廣東如何在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

丁晉清

科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，對(duì)于戰(zhàn)勝當(dāng)前這場不期而遇、來勢(shì)兇猛的國際金融危機(jī)，重振加快發(fā)展的信心和雄心，起到了“主心骨”和“定心丸”的重要作用。廣東作為全國受到國際金融危機(jī)沖擊最早、遇到的挑戰(zhàn)最大、受影響程度最重的省份，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來確定應(yīng)對(duì)危機(jī)的途徑，迎難而上，化危為機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象。廣東經(jīng)過探索、創(chuàng)新破解這些問題和矛盾的方法、措施，將為全國其它地方提供有益借鑒。

一、用科學(xué)發(fā)展的思維審視危機(jī)。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展路徑相結(jié)合。掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)權(quán)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。廣東省委、省政府認(rèn)為，廣東作為第一經(jīng)濟(jì)大省，能不能保持平穩(wěn)較快發(fā)展，在國家發(fā)展的大局中有著舉足輕重的地位，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，既著力解決當(dāng)前的突出矛盾和問題，又要標(biāo)本兼治、著力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁，從而牢牢掌握應(yīng)對(duì)這場危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。

清醒認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的弊端，確立“五個(gè)不能變”的指導(dǎo)原則。

這次金融危機(jī)暴露傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端，把中國過去欠科學(xué)的發(fā)展弊端和廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著不健康的因素、不協(xié)調(diào)的問題和一些深層次的矛盾，更加暴露出來，使人們及時(shí)地認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限。省委、省政府充分估計(jì)了危機(jī)的嚴(yán)重性，認(rèn)為決不能把面臨的困難統(tǒng)統(tǒng)歸咎于金融危機(jī)，要認(rèn)清這場金融危機(jī)沖擊的實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)增長方式的沖擊，要利用這次金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，促使廣東從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。確立“五個(gè)不能變”的指導(dǎo)原則：不論危機(jī)影響大小，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下保持又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想不能改變，保持較快速度和較大規(guī)模發(fā)展的決心不能動(dòng)搖，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國發(fā)展格局中的地位不能改變，保持解決就業(yè)、民生、社會(huì)穩(wěn)定等問題的措施不能削弱，保持實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的目標(biāo)不能放棄，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展再上新水平。

保科學(xué)發(fā)展的增長，確立“三促進(jìn)一保持”的科學(xué)發(fā)展思路。“保增長”對(duì)于廣東來說，不是保傳統(tǒng)發(fā)展的增長，而是?？茖W(xué)發(fā)展的增長；不能只保近期增長，還必須立足于保中長期增長，目的是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省委、省政府認(rèn)為，只有培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的可持續(xù)性，才是應(yīng)對(duì)危機(jī)的長久之策、治本之策，千萬不要因?yàn)橐Ｔ鲩L，盲目去救落后的生產(chǎn)能力、再回到粗放投資的老路上去，應(yīng)切實(shí)把保增長與保民生以及擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)，避免急功近利的短期行為，真正把經(jīng)濟(jì)增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗的基礎(chǔ)之上。為此，省委十屆四次全會(huì)提出了廣東應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)展之策——“三促進(jìn)一保持”，即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，作為廣東省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，作為在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中突出實(shí)踐特色的重要要求。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺以“三促進(jìn)”來保發(fā)展，在保發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)”，自覺把“三促進(jìn)”與“保發(fā)展”統(tǒng)一起來。廣東應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的每個(gè)投資項(xiàng)目都進(jìn)行必要的、科學(xué)的可行性論證，確保投入的每一分錢都立足科學(xué)發(fā)展，決不再回到傳統(tǒng)發(fā)展老路上去。

辯證地看待危機(jī)，危中尋機(jī)，變危機(jī)為“五大機(jī)遇”，以積極科學(xué)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)是市場經(jīng)濟(jì)周期性活動(dòng)的規(guī)律使然，市場經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇，必須理性把握其本質(zhì)和規(guī)律，變危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力。省委、省政府認(rèn)為，當(dāng)前的危機(jī)，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)，解決這些矛盾，突破這些難題，化危為機(jī)的根本出路在于科學(xué)發(fā)展。認(rèn)為國際金融危機(jī)在中國的影響廣東首當(dāng)其沖，但廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒有被改變，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。廣東努力把應(yīng)對(duì)這場危機(jī)當(dāng)作轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的五個(gè)重大機(jī)遇——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大機(jī)遇、推進(jìn)自主創(chuàng)新的重大機(jī)遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機(jī)遇。力爭在化危為機(jī)上見實(shí)效。強(qiáng)調(diào)既要看到國際金融危機(jī)對(duì)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，又要看到在困難和挑戰(zhàn)中孕育的這五大新機(jī)遇，堅(jiān)定信心，克服恐懼和畏難發(fā)愁的心態(tài)，以積極科學(xué)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

