高職教育質(zhì)量管理體系改革初探

張鳳國

我國國有企業(yè)在由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，成功地走出了一條以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為主要特點的現(xiàn)代企業(yè)管理模式之路，使眾多國有企業(yè)重新煥發(fā)出了生機和活力，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與企業(yè)生產(chǎn)有著密切關(guān)系的高等職業(yè)技術(shù)教育也伴隨著國家工業(yè)化進程的加快，得到了迅猛發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，逐漸成為我國高等教育大眾化的主力軍。

然而，我國在高等職業(yè)技術(shù)教育大眾化的進程中，教育質(zhì)量問題越來越突出。要解決高職質(zhì)量問題，必須建立一整套體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學規(guī)律，滿足現(xiàn)代企業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的科學有效的管理思想、管理體制、管理方式和教學機制。要做到這一點，必須對現(xiàn)有的教育質(zhì)量管理體系進行改革。

一、高職教育引入現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理模式的必要性

高等職業(yè)院校在不斷擴大招生規(guī)模的同時，各種質(zhì)量問題也不可避免地暴露出來，對傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這必然要求我們尋找更加規(guī)范、科學和有效的質(zhì)量管理模式。西方發(fā)達國家提出了“高等教育質(zhì)量保障體系”的概念，并迅速成為一種國際化的運動。這為我國提供了借鑒，企業(yè)管理被大量地引入高等教育。英國于1995年頒布了《教育和培訓領域的質(zhì)量管理體系申請ISO9000的指南》。在加拿大，由學校和教育部門共同制定學校質(zhì)量認證標準，對學校教育質(zhì)量進行認證?？傊?，這些國家引進企業(yè)管理思路的基本立足點，都是要建立一個完善的質(zhì)量保障體系。我國在“九五”期間引進了教育質(zhì)量保障的思路，并進行了多方面的探索，如建立校內(nèi)教學督導機構(gòu)、強化教學過程控制、改革考核評價方法等等。但總體來講，其質(zhì)量保障只局限于一些單一的、孤立的措施，且分散于教育過程各環(huán)節(jié)中，還未形成完整的體系，必須將其規(guī)范化、系統(tǒng)化。

二、高職教育引進現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理模式的可行性

作為現(xiàn)代社會中的組織，教育機構(gòu)與企業(yè)在本質(zhì)上是相同的。因而，作為組織管理的有效方式，企業(yè)質(zhì)量管理模式完全能夠引入高等教育領域。教育機構(gòu)同企業(yè)相比，雖然其目標、活動內(nèi)容和方式、質(zhì)量的評價標準等方面有著眾多的區(qū)別，但它們作為社會的基本單位——社會組織，其活動過程以及組織管理方面在本質(zhì)上是相同的。因此，借鑒企業(yè)管理思路，引入企業(yè)質(zhì)量管理模式，應成為我國改革高教質(zhì)量管理的有效途徑。

目前，可作為高職教育借鑒的企業(yè)質(zhì)量管理模式主要有兩種，一是ISO9000質(zhì)量管理模式，二是全面質(zhì)量管理模式。

１．ISO9000質(zhì)量管理模式

ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標準化組織頒布的關(guān)于質(zhì)量管理領域的國際標準，稱為ISO9000族標準。隨著科技的進步和社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們希望在產(chǎn)品國際化的基礎上達到質(zhì)量管理的國際化。質(zhì)量管理國際標準就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。它總結(jié)了工業(yè)發(fā)達國家質(zhì)量管理包括全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗，是一種通用的、并得到世界各國普遍承認的規(guī)范。

ISO9000族標準，體現(xiàn)了一種管理哲學，為建立質(zhì)量管理體系提供一系列規(guī)范的標準、程序、方法及模式。教育機構(gòu)應用ISO9000質(zhì)量管理模式，不僅可以獲得市場通行證，適應教育國際化的需要，更重要的是能夠促進學校管理的科學化、規(guī)范化，有助于全面改善管理，提高教育質(zhì)量。

