理和旅游服務(wù)之中，把發(fā)展旅游業(yè)與對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化的開發(fā)保護(hù)和利用結(jié)合起來，重視和借助相對(duì)成熟的旅游業(yè)已搭建起來的市場平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)娛樂演藝、節(jié)慶會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)重大文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)。”2008年底，在貴州省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上，省委副書記、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王富玉對(duì)文化與旅游“聯(lián)姻”的戰(zhàn)略作了清晰闡釋。

各市(州、地)紛紛圍繞自身文化特色為旅游發(fā)展定位：遵義主推紅色文化，安順主打屯堡文化；黔東南用苗族侗族文化為旅游增添人文內(nèi)涵，銅仁憑生態(tài)文化為旅游帶來綠色氣息……

值得一提的是，在文化與旅游結(jié)合發(fā)展上，貴州并不是片面地把文化作為搭臺(tái)工具，而是強(qiáng)調(diào)文化自身的“唱戲”功能。

不久前，隨著電視劇《絕地逢生》在央視一套黃金時(shí)段熱播，黔西南自治州引起了省內(nèi)外觀眾的關(guān)注和向往，不少電視業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：《絕地逢生》充分展示了貴州的風(fēng)土人情，完全可以成為一部推介貴州旅游的宣傳片。

然而，《絕地逢生》之所以廣受歡迎，不僅在于對(duì)美麗的喀斯特風(fēng)景的展示，更勝在劇情的緊湊和情節(jié)的動(dòng)人。“《絕地逢生》史詩似的敘述、真實(shí)化的場景、生活化的人物，讓我接觸到了貴州的真實(shí)面貌，觸摸到了當(dāng)代貴州農(nóng)民的心路歷程，這真是一部難得的好劇?！币晃痪W(wǎng)友的留言印證了這一點(diǎn)。

“不具有主體地位而只承擔(dān)‘搭臺(tái)功能的文化，一旦曲終人散，也便完成了它的使命，根本就沒有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。”省社科聯(lián)副主席徐靜認(rèn)為，正是通過對(duì)“文化搭臺(tái)”的反思，貴州不再片面地把文化作為搭臺(tái)工具，而是走出了一條“為文化搭臺(tái)”的新略。

被譽(yù)為貴州文化“名片”的大型民族歌舞詩《多彩貴州風(fēng)》，2009年迎來深化改革的洗禮。據(jù)了解，2009年，《多彩貴州風(fēng)》將進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，提升品牌影響力，從劇目變成產(chǎn)品?！啊抖嗖寿F州風(fēng)》是省委省政府傾力打造出的一張名片，但它必須真正走進(jìn)市場，才能成為強(qiáng)勁之風(fēng)?！痹A說。

“我們堅(jiān)信，優(yōu)秀作品只有轉(zhuǎn)化為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益才能長久，政府不可能天天貼錢給你，那也是不現(xiàn)實(shí)的?！薄抖嗖寿F州風(fēng)》運(yùn)營商、多彩貴州文化藝術(shù)公司副總經(jīng)理宋偉宗告訴本刊記者。

好山好水有好戲，貴州文化體制改革找準(zhǔn)了自己的著眼點(diǎn)。

終極目標(biāo)：潤澤文化“民生”之渴

近年來，一些民間演出隊(duì)伍在貴州各地農(nóng)村悄然走紅。在安順，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立的“屯堡山歌隊(duì)”受到了村民們的歡迎。山歌隊(duì)成員之一、來自安順市西秀區(qū)蔡官鄉(xiāng)鼠場村的農(nóng)民王斌告訴本刊記者，僅是春節(jié)、中秋

等節(jié)日到周邊村鎮(zhèn)演出，他一年便能掙幾萬元，“靠著演出的收入，我蓋起了房子，還供孩子讀書”。

民間演出隊(duì)伍的紅火從一個(gè)側(cè)面反映了基層群眾的文化“饑渴”。無獨(dú)有偶，采訪中，不少農(nóng)民向記者提出了這樣的疑問：“我很想多讀些書報(bào)，多學(xué)點(diǎn)文化，可應(yīng)該到哪里借書呢?”

對(duì)此，有關(guān)專家指出，長期以來，省內(nèi)不少公共圖書館“有館無書”或“有館缺書”，有的縣所謂的“圖書館”甚至有名而無館。而由于缺乏人、財(cái)、物力支撐，農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋等的建設(shè)仍處于點(diǎn)上試驗(yàn)階段，無法向全省推廣。倘若這一局面不能及時(shí)改變，人民群眾日益增長的精神文化需求便無法得到滿足，文化“民生”問題堪憂。

“脫貧決不僅是解決肚子的溫飽問題，文化的溫飽同樣不容忽視?！笔∩缈圃何幕芯克毖芯繂T麻勇斌認(rèn)為，對(duì)貴州這樣的“兩欠”地區(qū)而言，解決好文化溫飽問題顯得尤為重要，“因?yàn)?，文化溫飽不解決，反過來又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)上的脫貧，進(jìn)而形成惡性循環(huán)”。

