抓住事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵　推動區(qū)域教育和諧發(fā)展

金延風(fēng)

最近幾年，義烏教育發(fā)展很快，特別是義烏成為國家級課改實驗縣市和被列為省級“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革市以后，義烏教育的硬件水平、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展程度、素質(zhì)教育水平和教育現(xiàn)代化各項指標(biāo)都處于全省領(lǐng)先地位。取得這樣的成績，源于我們抓住了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，激發(fā)了教育事業(yè)的內(nèi)在活力。

找準(zhǔn)均衡發(fā)展的切入口

到21世紀(jì)初，義烏教育仍存在辦學(xué)條件不佳、資源不足、農(nóng)村教育“短板”突出等問題。2002年，義烏發(fā)展教育的口號為“規(guī)劃、建設(shè)、管理、提高”，還停留在外延拓展、物質(zhì)滿足階段。在此背景下，教育局審時度勢，認(rèn)為全面優(yōu)化區(qū)域教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，最終要通過加強(qiáng)建設(shè)與管理、科學(xué)配置資源來實現(xiàn)。因此，2003年，我們把發(fā)展策略定位為“均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、高效”，較早地把促進(jìn)教育均衡作為發(fā)展重點。實踐證明，這“八字方針”切合了義烏教育的發(fā)展脈博，切合了社會發(fā)展對教育的需求，成為延續(xù)“十五”、“十一五”兩個時期的指導(dǎo)思想。

“君子謀事，善在切中肯綮”。義烏市教育局在市委、市政府的支持下，萬策歸源，抓住了“以縣為主”教育管理體制這個“牛鼻子”，在國內(nèi)率先開展“以縣為主”的體制構(gòu)建。2001年就實行了縣級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級按比例合理分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制，實行了城鄉(xiāng)教師福利同一標(biāo)準(zhǔn)保障。2004年，義烏教育“以縣為主”的行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理體制基本形成。全市城鄉(xiāng)學(xué)校的教師經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實行市級財政的全額同一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校辦學(xué)條件不均、教育資源配置不均的問題得到有效解決。

2007年，義烏市啟動了全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范市創(chuàng)建工作，開始進(jìn)行城郊教育集團(tuán)化嘗試。實行城鄉(xiāng)聯(lián)校行動，讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“一托三”、“一托四”，一體化管理農(nóng)村學(xué)校，在51個共同體學(xué)校間實行教師柔性流動、教育資源共享等一體化管理，同時輔以大規(guī)模的第三輪教育布局調(diào)整，開展農(nóng)村學(xué)?！皹?biāo)準(zhǔn)化、法人化”建設(shè)。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展是減緩區(qū)域擇校、升學(xué)競爭的重要途徑，而推進(jìn)素質(zhì)教育有助于均衡目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，我們實行了省一級重點高中招生指標(biāo)有機(jī)分解到初中學(xué)校的制度，完善了學(xué)校推薦、提前招生，特長生錄取等多元招生制度。我們在省內(nèi)最早以行政調(diào)控的方法加強(qiáng)初中“借讀生”管理，明確進(jìn)城擇校的學(xué)生不再具有享受當(dāng)?shù)囟ㄏ蛘猩笜?biāo)的資格，參加比賽、考試、綜合素質(zhì)評價均要由原籍學(xué)校完成。這個有利于農(nóng)村學(xué)校穩(wěn)定生源的政策在一個時期內(nèi)受到部分老百姓的強(qiáng)烈質(zhì)疑，但最終以其推進(jìn)教育均衡發(fā)展的價值取向得到廣大家長的認(rèn)同和支持。推進(jìn)教育均衡發(fā)展如今成為義烏百姓支持的“民心工程”。

發(fā)現(xiàn)教育提質(zhì)的新引擎

創(chuàng)業(yè)貴在“見機(jī)明道”，推進(jìn)事業(yè)進(jìn)步貴在具有科學(xué)的預(yù)見性。近幾年，各地對義烏教育贊譽(yù)最多的是對教育保障水平的肯定，其中流露出一種“羨富”心理，也透露出對義烏教育質(zhì)量提升的期望。義烏教育由“無為”進(jìn)入“有為”，從“因循”走向“自主”的轉(zhuǎn)折點在于教育局對學(xué)校發(fā)展方式的覺醒。

我們也曾到江蘇洋思中學(xué)、山東杜郎口中學(xué)等改革先進(jìn)?？疾?，但并沒有深層次提升區(qū)域教育質(zhì)量。2007年，市教育局果斷提出“文化興?！钡目谔?，文化建設(shè)成為義烏教育內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

我們明確提出學(xué)校核心價值觀的概念，開展“學(xué)校精神”的大討論，提出以核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的教育管理、教育教學(xué)、“三風(fēng)”建設(shè)工作。比如：義烏實驗小學(xué)提出“民主、人文、開放”的校訓(xùn)，經(jīng)典誦讀等活動開展得有聲有色，樹立了一流學(xué)校的文化形象。稠州中學(xué)提出“健美、樂學(xué)、仁和”的校訓(xùn)，通過深化教學(xué)方式改革、強(qiáng)化體藝特色、加強(qiáng)學(xué)生自主管理等手段，體現(xiàn)“六字”精神，使稠州中學(xué)成為市內(nèi)一流的品牌學(xué)校。目前，文化建設(shè)在義烏中小學(xué)蔚然成風(fēng)，“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”教學(xué)方式得到普遍運(yùn)用，校園文化生活豐富多彩，學(xué)生活動舞臺豐富寬廣，全市涌現(xiàn)出各類特色學(xué)校100多所，一批理念新、質(zhì)量優(yōu)、特色亮的優(yōu)質(zhì)學(xué)校逐漸形成。