當前對ISO9000認證能否廣泛應用于教育機構(gòu)，還有許多爭議，主要是由于ISO9000標準源于制造業(yè)，廣泛應用于工商業(yè)，其標準最初是根據(jù)標準化產(chǎn)品的生產(chǎn)而制定的，而教育機構(gòu)與工商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品有很大的區(qū)別。實際上，ISO9000標準經(jīng)過不斷改進，已經(jīng)成為廣泛適用于各行各業(yè)的通用性標準。例如，在標準中，產(chǎn)品被定義為“過程的結(jié)果”。這個“過程”是一個組織利用資源并使其轉(zhuǎn)換為輸出的過程。對制造業(yè)來講，“產(chǎn)品”是經(jīng)過設計、制造、銷售服務等過程的結(jié)果；而對于教育業(yè)來講，“產(chǎn)品”則是教育、教學、管理和服務等過程的結(jié)果，筆者把它稱之為“教育服務”。有了這樣的理解，就可把教育過程中的所有環(huán)節(jié)與ISO9000標準中的要求對應起來，從而按照這一標準設計和教育質(zhì)量管理體系，有效地保證教育質(zhì)量。

ISO9000質(zhì)量管理模式與全面質(zhì)量管理模式有聯(lián)系，也有區(qū)別。從聯(lián)系上看，兩者都強調(diào)全面質(zhì)量、全員參與和全過程的質(zhì)量控制，強調(diào)預防為主、系統(tǒng)管理的思想。兩者是“打基礎”和“求發(fā)展”的關(guān)系。ISO9000族標準是質(zhì)量管理最基本、最起碼的要求，全面質(zhì)量管理是尋求發(fā)展，達到更高水平的要求。從區(qū)別上看，ISO9000族標準是在總結(jié)和綜合各國先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎上形成的一種通用性標準，更強調(diào)規(guī)范化和文件化，能夠進行國際通行的認證，而全面質(zhì)量管理則更重視觀念、方法和工具，沒有規(guī)范化，不能進行認證。在實際工作兩種模式可以選擇其一，也可以統(tǒng)一起來。

２．全面質(zhì)量管理（TQM）

全面質(zhì)量管理（TQM）起源于20世紀60年代的美國，最初應用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等眾多領域，并得到許多國家的重視和運用。全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，以最經(jīng)濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認為，質(zhì)量是一個全面的、綜合的概念，質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程，是整個組織活動的成果。質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個環(huán)節(jié)都加強管理，以預防為主，通過各個環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。

這種模式的特點表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理；全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體員工的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理；綜合運用多種方法和手段進行管理，強調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導思想，建立健全質(zhì)量管理體系。

全面質(zhì)量管理的觀念和思路，完全符合高等教育質(zhì)量管理要求。教育質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量一樣，也有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從培養(yǎng)目標的決定，專業(yè)計劃的制定，課程體系和課程內(nèi)容的設計到教學計劃的執(zhí)行，理論教學及實踐教學的實施，以及考核、檢查等教學情況反饋，最后到社會的綜合反饋。這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)，教育質(zhì)量就是在這個系統(tǒng)中逐步形成的。這個過程是以教育的目標——人的素質(zhì)與能力為中心，構(gòu)成一個循環(huán)，隨著社會的不斷發(fā)展，教育質(zhì)量也在不斷適應、不斷改進的過程中得到提升。

作為一個質(zhì)量系統(tǒng)，其目標實現(xiàn)取決于各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在教育過程中，每一個環(huán)節(jié)都要靠教職員工去實施，許多環(huán)節(jié)還需要教育的對象——學生的能動作用。因此，教育服務過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務過程都更加強調(diào)人的作用——人是教育質(zhì)量形成的最根本的影響因素。所以，可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育質(zhì)量管理體系。

總之，在提高教育質(zhì)量的過程中，一定要選擇適合的管理模式，結(jié)合高職教育的特征以及學校的具體情況，建立一個完善的教育質(zhì)量管理體系，在其實施過程中還要不斷地調(diào)整和改進，保證管理的有效性。

（作者單位：河北秦皇島市高級技工學校）