世博會前后上海旅游業(yè)的發(fā)展定位

劉　軍

內(nèi)容摘要世博會對舉辦城市的旅游業(yè)發(fā)展影響巨大。本文以旅游業(yè)中具有代表性、為世博會配套服務(wù)的重要行業(yè)——賓館業(yè)為例，分析當下上海賓館業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對世博會前后上海賓館業(yè)的發(fā)展定位進行理性思考，以期找準應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞世博會旅游業(yè)賓館業(yè)發(fā)展定位

作者劉軍，復(fù)旦大學旅游學系博士生。

(上海：200433)

世博會是當今世界規(guī)模最大、層次最高的展覽會，是各國展示其經(jīng)濟、科技、文化成果的奧林匹克盛會。從歷史上來看，歷屆世博會對舉辦城市的旅游業(yè)發(fā)展都影響巨大(見表1)。同樣，2010年上海世博會的舉辦，對促進上海建設(shè)世界著名旅游都市和文化大都市具有里程碑的意義。根據(jù)國際經(jīng)驗，世博會對上海旅游業(yè)的重大影響可能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高城市知名度、美譽度和影響力，促進入境旅游和國內(nèi)旅游發(fā)展；二是推進重大項目建設(shè)，豐富旅游資源，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；三是提高旅游行業(yè)的管理和服務(wù)水平，提升行業(yè)整體素質(zhì)。因此，上海應(yīng)借舉辦世博會之機，乘勢而上，加快建設(shè)世界著名旅游都市，增強上海旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

然而，歷屆世博會、北京2008年奧運會、昆明1999年園博會等的經(jīng)驗教訓也告誡我們：一個城市為籌辦世博會或重大文體賽事興建配套設(shè)施時，要認清現(xiàn)實基礎(chǔ)，著眼長遠規(guī)劃，找準戰(zhàn)略定位，有序統(tǒng)籌重大項目建設(shè)，這樣才能促進相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)在重大活動舉辦前后的可持續(xù)發(fā)展，不至因投資過度而導致大量基礎(chǔ)設(shè)施閑置。據(jù)悉，2000年漢諾威世博會后遺留的展覽中心，就出現(xiàn)了一些場館經(jīng)常空置，還要花費大量資金進行維修保養(yǎng)的現(xiàn)象；為籌辦1970年大阪世博會，日本運輸省財政融資約70億日元，通過金融機構(gòu)為新建賓館的企業(yè)融資80億日元左右，支持在周邊地區(qū)建設(shè)賓館設(shè)施，但因建設(shè)過快、過多，導致世博會后許多客房閑置，造成資源浪費；2008年北京奧運會前也新建了大量賓館，使得奧運會期間客房供應(yīng)量充足，反而造成酒店預(yù)訂率出現(xiàn)反高潮，尤其是四星級以下酒店預(yù)訂率不足五成，由于客房預(yù)訂情況低于預(yù)期，北京的酒店只得紛紛壓低奧運期間房價，有的甚至直接降至半價。

有鑒于此，圍繞2010年上海世博會舉辦，理性分析當下上海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真總結(jié)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓，長遠規(guī)劃好世博會前后上海旅游業(yè)發(fā)展的定位，切實找準應(yīng)對之策，是上海當前面臨的緊迫性重大課題。本文便以旅游業(yè)中具有代表性、為世博會配套服務(wù)的重要行業(yè)——賓館業(yè)為例，進行具體分析。當前，上海加強賓館業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序建設(shè)，是舉辦2010年上海世博會的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和“四個中心”的基礎(chǔ)性支撐，也是促進上海賓館業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。

圍繞2010年上海世博會的舉辦，上海市有關(guān)部門聯(lián)手制定了2004--2010年上海賓館業(yè)的發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出以提升賓館業(yè)的城市配套服務(wù)功能為主線，依托市場機制，加強規(guī)劃引導，實施信息公開，進一步鼓勵適度超前建設(shè)賓館。規(guī)劃綱要預(yù)計，到2010年上海市旅館床位需求將超過40萬張，其中高星級賓館客房需求將超過4萬間。綱要同時指出，未來幾年上海賓館業(yè)發(fā)展的布局重點是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃聚集區(qū)、歷史文化風貌區(qū)、現(xiàn)代化新城、城市副中心、重大產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)等。其中，以延安路一世紀大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶是高星級賓館發(fā)展的重點區(qū)域。

規(guī)劃綱要實施三年多以來，上海賓館業(yè)總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，總量能夠滿足市場需要，布局日趨合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。賓館業(yè)以其占旅游業(yè)增加值約18％的比重，成為上海旅游業(yè)的重要支柱；以其游客人均住宿支出占旅游總支出約16％的比重，成為拉動內(nèi)需的支撐點之一；以其從業(yè)人員約占旅游業(yè)就業(yè)總數(shù)的70％，成為吸納社會就業(yè)的重要載體之一。歸納起來，上海賓館業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀包括以下幾個方面：