為破解這一難題，貴州除繼續(xù)加大公益性文化投入之外，更日益重視運(yùn)用市場的力量，而加快文化體制改革正是釋放市場力量的關(guān)鍵?！巴ㄟ^打造一批合格的市場主體，同時(shí)扶持發(fā)展一大批民營文化企業(yè)，進(jìn)而把文化市場做大，才能夠更好地滿足老百姓的文化需求。”袁華表示，我省文化體制改革的最終目的是“讓群眾得實(shí)惠”。

“有了市場競爭，企業(yè)就有動(dòng)力給群眾提供更好的服務(wù)?！辟F州省首個(gè)全國宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”經(jīng)營管理人才、貴州金黔報(bào)業(yè)發(fā)行物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理鄧國超給記者講述了—個(gè)真實(shí)的故事：

2001年，剛剛到貴州日?qǐng)?bào)發(fā)行中心主持經(jīng)營工作的鄧國超發(fā)現(xiàn)，很多讀者無法買到當(dāng)天的《貴州都市報(bào)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的讀者則大多只能買到三天前的報(bào)紙。報(bào)紙以“快”取勝，一份三天后才姍姍來遲的日?qǐng)?bào)對(duì)讀者而言無異于廢紙。那么，按時(shí)出版的報(bào)紙為何總是“遲到”呢?問題就出在發(fā)行上。鄧國超和同事們自己動(dòng)手建設(shè)全省都市類報(bào)紙零售網(wǎng)絡(luò)。很快，全省95％的讀者都能看到當(dāng)天的《貴州都市報(bào)》了。而隨著2009年貴州日?qǐng)?bào)全省自辦發(fā)行物流網(wǎng)絡(luò)的啟動(dòng)建設(shè)，未來3到5年，省內(nèi)所有縣城和80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者都能在當(dāng)天看到《貴州日?qǐng)?bào)》。

2009年4月15日，國家新聞出版總署國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心的公告顯示，《當(dāng)代貴州》雜志期發(fā)行量突破13萬份。為了切實(shí)保證黨和政府聲音及時(shí)傳遞到基層黨組織和廣大黨員干部中去，當(dāng)代貴州雜志社主動(dòng)、積極投身文化體制改革事業(yè)，于今年5月12日掛牌成立了當(dāng)代貴州圖書報(bào)刊發(fā)行物流有限責(zé)任公司。

此外，貴州省還將組建電影放映集團(tuán)、延伸農(nóng)村電影院線，充分滿足城鄉(xiāng)群眾看電影的需求；加強(qiáng)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通電視；同時(shí)，進(jìn)一步活躍文化市場，滿足老百姓不同層次的文化需求。

解決好文化“民生”問題，讓文化甘霖潤澤百姓，是貴州文化體制改革自組最終目標(biāo)。

攻堅(jiān)克難：在面上推開，向縱深發(fā)展

按照中央明確提出的“路線圖”和“時(shí)間表”，貴州必須在2010年全面完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，因此，2009年可謂是“關(guān)鍵年”、“攻堅(jiān)年”。與此同時(shí)，隨著改革不斷深入，文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，改革難度加大。

努力解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾，推動(dòng)改革攻堅(jiān)克難，貴州省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組表示，進(jìn)一步深化體制改革，要明確重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干，加大力度、加快進(jìn)度，著力推進(jìn)國有文化單位加快改革創(chuàng)新，著力完善和落實(shí)改革配套政策，推動(dòng)改革在面上推開、向縱深發(fā)展，取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。

——切實(shí)落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)部門密切配合”的工作要求，把文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

——采取明確責(zé)任制的方式，將改革任務(wù)分解落實(shí)到省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并加大了督辦通報(bào)制度。據(jù)了解，2009年起，貴州省將對(duì)省直單位和市(州、地)文化體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)，“兩周督辦一次，一個(gè)季度通報(bào)調(diào)度一次”。2009年下半年，省里還將組織省文化體制改革督察組到各地各有關(guān)部門檢查督促。

——認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2008]114號(hào)文件，研究提出貫徹落實(shí)的具體辦法，抓緊完善有關(guān)政策，確保措施更優(yōu)惠、更具體，切實(shí)解決好改制過程中離退休人員待遇、土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)制成本籌措、人員分流安置、稅收減免等重點(diǎn)問題。“省委組織部、省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省編辦、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省工商局等部門都積極參與相關(guān)部門改革方案的修改，積極解決改革中存在的問題，從各自角度提出了合理建議，推動(dòng)各項(xiàng)改革工作和改革政策制定，財(cái)稅、國土等部門還積極支持落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策?！笔∥母霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，據(jù)了解，2009年起，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嘗試建立以效益為導(dǎo)向的資金分配使用管理機(jī)制，“哪里的改革主動(dòng)、有成效，就扶持哪里的項(xiàng)目”，此舉旨在用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵(lì)、撬動(dòng)改革。