“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、促發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革”研討會(huì)綜述

李　梅

3月12日，浦東新區(qū)國(guó)資委與《探索與爭(zhēng)鳴》雜志社聯(lián)合后續(xù)召開了“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、促發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革”研討會(huì)。來自上海社科界的專家學(xué)者、浦東新區(qū)國(guó)資委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和新區(qū)直屬企業(yè)的獨(dú)立董事代表匯聚一堂，共同圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展的著眼點(diǎn)”、“深化國(guó)資國(guó)企改革的著力點(diǎn)”與“浦東新區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的獨(dú)特點(diǎn)”等問題展開了熱烈而深入的討論。

保增長(zhǎng)、促發(fā)展的著眼點(diǎn)

由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，兼具按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則謀劃自身發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等多重使命的國(guó)資國(guó)企，是“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”當(dāng)仁不讓的主角，其在政企關(guān)系、產(chǎn)能管理、金融創(chuàng)新等方面相應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)也更為直觀。

浦東新區(qū)國(guó)資委陸方舟主任結(jié)合浦東國(guó)資主要由開發(fā)集團(tuán)公司構(gòu)成的特點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)企首先要考慮自身如何健康發(fā)展。他提出四個(gè)“加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，牢把預(yù)算審核關(guān)。二是加強(qiáng)資金融通，打造融資平臺(tái)。三是加強(qiáng)收益調(diào)節(jié)，減輕企業(yè)資金壓力。四是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，包括橫向上浦東國(guó)資委與相關(guān)委辦對(duì)企業(yè)扶植政策等的落實(shí)，以及縱向上浦東國(guó)資委與上海市國(guó)資委對(duì)解決歷史遺留問題相關(guān)政策的落實(shí)。關(guān)于開發(fā)公司如何更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，他提出五個(gè)“緊抓”：一是緊抓園區(qū)困難企業(yè)，特別是代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特殊企業(yè)，開發(fā)公司要在力所能及的范圍內(nèi)幫助他們度過難關(guān)。二是緊抓投資項(xiàng)目，要鼓勵(lì)通過股權(quán)投資等方式吸引重大項(xiàng)目。三是緊抓融資服務(wù)，尤其要針對(duì)中小企業(yè)融資難現(xiàn)象，構(gòu)建良好的融資環(huán)境。四是緊抓人才服務(wù)，關(guān)鍵要抓人才公寓的建設(shè)。五是緊抓投資建設(shè)，要及時(shí)跟進(jìn)投資項(xiàng)目的落實(shí)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)王洪衛(wèi)教授也從國(guó)資國(guó)企的屬性展開分析，他認(rèn)為“政治”的部分很重要，“市場(chǎng)”的部分也很重要，在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的基調(diào)下，浦東國(guó)資國(guó)企必須明確兩個(gè)根本方向，一是努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，二是充分體現(xiàn)改革試點(diǎn)區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)性。在此前提下，國(guó)資委對(duì)國(guó)企可以多放一點(diǎn)，少管一點(diǎn)，多備案一點(diǎn)，少批準(zhǔn)一點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)院房地產(chǎn)研究中心主任華偉副教授贊同此點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)該加強(qiáng)宏觀的戰(zhàn)略引導(dǎo)和微觀的技術(shù)支撐。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授認(rèn)為，國(guó)企在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”上有天然的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)受益于振興計(jì)劃、資金導(dǎo)向又有后發(fā)的生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前一個(gè)需要留意的問題是產(chǎn)能過剩。他結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)作對(duì)比分析：日本曾通過提高管理效率，在生產(chǎn)流水線上最大化地避免重復(fù)勞動(dòng)，試圖化解產(chǎn)能過剩問題，但在市場(chǎng)缺失的情況下，也就沒有任何的調(diào)整空間。相反，我國(guó)有著很大的效率調(diào)整空間，但我們的問題是第一次面對(duì)如此危機(jī)、遭遇硬著陸，此時(shí)如果不做任何結(jié)構(gòu)和效率調(diào)整的準(zhǔn)備，一旦市場(chǎng)恢復(fù)，也一定是日本可以搶占到發(fā)展先機(jī)。為此，國(guó)資國(guó)企要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，優(yōu)化產(chǎn)能管理，切實(shí)提高行政效率。同濟(jì)大學(xué)中國(guó)科技管理研究院副院長(zhǎng)尤建新教授認(rèn)為，在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的壓力下，國(guó)資國(guó)企一定要謹(jǐn)防趨同化發(fā)展，優(yōu)化資源配置。他強(qiáng)調(diào)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制，避免盲目發(fā)展造成新的遺留問題。