著力處理好幾對關(guān)系

在義烏教育快速發(fā)展的各個階段，我們始終注意處理好幾對關(guān)系，既保護(hù)和激發(fā)了教育系統(tǒng)全體干部和教職工的創(chuàng)業(yè)激情，又有效利用了各種社會資源，保證了教育事業(yè)始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上運(yùn)行。

一是處理好教育自我發(fā)展與運(yùn)用社會資源的關(guān)系。有效引導(dǎo)市委市政府、政府各部門和社會各界重視和關(guān)心教育的意志，落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策地位，把各種社會資源充分吸引到教育發(fā)展中來。近幾年來，教育一直是義烏公共財政支出最大的領(lǐng)域。

二是處理好教育自身穩(wěn)健發(fā)展與適應(yīng)百姓需求的關(guān)系。百姓對教育的需求是不斷改變的，其關(guān)注點也紛繁多樣。對此，我們始終堅持在發(fā)展中解決問題的原則，注重全面改革、整體推進(jìn)，不搞修修補(bǔ)補(bǔ)。把完善國民教育體系，推進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓老百姓的子女“有書讀、讀好書”作為工作主題。

三是處理好教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，統(tǒng)籌各類教育，使教育在數(shù)量滿足的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既有繼承，又有創(chuàng)新，既兼顧百姓的接受能力，又推進(jìn)教育品質(zhì)提升。

構(gòu)建和諧團(tuán)隊，樹立優(yōu)良政風(fēng)

事業(yè)發(fā)展最重要的資源是人力智力資源，最大的推動因素是高效的教育政風(fēng)和積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍。有鑒于此，我們積極營造群策群力、戮力進(jìn)取的干部作風(fēng)，創(chuàng)設(shè)人力資源使用的制度化環(huán)境?？恐贫扔萌?，以信念勉勵人，以科學(xué)精神管人，營造“人盡其才，才盡其用，人盡效力”的勤政創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

義烏城區(qū)教育干部選派任職制是受到省教育廳好評并在全省推廣的教育骨干流轉(zhuǎn)機(jī)制。但最初執(zhí)行這項制度卻僅是一個偶然。我市農(nóng)村山區(qū)幾所薄弱學(xué)校校長調(diào)離，一把手空缺，如果仍從農(nóng)村學(xué)校調(diào)派校長或從內(nèi)部提拔，這些學(xué)?？赡苋匀浑y現(xiàn)生機(jī)。那么，從城區(qū)學(xué)校選派如何?2005年，我市從城區(qū)幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派了3位副校級中層骨干到山區(qū)學(xué)校擔(dān)任正校長，結(jié)果，這3位校長都干得很歡，幾所山區(qū)學(xué)校頗有起色。于是，我們形成一個理念：用人當(dāng)給舞臺。在此理念的指引下，3年一輪選派城區(qū)學(xué)校干部下鄉(xiāng)任職制度出臺了，校長聘任制、輪崗制出臺了。我們明確提出，績效明顯的骨干可以繼續(xù)重用。4年里，已有34位城區(qū)教育骨干到農(nóng)村學(xué)校任校長，140多位校長實現(xiàn)了輪崗交流。令人興奮的是，這些校長均有一種“士為知己者拼搏”的干勁，在他們的影響下，農(nóng)村學(xué)校新的文化逐漸形成。

義烏市江東中學(xué)黨支部書記王逸平原是城西一所中學(xué)的校長，在擔(dān)任6年黨務(wù)工作者之后，市教育局再次起用他，讓他擔(dān)任一所城郊初中的校長。他兩年就使這所學(xué)校舊貌換新顏，受到當(dāng)?shù)匕傩蘸迷u。從義烏實驗小學(xué)校長助理崗位到山區(qū)溪華小學(xué)任校長的樓曙光，在資源貧乏、生源薄弱的山區(qū)學(xué)校硬是闖出了新路，學(xué)校陽光體育特色和校本課程開發(fā)成果被權(quán)威媒體作為典型加以宣傳。良好的選才、任才機(jī)制使廣大教育骨干煥發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

近幾年，我們無論在用人還是在治教上，都遵循教育規(guī)律，按制度辦事，不折騰、不跟風(fēng)。教育局只負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)平臺、提供服務(wù)、規(guī)范程序等工作，倡導(dǎo)人盡其才、才盡其用。全系統(tǒng)沒有一個怠惰的校長，少有消極、疲塌的教師，一種務(wù)實、勤奮、清正的作風(fēng)充盈在干部和教師隊伍中。

有人說，教育是一種“雕塑”藝術(shù)，社會資源決定“材料”的豐瘠程度，百姓的需求影響著作品的構(gòu)思。而“雕塑”的最終成型則有賴于制作者的“匠心”。只有抓住教育發(fā)展的關(guān)鍵點、中心點，抓住改革發(fā)展的“牛鼻子”，才能使區(qū)域教育獲得優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展。

(編輯柴純青)