二、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的過程，成為推動(dòng)發(fā)展上水平的過程、成為為更長時(shí)期發(fā)展打基礎(chǔ)的過程

從傳統(tǒng)模式發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展，最重要的一條就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融危機(jī)導(dǎo)致我國外需大量減少，客觀上為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了巨大的“倒逼機(jī)制”壓力。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下，廣東結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊迫。省委認(rèn)為，雖然我們面臨著保增長的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖，要抓住這一機(jī)遇，積極構(gòu)建更高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省主體產(chǎn)業(yè)邁上更高的發(fā)展階段。

加快自主創(chuàng)新步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)促調(diào)整、保增長“雙發(fā)力”?？偟膩碚f，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，有自主品牌的企業(yè)和地方，受這次危機(jī)的沖擊要小一點(diǎn)。實(shí)踐證明，自主創(chuàng)新品牌和自主創(chuàng)新能力是最強(qiáng)的競爭力，同時(shí)也是抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最有效辦法。隨著金融危機(jī)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)影響的增大，廣東企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺性和需求不斷提高，主動(dòng)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級(jí)，已成為當(dāng)前廣東各級(jí)政府、廣大企業(yè)的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。廣東在確保全省持續(xù)較快增長速度的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)放在大力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，促調(diào)整、保增長“雙發(fā)力”。創(chuàng)建廣東自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，組織實(shí)施自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐能力。組織實(shí)施“十大創(chuàng)新工程”把提高自主創(chuàng)新能力作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、提升國際競爭力的中心環(huán)節(jié)來抓，加快企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，扶持企業(yè)搶占世界高端市場。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角轉(zhuǎn)移，每個(gè)欠發(fā)達(dá)地市都建起1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，全省建起1000多個(gè)培訓(xùn)基地，并集中使用400多億財(cái)政專項(xiàng)資金，加快產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移、就地升級(jí)或自我優(yōu)化。2008年廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，從而增強(qiáng)了抵御金融危機(jī)的能力。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)

造”轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要大力壯大提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、又要加快培育壯大新型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣東遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的六大產(chǎn)業(yè)和以“珠江三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”為代表的八大載體建設(shè)，率先在全國建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使物流、金融、會(huì)展、創(chuàng)意和汽車、石化、重大裝備、精密制造等成為珠三角產(chǎn)業(yè)新的代表。編制“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平，推進(jìn)船舶、汽車、電子信息在內(nèi)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)廣州、深圳金融商務(wù)區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造華南地區(qū)物流樞紐中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施裝備制造數(shù)字化工程，推動(dòng)在重大成套裝備、精密裝備、核電裝備制造等方面獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)“廣東制造”轉(zhuǎn)向“廣東創(chuàng)造”。

大力支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于各類企業(yè)在這場危機(jī)中遭遇的困難千差萬別，廣東分門別類采取了一系列措施，主要是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其提高產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和成本管理能力，幫助困難企業(yè)盡快渡過難關(guān)。加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅支持力度，省財(cái)政安排22億元資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、擴(kuò)大出口；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長、有自主品牌、競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。推進(jìn)銀企合作，建立企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)盟，加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，為全省6萬多家中小企業(yè)提供了2160多億元的融資擔(dān)保，緩解中小企業(yè)融資難問題。實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策且有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力

盡管國際金融危機(jī)直接影響著國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，但如果只關(guān)注國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)而對(duì)瞬息萬變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國際市場熟視無睹，則不僅危機(jī)不可能變成機(jī)遇，而且完全有可能造成對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更劇烈的沖擊。作為經(jīng)濟(jì)外向度很高的廣東，省委、省政府統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更為寶貴的機(jī)會(huì)。