王洪衛(wèi)教授冷靜分析了此次肇起美國(guó)的次級(jí)貸，認(rèn)為美國(guó)的金融創(chuàng)新的確過了頭，而我國(guó)的金融創(chuàng)新還遠(yuǎn)不充分，國(guó)資國(guó)企因而更要主動(dòng)挑起金融創(chuàng)新的大梁。目前美國(guó)奧巴馬政府正在討論用房地產(chǎn)的投資消費(fèi)增值券取代次級(jí)貸，對(duì)于這些代表國(guó)際趨勢(shì)的金融動(dòng)態(tài)，國(guó)資國(guó)企要加強(qiáng)追蹤和研究。國(guó)浩律師集團(tuán)(上海)事務(wù)所首席合伙人呂紅兵律師呼應(yīng)此點(diǎn)，認(rèn)為華爾街是創(chuàng)新無節(jié)制，而我國(guó)是創(chuàng)新不足，主張加大金融創(chuàng)新力度特別是債券融資。

深化國(guó)資國(guó)企改革的著力點(diǎn)

由于身系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)資國(guó)企的改革不應(yīng)拘泥于當(dāng)下，而應(yīng)放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；不僅要從法人治理結(jié)構(gòu)上著手，更要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和軟實(shí)力建設(shè)上布局；不僅要在應(yīng)急對(duì)策上有所準(zhǔn)備，還要在發(fā)展理論上有所反思。

對(duì)于浦東國(guó)資國(guó)企如何深化改革，陸方舟主任首先提出了“以功能支撐為主體，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為補(bǔ)充”的總體思路，以期與浦東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式相呼應(yīng)。他進(jìn)而提出形成三大板塊：一是以開發(fā)公司為代表的綜合功能板塊；二是以科技投資公司等為代表的專項(xiàng)功能板塊；三是以上市公司為代表的產(chǎn)業(yè)板塊。他還提出在優(yōu)化布局和完善監(jiān)管上要“分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)”。開發(fā)公司更多地要體現(xiàn)功能導(dǎo)向、政府屬性；上市公司更多地要體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，自主經(jīng)營(yíng)。就國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的選任而言，要加大對(duì)董事會(huì)的授權(quán)，經(jīng)營(yíng)層要更多體現(xiàn)市場(chǎng)化配置。上海天道投資咨詢公司俞鐵成董事長(zhǎng)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要形成“有進(jìn)有退”的機(jī)制。比如，對(duì)于土地開發(fā)、科技園區(qū)建設(shè)類企業(yè)應(yīng)該讓國(guó)資更多地介入；對(duì)于純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，應(yīng)該考慮讓更有效率的資本來介入。

上海社會(huì)科學(xué)院歐亞研究所胡鍵研究員在研究俄羅斯經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，1998年的金融危機(jī)俄羅斯之所以很快受到波及，經(jīng)管部門紛紛倒閉，這與其只注重產(chǎn)權(quán)變革，無視效率提高的方略密切相關(guān)。他因而認(rèn)為，提升國(guó)資國(guó)企質(zhì)量才是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)根本之道，而為產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)的是企業(yè)軟實(shí)力，企業(yè)軟實(shí)力則由企業(yè)形象建設(shè)、管理模式創(chuàng)新、員工素質(zhì)提高等構(gòu)成。尤建新教授也認(rèn)為，國(guó)企應(yīng)該在質(zhì)量安全方面起到標(biāo)桿作用。華偉副教授則回顧了浦東的發(fā)展變遷，指出歷史上積累的高起點(diǎn)、如今初具規(guī)模的管理創(chuàng)新和服務(wù)集聚，共同構(gòu)成了浦東國(guó)資國(guó)企的軟實(shí)力。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所鐘祥財(cái)研究員從理論角度切入對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的理解。他認(rèn)為，金融危機(jī)的爆發(fā)使那些曾經(jīng)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論受到挑戰(zhàn)，現(xiàn)在亟待修正。我國(guó)國(guó)企的發(fā)展基本是在西方理論的引導(dǎo)之下，既有起色也有弊病，一來受到傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的束縛，二來受到現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展不完善的影響。對(duì)于后者，不外乎人力資本理論和公司治理理論這兩大20世紀(jì)以來新發(fā)展的理論。人力資本最初只被視作生產(chǎn)資本、維持勞動(dòng)的物質(zhì)財(cái)富，教育的因素考慮不多。而后發(fā)展的人力資本理論認(rèn)為這種不可抵押資本十分重要。今天，人力資本如何定價(jià)、人力資本的創(chuàng)新能力如何控制則是亟待解答的問題。公司治理最初主張經(jīng)理人和投資人相結(jié)合。而后發(fā)展的公司治理理論認(rèn)為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該分離?，F(xiàn)在，公司治理中的可抵押資本與不可抵押資本的比例關(guān)系如何確定、高管的道德風(fēng)險(xiǎn)如何控制則是亟待解答的問題。