1總量上，能夠滿足當前市場需求。據(jù)上海市有關(guān)部門初步統(tǒng)計，2007年底全市擁有各類賓館約4740家，床位約42萬張，能夠滿足日均國內(nèi)外游客約30萬人次的需要。而且，近三年賓館建設(shè)速度遠高于來滬游客的增長速度，其中高星級賓館客房量年均增幅超過16.5％。

2結(jié)構(gòu)上，高檔賓館成為商務(wù)會展客的接待主力。至2007年底，在本市320家星級賓館(床位約10萬張，約占現(xiàn)有各類賓館床位總量的25％)中，高星級賓館79家，床位約4.8萬張，占星級賓館床位總量的48％。高星級賓館成為上海商務(wù)和會展客人的主要住宿場所。近年在建和擬建項目中，高檔賓館是投資建設(shè)的主體和熱點，預(yù)計到2010年將超過100家，總床位超過6.4萬張，這勢必將進一步增強對來滬高端游客的接待能力。

3布局上，星級賓館大多處于中心城區(qū)和浦東新區(qū)。在上海全市現(xiàn)有星級賓館中，約80％分布在中心城區(qū)和浦東新區(qū)，虹橋、靜安寺、人民廣場、上?；疖囌尽⑼鉃┑鹊貐^(qū)較為集中；超過80％的高星級賓館分布于以延安路一世紀大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶上。此外，近年來郊區(qū)新建賓館數(shù)量逐年上升，在建和已立項賓館數(shù)占全市的比重已超過40％。

4投資上，外商更青睞于建設(shè)、管理高檔賓館。在現(xiàn)有高檔賓館中，由外資建設(shè)和管理的超過80％；在建和已立項的外資賓館項目中，近80％是高檔賓館，且投資超過1億美元、客房超過500間的大項目也比較多。國際酒店集團漸成上海賓館業(yè)的主導力量。目前，在滬30多家國際著名酒店管理公司和品牌，擁有或管理著約76％的高檔酒店。鑒于世博會和奧運會商機，洲際、雅高、香格里拉等世界著名酒店集團，紛紛提出在中國擴張業(yè)務(wù)的計劃，而上海往往是其發(fā)展的重要橋頭堡。

5業(yè)態(tài)上，經(jīng)濟型賓館或?qū)⑻娲鷤鹘y(tǒng)旅館。自2004年以來，上海經(jīng)濟型賓館發(fā)展迅速，現(xiàn)已形成錦江之星、如家、莫泰、格林豪泰、美興、速8、假日快捷等連鎖品牌，并漸成內(nèi)外資投資熱點之一，近年來年均新增超過50家。因傳統(tǒng)旅館普遍設(shè)施老化，服務(wù)標準不高，而具有“潔、廉、優(yōu)”特征的經(jīng)濟型賓館越來越成為大眾游客住宿的首選。

6運營上，客房出租率連年下降。房價增幅趨于理性。以星級賓館為例，2007年平均客房出租率為61.5％，近三年年均下降約2.5％(見表2)；2007年星級賓館日均房價668元，同比上漲3.6％，但近三年增幅已逐步趨緩，其中五星級賓館日平均房價達1335元，在亞洲較高，但已從前幾年的上漲態(tài)勢轉(zhuǎn)為下降約5％。

在發(fā)展規(guī)劃綱要的指導下，近幾年來上海的賓館業(yè)取得了較快的發(fā)展。然而，發(fā)展中仍然存在著很多亟待解決的問題和需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)如下：

其一，賓館高端人才和專業(yè)服務(wù)員緊缺。作為服務(wù)型行業(yè)，賓館經(jīng)營的成敗主要取決于管理水平和服務(wù)水平。由于近年本市賓館業(yè)的快速發(fā)展，賓館高端管理人才相對緊缺，造成人才爭奪激烈，流動頻繁；受就業(yè)觀念影響，

經(jīng)過職業(yè)教育的專業(yè)服務(wù)員往往招不進、留不住，導致賓館業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量下降，這種情況在普通型的社會旅館表現(xiàn)得尤為突出。

其二，賓館客房供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。區(qū)域上+以延安路一世紀大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶上的高星級賓館客房供給比較緊張，部分高星級賓館的客房出租率超過80％，相比之下，一般地段的賓館客房卻閑置不少；時段上，在4、5月和9、10月份等會展、文體活動和旅游旺季，一些高星級賓館平均客房出租率超過90％。趨于飽和，而在淡季，高星級賓館出租率遠低于約66％的全年平均水平。

其三，郊區(qū)賓館業(yè)發(fā)展相對滯后。上海的高檔賓館和知名特色賓館大都分布在市區(qū)，即延安路一世紀大道沿線所在商業(yè)聚集區(qū)域。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，郊區(qū)賓館在設(shè)施建設(shè)上也得到了大幅改善，松江、青浦等地陸續(xù)建設(shè)了一批高檔賓館，但大部分郊區(qū)、特別是遠郊地區(qū)發(fā)展仍然緩慢。同時，郊區(qū)賓館在其管理服務(wù)的人才、品牌、能力等方面，與市區(qū)賓館存在不小的差距。近年來大力推進的農(nóng)家樂項目，其建設(shè)標準、衛(wèi)生狀況、環(huán)境條件、服務(wù)技能等也需大力完善。

