現(xiàn)階段如何正確處理效率與公平的關(guān)系

韓淑慧

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：在新的歷史階段，公平與效率的關(guān)系問題呈現(xiàn)出新的特征和側(cè)重關(guān)系，本文論證了效率與公平關(guān)系的實現(xiàn)問題，并提出公平效率統(tǒng)一觀。最后提出把握公平與效率二者之間的最優(yōu)平衡點具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：效率 公平 統(tǒng)一觀

公平和效率是衡量社會發(fā)展的不同尺度，公平尺度是衡量社會在同等地滿足人的基本權(quán)利、實現(xiàn)人類共同解放所達到的水平；效率尺度是衡量一定社會在發(fā)展生產(chǎn)力方面所達到的水平。由于所處的歷史階段不同，公平與效率原則各異，分別不同程度的影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)階段效率與公平關(guān)系的實現(xiàn)方式

關(guān)于公平與效率的實現(xiàn)方式，我國大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

通過公平促進效率，即公平優(yōu)先。建國初期，在實現(xiàn)效率的途徑上，過高地強調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系的作用，通過改革生產(chǎn)資料的占有關(guān)系來體現(xiàn)社會公平，強調(diào)以公平促進效率。由于當時的特定歷史環(huán)境，強調(diào)集體利益和公平，同時把提高效率，尤其體現(xiàn)在發(fā)展速度和數(shù)量，發(fā)展生產(chǎn)力也作為社會主義建設(shè)的重要問題，作為對共產(chǎn)主義的理想追求。脫離了具體的歷史條件的平均分配，最后導(dǎo)致勞動者的勞動價值難以通過分配結(jié)果得以體現(xiàn)，社會公平的思想很難在現(xiàn)實中真正實現(xiàn)，公平在一定程度上變成了平均主義，從而挫傷了勞動者的積極性，導(dǎo)致了經(jīng)濟活力的嚴重不足，效率也很難提高。

合理拉開差距，實現(xiàn)效率。在改革開放初期，針對過去“一大二公”、大鍋飯的弊端和經(jīng)濟建設(shè)的歷史任務(wù)，鄧小平明確提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的公平效率觀。這一觀點把效率與公平都放在社會發(fā)展歷史進程當中來考察。一方面，看到了我國生產(chǎn)力相對落后的現(xiàn)狀，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率放到了首位；另一方面，認為公平是社會主義社會發(fā)展的目標。在這一公平觀中首次強調(diào)了差別，用以勞動貢獻為標準的差別來實現(xiàn)按勞分配，使一部分人先富起來，然后通過先富帶動共富，這實際上是體現(xiàn)了公平的理想的一面。生產(chǎn)過程必須追求效率，分配和消費過程必須追求公平，而消費的公平來源于分配的公平。但同時出現(xiàn)一個問題，“蛋糕”做大，不等于分配的公平，貧富的差距反而越拉越大。

為效率注入公平，用公平實現(xiàn)效率。效率應(yīng)屬于生產(chǎn)力，公平則屬于生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是人們在生產(chǎn)實踐過程中形成的征服自然、改造自然并使自然適應(yīng)人的需要的能力。效率是這種能力的現(xiàn)實表現(xiàn)，也是衡量這種能力的客觀尺度。社會一方面為人們創(chuàng)造了相對公平的發(fā)展環(huán)境，另一方面也內(nèi)在的要求有更公平的社會空間以更有效的發(fā)揮人的才能，換句話說，公平的要求是效率提高的內(nèi)在動力，否則社會就無法真正進步。

在公平與效率的關(guān)系問題上，應(yīng)該要堅持社會主義的公平效率統(tǒng)一觀。根據(jù)馬克思主義的基本原理，社會主義的公平更具有根本性。因為社會主義的一切，歸根到底都是人民的。我們之所以要社會主義的高效率，目的還是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。為效率而要高效率，是沒有任何實際意義的，因此，從根本的意義上說，社會主義的公平具有目的的意義，而效率則只具有手段的意義。

現(xiàn)階段效率與公平關(guān)系的邏輯起點

如何認識公平與效率二者關(guān)系，長期以來學界爭論不休，尤其是對公平的理解差異甚大。對于是否公平，主觀價值判斷與客觀事實判斷糾纏不清。事實上，人類社會在發(fā)展過程中并不存在所謂絕對公平的社會，公平從來都是具體的、動態(tài)的。脫離特定的社會經(jīng)濟條件，空談公平不僅不能達到所謂的公平，反而會導(dǎo)致嚴重的效率危機與更大的不公。因此，從市場經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯出發(fā)，公平與效率的關(guān)系可以概括為如下幾點：

