油價(jià)國(guó)際接軌的陷阱

陳宇峰

利益集團(tuán)的剛性和談判能力使得那些有利的制度安排很容易淪陷為比原來(lái)更惡劣的制度，只要在一些細(xì)小的、不太會(huì)被大眾所關(guān)注的細(xì)節(jié)上做手腳即可

按照政府公布的“以20天為周期進(jìn)行評(píng)估”的調(diào)價(jià)規(guī)律，再看一下近期國(guó)際原油期貨的表現(xiàn)，顯然現(xiàn)在又到了新一輪油價(jià)調(diào)整的時(shí)期。人們?cè)缫杨A(yù)期到油價(jià)可能又要上調(diào)，在華南地區(qū)成品油價(jià)格悄然上漲，已向社會(huì)大眾發(fā)布了一個(gè)強(qiáng)烈的漲價(jià)信號(hào)。

實(shí)際上，中國(guó)的成品油價(jià)格已經(jīng)高于美國(guó)2元左右。從美國(guó)能源管理局網(wǎng)站上，我們非常清楚地找出目前美國(guó)的官方油價(jià)——在美國(guó)，汽油價(jià)格是1加侖200美分左右，1加侖相當(dāng)于3.785升，若按照美元和人民幣1: 6.83的比價(jià)折算，那么美國(guó)汽油價(jià)格大概每升相當(dāng)于人民幣3.6元，而且已經(jīng)是含稅的價(jià)格，比我們國(guó)內(nèi)低2元人民幣。

那么，中國(guó)的高油價(jià)究竟是什么因素造成的呢？

很多人都認(rèn)為造成中國(guó)目前高油價(jià)的主要原因還在于高度壟斷的行業(yè)性質(zhì)。按理說(shuō)，一旦啟動(dòng)國(guó)際油價(jià)掛鉤機(jī)制，我們就應(yīng)該能享受到美國(guó)人的低油價(jià)了。但實(shí)際情況似乎恰恰相反，美國(guó)人的油價(jià)在下跌的時(shí)候，中國(guó)的油價(jià)漲價(jià)機(jī)制正在悄然啟動(dòng)。

再細(xì)究一下，現(xiàn)行與國(guó)際油價(jià)掛鉤的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制存在一個(gè)致命的陷阱：那就是這一油價(jià)的國(guó)際掛鉤機(jī)制的變動(dòng)幅度和實(shí)施時(shí)間，變動(dòng)幅度和實(shí)施時(shí)間可能要比是否掛鉤重要得多。同時(shí)，這也關(guān)乎著國(guó)內(nèi)油老大、民營(yíng)小油企與廣大消費(fèi)者之間的切身利益。

盡管作為高油價(jià)的直接受益者并沒有直接的國(guó)際定價(jià)能力，也沒有國(guó)內(nèi)的調(diào)價(jià)權(quán)力，但足夠大的公司規(guī)模和院外游說(shuō)能力使得他們具有比其他消費(fèi)者更強(qiáng)的談判能力。這樣，也使得他們?cè)趯?shí)施機(jī)制上具有更大的主動(dòng)權(quán)。早在2005年國(guó)際油價(jià)開始上漲之際，失去暴利和處于政府管制的雙重壓力下的油老大就開始提議發(fā)改委要盡快啟動(dòng)與國(guó)際油價(jià)掛鉤的成品油定價(jià)機(jī)制，引發(fā)國(guó)內(nèi)各界的一片熱議。這是一個(gè)看似唯獨(dú)對(duì)油老大不利而其他各方均有利的方案。為什么油老大會(huì)搬起石頭砸自己的腳呢？

對(duì)于這一點(diǎn)，我們?cè)谥蟮恼咧贫ㄟ^(guò)程中可見其用意。其實(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際掛鉤的方案早在幾年前就基本定稿，不過(guò)遲遲未得到實(shí)施。

盡管國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲并且已開始商議國(guó)際掛鉤方案，但兩個(gè)油老大并不會(huì)真正實(shí)施這一國(guó)際掛鉤方案。原因很簡(jiǎn)單，國(guó)際油價(jià)上漲的壓力，他們是可以通過(guò)對(duì)發(fā)改委相關(guān)部門的游說(shuō)來(lái)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的，而當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)他們顯然是不太愿意調(diào)低價(jià)格，但此時(shí)受制于公眾壓力之下的管制部門還是要求他們下調(diào)價(jià)格。理性而且有力的油老大在抱怨聲和不斷漲價(jià)聲中挺過(guò)了第三次石油危機(jī)。國(guó)際油價(jià)一路暴跌到40美元每桶左右見底。本應(yīng)該下跌的國(guó)內(nèi)油價(jià)卻在爭(zhēng)議聲中的燃油稅改革非但沒跌反而有所上漲。接下去，擱置已久的國(guó)際原油價(jià)格掛鉤方案突然啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)油老大終于在這一系列的動(dòng)作之后感覺實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。對(duì)于眼前這一國(guó)際局勢(shì)來(lái)說(shuō)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)不可能再低于40美元，更不用談2003年時(shí)的20美元。

很顯然，這個(gè)看似對(duì)油老大不利的方案，只要實(shí)施時(shí)機(jī)窗口妥當(dāng)，他們完全可以反敗為勝，奪得主動(dòng)權(quán)。利益集團(tuán)的剛性和談判能力使得那些有利的制度安排很容易淪陷為比原來(lái)更惡劣的制度，只要在一些細(xì)小的、不太會(huì)被大眾所關(guān)注的細(xì)節(jié)上做手腳即可。這也正是世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?伊斯特利在《在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷霧中探索》一書中不斷提醒我們要特別小心的制度改革要點(diǎn)。

當(dāng)然，這些辯護(hù)并不是要犧牲國(guó)家戰(zhàn)略安全而成全小我的私利，我們真正擔(dān)心的是一旦油價(jià)上漲，接下去會(huì)引致煤、水、電等一系列資源性產(chǎn)品上漲的惡性循環(huán)，而這些價(jià)格的上漲雖然無(wú)關(guān)于CPI，但極大地扼殺了中小企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)力和消費(fèi)者的消費(fèi)能力，這無(wú)疑是不利于我們處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景，與政府的大規(guī)模救市是完全背道而馳的。