其四。內(nèi)外資賓館項目報批程序有別。賓館作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，在國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》中是鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)范疇，在內(nèi)資項目報批準入上相對寬松。但按照國家關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)準人的規(guī)定，外資高檔賓館項目的建設(shè)經(jīng)營為限制類。根據(jù)2006年和2007年國家有關(guān)部門規(guī)定，外商投資設(shè)立賓館等房地產(chǎn)企業(yè)，注冊資本不得低于投資總額的50％，地方審批后要向商務(wù)部備案，這大大提高了外資建設(shè)和并購賓館的門檻。為了項目報批的順利，不排除個別外資項目通過注冊為內(nèi)資項目公司來具體運作，這對行業(yè)的規(guī)范管理帶來挑戰(zhàn)。

上海賓館業(yè)建設(shè)，既要滿足世博會期間的接待需求，也要考慮城市和賓館行業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的需要。政府應(yīng)通過強化規(guī)劃引導和實施信息公開，進一步促進賓館業(yè)理性有序建設(shè)。同時，要加快引進國際著名酒店品牌，做強錦江等民族品牌，加強內(nèi)涵建設(shè)，進一步提高與現(xiàn)代化國際大都市要求相匹配的綜合服務(wù)水平。

第一，理性判斷世博會前后的市場需求，放緩增設(shè)賓館項目的速度。根據(jù)上海世博會有關(guān)機構(gòu)開展的課題調(diào)研，2010年世博會期間日均在滬住宿游客約42萬人次。據(jù)初步統(tǒng)計，上海現(xiàn)有賓館床位42萬張，在建和已立項賓館的床位3.7萬張，另有規(guī)劃擬建床位約3萬張，預(yù)計到2010年上海賓館總床位數(shù)為50萬張左右，基本能夠滿足世博會期間的常態(tài)需求。如遇瞬時客流高峰，距上海1小時交通圈的長三角地區(qū)還可提供賓館床位約5萬張，上海及周邊地區(qū)總計日接待游客可達55萬人次。上海如仍按前幾年遠高于來滬游客增長的速度大量新建賓館，極有可能造成世博會后賓館床位大量過剩。以星級賓館為例，2005—2007年平均客房出租率年均下降約2.5％，2008年還可能下降到55％左右。因此，不論是政府的規(guī)劃統(tǒng)籌還是資本的產(chǎn)業(yè)投向，都應(yīng)更加理性，避免過熱建設(shè)導致行業(yè)過冷。

第二，以內(nèi)涵發(fā)展為重點。加快賓館高端管理人才和專業(yè)服務(wù)人員的引進與培養(yǎng)。賓館業(yè)作為服務(wù)型行業(yè)，同時也是城市形象的窗口，其終結(jié)產(chǎn)品應(yīng)是為顧客提供滿意的服務(wù)。因此，上海賓館業(yè)應(yīng)從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展道路。具體來說，要在政府引導下，推動學校、職教實訓基地和賓館結(jié)成聯(lián)盟，培養(yǎng)符合市場需要的人才；要引進國際著名的旅游培訓機構(gòu)和職業(yè)資格制度，對現(xiàn)有從業(yè)人員加強培養(yǎng)；要積極利用國際著名人才公司，大力引進國際酒店高端管理人才。

第三。簡化項目審批環(huán)節(jié)，強化全行業(yè)管理。賓館發(fā)展應(yīng)以市場為主導，切實落實企業(yè)投資自主決策權(quán)。2008年9月上海實行的投資體制改革方案，已將內(nèi)資賓館建設(shè)項目由審批改為備案制，且大部分下放區(qū)縣辦理；外資項目由審批改為核準制，高檔賓館作為限制類，仍按權(quán)限分別由國家和本市有關(guān)部門審核。盡管如此，項目從前期到竣工有大量手續(xù)要辦，新的投改方案還未完全理順各部門在手續(xù)辦理上的有效銜接問題，仍需進一步優(yōu)化辦事流程。同時，政府對項目重審批輕管理的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，特別是對普通社會型旅館、住宿為主的培訓中心、公寓式酒店等，還需強化經(jīng)濟統(tǒng)計、行業(yè)標準和市場管理。

第四，加強分類指導，優(yōu)化賓館業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。首先是根據(jù)國家關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見，鼓勵利用具有文化內(nèi)涵的舊廠房改建經(jīng)濟型賓館，調(diào)整傳統(tǒng)旅館業(yè)結(jié)構(gòu)；其次是結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點要做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域、中心城區(qū)、現(xiàn)代化新城等地區(qū)高星級賓館規(guī)劃項目的土地預(yù)留，并根據(jù)建設(shè)周期，每年適時推出若干地塊公開招標，按規(guī)劃要求適時建成一批；再次是按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進在新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)適量的度假型賓館和特色賓館，以提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)能級，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同賓館業(yè)一樣，2010年世博會前后上海旅游景點、旅行社等其他旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要抓住機遇，加快發(fā)展，適度超前建設(shè)，以滿足世博會期間較高的市場需求；同時又要理性有序擴張，注重可持續(xù)發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，增強上海旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

編輯沐澤