把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的立足點(diǎn)放到擴(kuò)大內(nèi)需上，內(nèi)需市場啟動(dòng)的強(qiáng)大潛力正在逐步顯現(xiàn)。外需減弱、出口萎縮，是國際金融危機(jī)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)最直接的影響。危機(jī)外需減少，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需提供了有力的倒逼機(jī)制，推動(dòng)廣東關(guān)注國內(nèi)市場，啟動(dòng)省內(nèi)內(nèi)需，轉(zhuǎn)向靠內(nèi)需帶動(dòng)。一是啟動(dòng)“新十項(xiàng)工程”，以擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需不足。2008年上半年廣東推出“新十項(xiàng)工程”，在交通運(yùn)輸體系、能源保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等十個(gè)領(lǐng)域安排了222個(gè)項(xiàng)目，總投資2.3萬億多元，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對(duì)尚未見底的金融危機(jī)，廣東及早部署2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，初步安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200項(xiàng)，年度投資3010億元，重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境和民生工程等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)全社會(huì)投資1.3萬億元。“新十項(xiàng)工程”成為新時(shí)期廣東加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村需求。投入3.39億元全面啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”，借助國家“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等一系列開發(fā)農(nóng)村市場政策的實(shí)施，積極搭建平臺(tái)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村需求。三是制定擴(kuò)大內(nèi)需行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)消費(fèi)增長。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)。啟動(dòng)“萬巷千街”市場工程，創(chuàng)建省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。推進(jìn)珠三角軌道交通建設(shè)，構(gòu)建城際、城市內(nèi)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。率先推行“國民旅游休閑計(jì)劃”，推進(jìn)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省建設(shè)，大力促進(jìn)旅游消費(fèi)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，激發(fā)文化、通信、體育、健康等消費(fèi)活力，加快形成消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

拓展新興市場，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。重視內(nèi)需并不意味著可以忽視外需，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。主動(dòng)出擊，在歐美市場疲軟的情況下，加緊向南亞、東南亞、中東、海灣國家、非洲這些地方進(jìn)軍，引導(dǎo)企業(yè)盡量避免在國內(nèi)市場搶內(nèi)需。組織出訪東盟和歐洲，簽訂各類投資貿(mào)易合作項(xiàng)目總金額174億美元，對(duì)東盟、歐盟的出口增速明顯增加。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)外貿(mào)出口的支持力度，穩(wěn)定出口增長、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。省財(cái)政安排19億元扶持資金扶持企業(yè)迎難而上搶占海外市場，重點(diǎn)支持一批外貿(mào)企業(yè)建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品；安排7，3億元用于穩(wěn)定出口增長、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。利用毗鄰港澳的有利條件，著手在金融、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施及城市規(guī)劃、環(huán)保、教育培訓(xùn)等5大領(lǐng)域與港澳加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造大珠三角世界級(jí)城市群，從著重區(qū)域合作轉(zhuǎn)向更加開放的國際領(lǐng)域合作，著力提高粵港澳的合作水平。

四、著力保障和改善民生。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。為成功應(yīng)對(duì)危機(jī)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，加大改善民生工作力度，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從解決民生問題入手，凝聚和增強(qiáng)全社會(huì)的消費(fèi)動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，關(guān)鍵是讓發(fā)展成果直接惠及人民，讓群眾沒有后顧之憂，有錢花、敢花錢，即通過切實(shí)改善民生來拉動(dòng)消費(fèi)，切實(shí)提高國民的消費(fèi)能力和增強(qiáng)國民的消費(fèi)信心，使經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的良性發(fā)展軌道。因此，在一攬子應(yīng)對(duì)措施中，廣東把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生工程作為重點(diǎn)，著眼于保就業(yè)、保收入、促消費(fèi)，使充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。完善社會(huì)保障體系和提高社會(huì)保障水平，加大對(duì)社會(huì)保障的投人，提高低收入群體的社會(huì)保障水平，提高養(yǎng)老金水平與優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)，使民生問題獲得全面改善，形成穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大的國內(nèi)需求，并使城鄉(xiāng)居民保持旺盛的消費(fèi)需求。公共財(cái)政進(jìn)一步向民生傾斜，省級(jí)財(cái)政總支出中用于民生的資金達(dá)852億元，占支出總額的73.7％。廣東擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施普遍與改善民生直接相關(guān)，擴(kuò)大內(nèi)需的投資有一半多用于改善民生。通過增加城鄉(xiāng)居民收入，盡可能解決群眾后顧之憂，大力促進(jìn)消費(fèi)增長，這樣既可以穩(wěn)定社會(huì)，為社會(huì)穩(wěn)定減震，防止經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)化為社會(huì)不安，又在一定程度上擴(kuò)大

