未來十年并不太平

丁一凡

中國外交政策這些年成果顯著。然而，展望未來，中國在一些領(lǐng)域取得的成果都會遇到新的挑戰(zhàn)。

首先，美國反恐戰(zhàn)爭與中國西部安定的關(guān)系似乎越來越復(fù)雜。美國雖然在阿富汗及巴基斯坦地區(qū)展開了大規(guī)模的反擊塔利班的戰(zhàn)爭行動，但這些行動下一步會發(fā)展成什么樣子卻不那么確定。同樣，美國明顯地在“反恐”戰(zhàn)爭中采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。在阿富汗戰(zhàn)爭中美軍抓獲了一些參與“基地”組織訓(xùn)練的中國維吾爾族人，這些明顯是分離主義與恐怖主義的嫌疑人，但美軍把他們在關(guān)塔那摩監(jiān)獄關(guān)了一陣后又把他們放到其他國家，這不免讓人懷疑美軍是留了一手，留著這些力量未來可能對付中國。特別是美國還從財政上支持被中國政府宣布為分離主義運動的世界維吾爾大會，每年向其提供經(jīng)費。美國在“反恐”活動中與中亞一些國家的聯(lián)系越來越多，中俄在該地區(qū)也還有一些利益沖突與猜忌。中國如何才能使上海合作組織成為有效控制該地區(qū)恐怖主義滋生與蔓延的工具？上海合作組織肯定要使反對分裂主義、恐怖主義的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，才能成為有效的地區(qū)組織，找到各成員國新的共同利益，找到推動地區(qū)合作與一體化的新動力。

東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)一體化雖然有所進(jìn)展，但這種機制對東南亞聯(lián)盟組織的依賴很大。東盟國家穩(wěn)定、積極性高，東亞地區(qū)一體化的進(jìn)展就快。但東盟也面臨著許多不穩(wěn)定因素，如泰國的政治形勢就曾很不安定，泰國幾乎無法組織東盟與中國及日韓的對話。

在發(fā)達(dá)國家陷入巨大的金融危機時，新興的工業(yè)國家類似“金磚四國”的合作非常重要。但是，新興工業(yè)國處在不同發(fā)展時期，相互的經(jīng)濟(jì)有一定互補性，但也有很多地方是競爭性的。如何消除這些新興大國之間的猜忌，讓各方的戰(zhàn)略利益在國際合作中得到保障，還需要進(jìn)一步完善目前的制度，找到更多利益契合點。而中國與非洲國家的發(fā)展雖然速度很快，但也遇到前歐洲宗主國的抵制。歐洲某些國家的輿論已經(jīng)開始討論中國“新殖民主義”的問題。在這些地區(qū)，歐洲國家正在尋求美國的支持。美國總統(tǒng)奧巴馬有非洲血統(tǒng)，非洲國家對美國的期待也很大，美歐如果聯(lián)手，中國在非洲有可能遇到新的困難。

未來10年，如果中國內(nèi)部不出現(xiàn)什么大的動蕩，中國與美歐日等發(fā)達(dá)國家的關(guān)系會進(jìn)入一個比較微妙的時期。一方面，發(fā)達(dá)國家對中國市場的需求會增大，隨著中國實力的增長，中國“討價還價”的籌碼在增大，但遭受的壓力也同時增長。諸如環(huán)保問題、排放問題等國際關(guān)系的邊緣問題會成為重大的雙邊及多邊外交問題。同時，因為歐盟越來越分散，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)人，沒有切實可行的一體化措施。如何穩(wěn)定與歐盟的關(guān)系是個挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)卻并不完全取決于中國的外交政策。而中美關(guān)系雖然有經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個“穩(wěn)壓艙”，但因為美國會懷疑中國要挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，會從各方面加強對中國的防范，這也會引起雙邊外交上更大的壓力與緊張。日本的國內(nèi)政治變化會引起中日關(guān)系走向的不確定性，日本的人口結(jié)構(gòu)變化、民族主義情緒的崛起也會影響到中日關(guān)系及東亞一體化的發(fā)展?！?/p>