浦東新區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的獨(dú)特點(diǎn)

金融危機(jī)的威力在我國(guó)極有可能還沒有完全顯現(xiàn)，需要密切關(guān)注、謹(jǐn)慎判斷。作為我國(guó)改革開放的前沿陣地，浦東國(guó)資國(guó)企一定要發(fā)揮引領(lǐng)作用，化被動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，走向中國(guó)乃至世界。

胡鍵研究員指出，“中國(guó)會(huì)率先走出金融危機(jī)”的觀點(diǎn)有些樂觀，“保8”的使命十分繁重。尤建新教授也認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，要“動(dòng)腦筋”而不是“喊口號(hào)”地“保增長(zhǎng)、促發(fā)展、深化國(guó)資國(guó)企改革”。上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院皮耐安教授認(rèn)為，來自金融危機(jī)的外部震源

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原生問題相疊加，形成共振，而此時(shí)我們對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)尚不清楚，因而步伐一定要扎實(shí)穩(wěn)健。王洪衛(wèi)教授指出，金融危機(jī)可能會(huì)有第二波，甚至?xí)B帶出基本金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，不管它何時(shí)終結(jié)，總會(huì)走出一個(gè)L型，即經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的蕭條期。為此，整個(gè)浦東的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該重新布局，比如對(duì)世博會(huì)、迪斯尼兩個(gè)項(xiàng)目沿線產(chǎn)業(yè)的再定位，更有效地利用有限的土地資源。

上海海事大學(xué)物流研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任丁以中教授認(rèn)為，對(duì)于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的顯著下降，我們首先應(yīng)該對(duì)這些數(shù)據(jù)作進(jìn)一步調(diào)研和分析，搞清楚哪些下降是由金融危機(jī)引起的，哪些下降又是由客觀結(jié)構(gòu)造成的，尋找危機(jī)應(yīng)對(duì)中的發(fā)展機(jī)遇。尤建新教授認(rèn)為，浦東新區(qū)應(yīng)該率先擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可操作性的措施。他還強(qiáng)調(diào)，全局性眼光不可或缺，浦東發(fā)展貴在跳出浦東看浦東。華偉副教授強(qiáng)調(diào)浦東的旗幟效應(yīng)。他認(rèn)為金融危機(jī)爆發(fā)以前，全世界的問題是流動(dòng)性在宏觀上的過剩，而今金融危機(jī)著陸，歐美日基本已實(shí)行零利率應(yīng)對(duì)，我國(guó)還有相當(dāng)大的利率下調(diào)空間。因而，一旦世界經(jīng)濟(jì)見底，大量資金的流動(dòng)極可能是朝向中國(guó)、朝向上海的浦東。為此，浦東要做好充分的預(yù)見性準(zhǔn)備，善于捕捉企業(yè)發(fā)展“以資金為重還是資產(chǎn)為重”的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，擇機(jī)轉(zhuǎn)換資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。他還指出，對(duì)于當(dāng)下的危機(jī)報(bào)道要作客觀的分析。比如，美國(guó)GDP的確衰減了，但美國(guó)的錢更值錢了，其對(duì)自然資源的索取能力之強(qiáng)，其與歐洲、日本的差距之大，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過危機(jī)以前。也就是說，美國(guó)的主流地位不但沒有削弱，反而更加強(qiáng)大。因此，浦東的發(fā)展路徑應(yīng)該是智慧地主動(dòng)探索出去。

孫立堅(jiān)教授結(jié)合浦東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)特別指出，目前還是全球流動(dòng)性恐慌的階段，市場(chǎng)的造血功能近乎癱瘓，僅有各國(guó)政府的輸血機(jī)制，由此帶來的造血成本因此存在“轉(zhuǎn)嫁”的預(yù)期，于是貿(mào)易保護(hù)主義就可能打著“開放”的旗號(hào)抬頭，浦東尤其要留意這一動(dòng)向。此外，他還提醒一點(diǎn)，美國(guó)奧巴馬政府有一個(gè)新的動(dòng)態(tài)，最近在積極參與京都協(xié)議，介入環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的制定，換言之，美國(guó)正在試圖重塑某些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。日本曾經(jīng)做過與美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)問題上錯(cuò)位發(fā)展的嘗試，但失敗了，很多項(xiàng)目發(fā)展從而陷入被動(dòng)。他主張，浦東國(guó)資國(guó)企要有深層次的介入標(biāo)準(zhǔn)制定的考慮，只有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)都做出來，才有助于真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

編輯鄭志