消費(fèi)，增加內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)需求。

困難時(shí)期更把群眾冷暖掛在心頭，“確保全省人民無饑寒”。在全省范圍內(nèi)部署開展服務(wù)農(nóng)民工的“南粵春暖行動(dòng)”，為農(nóng)民工做好就業(yè)援助、素質(zhì)提升以及法律政策咨詢等10項(xiàng)服務(wù)工作，并率先提出粵籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲5萬元貸款。推出建立健全農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)制度等八項(xiàng)舉措，幫助促進(jìn)農(nóng)民工特別是農(nóng)民工技術(shù)骨干穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)積極探索防范化解因企業(yè)倒閉等形成的工資支付風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，保障農(nóng)民工基本生活所需。大力推行覆蓋在崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村勞動(dòng)力的“普惠制”職業(yè)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)推出“全民職業(yè)技能提升”、“一戶一技能”、“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)”三大計(jì)劃，在全國率先建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)普惠制度，去年共組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)397.6萬人同比增加43.07％。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，提出從2008年至2012年每年扶持10萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)就業(yè)50萬人左右。這些政策措施深受群眾理解和擁護(hù)，為我們成功應(yīng)對(duì)危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

五、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。增強(qiáng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的活力和動(dòng)力

改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵還在于改革開放。關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)增長就容易反彈。危中尋機(jī)、化危為機(jī)，更加考驗(yàn)人的膽識(shí)、檢驗(yàn)著思想解放的程度。越是困難時(shí)期越要鼓起改革的勇氣信心，越需要積極改革創(chuàng)新，尋找解決問題的辦法。突如其來的金融危機(jī)雖有陣痛，但也增強(qiáng)了人們變革的緊迫感，加速了廣東深化改革的日程表，為深化體制機(jī)制改革提供了歷史機(jī)遇。省委認(rèn)為，廣東是改革開放的前沿，要在體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，危中求進(jìn)，更好地承擔(dān)起探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)的歷史重任。一是抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》制定出臺(tái)的機(jī)遇，趁勢(shì)推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施。2009年1月8日，國務(wù)院正式公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略高度，給予珠三角發(fā)展新定位——科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)的地位?！兑?guī)劃綱要》賦予廣東試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)5個(gè)，示范區(qū)、開發(fā)新區(qū)19個(gè)，各種中心、改革試點(diǎn)21個(gè)，為廣東深化改革指明了前進(jìn)方向。緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的主線，從解決最緊迫、最突出、最重大的問題人手，扎扎實(shí)實(shí)做好規(guī)劃綱要實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，抓緊制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊完善配套政策，抓緊落實(shí)先行先試政策，積極推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。二是把群眾反映最強(qiáng)烈的問題作為改革的著力點(diǎn)。醫(yī)改、住房、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等涉及群眾切身利益的民生問題，是群眾利益訴求最集中的領(lǐng)域。廣東著力推進(jìn)這些公共領(lǐng)域的改革，如推行醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格改革試點(diǎn)，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局；制定出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等。三是完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把解決當(dāng)前具體問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來。體制機(jī)制的保障，是管長遠(yuǎn)、最根本的保障。制約經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的阻力在哪里，改革的著力點(diǎn)就在哪里。廣東從解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題入手，針對(duì)管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、立、改工作，形成一批保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度成果，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，著力建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)和符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，解決制度缺失和制度障礙等問題，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。主要是加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制；加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)省級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行大部門體制和扁平化管理，率先推進(jìn)精簡行政層級(jí)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大市縣政府管理權(quán)限改革試點(diǎn)。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)“三評(píng)議”，查找機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)群眾等方面的突出問題，提出通過“一查四減”進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量。這些措施有力地提升了經(jīng)濟(jì)體制活力，也必將為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。實(shí)踐證明，只有以改革創(chuàng)新的精神，不斷把解放思想成果轉(zhuǎn)化為制度成果，破除體制機(jī)制障礙，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障，才能形成科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，使科學(xué)發(fā)展步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地長期健康發(fā)展。

實(shí)踐證明，只要我們自覺堅(jiān)定地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，就能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何困難和挑戰(zhàn)。今年1－2月，全省GDP同比增長5.8％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16.6％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.9％，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長。我們有理由相信，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，有省委、省政府的科學(xué)決策，有全省人民的共同努力，廣東就一定能夠戰(zhàn)勝這場金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)新一輪的大發(fā)展大提高。