市場經(jīng)濟中價值規(guī)律貫徹的競爭法則，勢必將效率置于優(yōu)先位置上，對任何一個微觀經(jīng)濟活動主體而言，它的生存與發(fā)展狀況都和效率密切相關(guān)。“效率就是生命”這是市場經(jīng)濟對所有參與市場競爭的經(jīng)濟主體的基本要求。

市場經(jīng)濟把機會、規(guī)則等起點的公平作為微觀經(jīng)濟主體獲得經(jīng)濟效益的基本前提。馬克思所謂商品經(jīng)濟是天然的平等派也正是從這個意義上而言的。也就是說，與市場經(jīng)濟相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平。

市場經(jīng)濟不能自動實現(xiàn)結(jié)果公平，市場經(jīng)濟的精髓在于自由競爭，沒有自由競爭就沒有效率，看不見的手就無法進行資源的合理有效的配置。盡管自由競爭可以帶來社會財富的增長和人們生活水平的普遍提高，但是由于無法否定的人類差別（智力、機遇、性格、遭遇等），即使在同樣的規(guī)則下自由競爭，人們獲得平均的結(jié)果也是根本不可能的。完全的市場經(jīng)濟在價值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致社會分化和貧富懸殊。必須借助市場之外的力量的干預(yù)，才能在結(jié)果上實現(xiàn)相對公平。

建立效率與公平關(guān)系統(tǒng)一的新體制

（一）更新思想觀念

現(xiàn)在看來，籠統(tǒng)地講效率優(yōu)先、兼顧公平的確不能解決中國目前比較嚴重的社會不公的問題。當社會強勢階層以效率優(yōu)先的名義，不公平地占有經(jīng)濟發(fā)展的成果時，所謂兼顧公平就成為了無意義的后綴。嚴格地講，效率與公平是兩個不同層面的范疇，對于人類社會而言，效率反映人對自然的關(guān)系，而公平則反映著人類社會生產(chǎn)和生活中的關(guān)系，前者是可以用數(shù)量來描述的精確的客觀現(xiàn)實，后者雖然也可以用基尼系數(shù)之類來表達，但是人們在談?wù)摴綍r，這一范疇更多是客觀現(xiàn)實和主觀價值判斷的混合體。因為在這種提法背后實際上是效率第一，效率就是一切，公平必須為效率讓道。在這種政策思路下，很難體現(xiàn)社會主義發(fā)展經(jīng)濟之目的是為了實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)特征。

（二）重新定位政府職能

改革開放以來，一方面，政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，另一方面經(jīng)濟體制也在從以政府為主導(dǎo)的計劃體制向以市場為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌?，F(xiàn)在普遍的問題在于，從中央到地方，尤其是各級地方政府誤解經(jīng)濟建設(shè)這個中心，有時是出于發(fā)展地方利益和小團體利益，或者出于所謂“政績”考慮，往往并不能準確把握作為市場經(jīng)濟條件下的政府應(yīng)該擔當?shù)慕巧?，在發(fā)展經(jīng)濟提高效率的名義下，政府直接地廣泛地介入具體經(jīng)濟活動。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)展經(jīng)濟不應(yīng)該作為直接的經(jīng)濟活動的主體參與其中，而應(yīng)該定位于經(jīng)濟活動的服務(wù)者。

（三）完善市場機制

企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體與基本細胞，企業(yè)經(jīng)濟活動效率的高低，直接關(guān)系著全社會可供分配的社會財富的多寡。因此，從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)決定分配和消費這個基本邏輯出發(fā)，在企業(yè)微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域內(nèi)，當然應(yīng)該遵循效率優(yōu)先的活動法則，只要企業(yè)的經(jīng)濟活動沒有逾越法規(guī)，企業(yè)完全有權(quán)限根據(jù)企業(yè)實際決定本企業(yè)內(nèi)部的分配。就目前而言，非公有制企業(yè)大多是比較合格的以效率為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟主體，而不少國有企業(yè)因體制的原因，還在履行維護社會公平的政府職能，這些企業(yè)也不可能成為有效率的市場主體。因此，需要進一步深化企業(yè)改革，更需要理順政企關(guān)系，主要由政府來履行維護社會公平的職能，只有政府和企業(yè)各司其職，才能建立一個公平與效率統(tǒng)一的體制。

進入新的歷史階段，轉(zhuǎn)變思想觀念，使政府和企業(yè)各司其職，讓公平和效率各有責任主體，才能在不損害效率的前提下，使目前不容樂觀的社會公平與公正問題，得到有效緩解，并最終建立起公平與效率統(tǒng)一的政治經(jīng)濟新體制。

參考文獻：

1.黃明成.關(guān)于公平與效率相互關(guān)系的幾點思考.中央社會主義學院學報，2007

2.王志泓.試論實現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”分配原則的途徑.丹東師專學報，2003（3）

3.宋圭武.怎樣理解“效率優(yōu)先，兼顧公平”.中國社會報，2001（11）