中國(guó)的可再生能源：必需品而非替代品

可再生能源在世界發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體中扮演著什么角色呢?我們都聽(tīng)說(shuō)中國(guó)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻并不清楚中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著未來(lái)幾十年對(duì)能源的需求怎樣。中國(guó)能源消耗的急劇膨脹，重工業(yè)產(chǎn)品出口的增加以及建筑業(yè)的繁榮(以致中國(guó)人將鶴(英文crane‘鶴有‘起重機(jī)的意思)作為國(guó)鳥(niǎo))，導(dǎo)致了龐大且不斷增長(zhǎng)的能源需求。中國(guó)政府不限制能源消費(fèi)同時(shí)尋求更多的能源來(lái)源，這種走鋼絲的做法加劇了能源需求。

據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)為了應(yīng)對(duì)能源需求激增將投入高達(dá)3.7萬(wàn)億美元。2007年，中國(guó)能源用量增加了8.4％，而同期全球能源需求僅增長(zhǎng)了2.4％。顯然，開(kāi)發(fā)可替代能源不是基于環(huán)?？紤]的一種奢侈品，而是為自身提供充足能源所絕對(duì)必須的。美國(guó)能源基金會(huì)的楊富強(qiáng)認(rèn)為，如果中國(guó)僅使用傳統(tǒng)能源，“它根本不能滿足其人口的能源需求。”

因此，可再生能源對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)不是傳統(tǒng)能源的替代物，而是一種附加補(bǔ)充。中國(guó)多年來(lái)一直依靠煤和石油滿足其不斷增長(zhǎng)的能源需求，將來(lái)也必定會(huì)繼續(xù)在相似的水平上使用煤和石油。目前煤占中國(guó)主要能源產(chǎn)出的76％，石油為13％，而可再生能源僅占8％。中國(guó)政府計(jì)劃增加可再生能源所占的份額，以保證能源產(chǎn)出的絕對(duì)量繼續(xù)增長(zhǎng)。

那么中國(guó)政府采取了哪些措施鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)呢?中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，不論是中央政府還是地方政府，多年來(lái)一直都致力于解決能源需求增加的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)可再生能源具有很大的挑戰(zhàn)性，因?yàn)槔每稍偕茉窗l(fā)電代價(jià)高昂，而且發(fā)電量還不能在很大程度上取代傳統(tǒng)能源。盡管困難重重，中國(guó)政府還是下大決心，將新能源開(kāi)發(fā)納入21世紀(jì)國(guó)家能源規(guī)劃中，尤其值得注意的是2006年頒布的《可再生能源法》，政府的目標(biāo)雄心勃勃，其中一項(xiàng)條款顯示要求到2020年，可再生能源將占中國(guó)能源總消耗的15％。

有了這樣一個(gè)目標(biāo)，誰(shuí)將最終引領(lǐng)中國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)呢?從資金和投資上看，國(guó)家和私人都將發(fā)揮作用。但中國(guó)政府對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的投入令人吃驚。由于盈利性方面的挑戰(zhàn)，當(dāng)前私人投資更集中于可再生能源技術(shù)的特定領(lǐng)域，比如設(shè)備制造而非能源產(chǎn)出。結(jié)果是，為了達(dá)到中央制定的目標(biāo)，國(guó)家投入一直占據(jù)主導(dǎo)地位。

巨額的現(xiàn)金儲(chǔ)備

盡管西方人傳統(tǒng)上一般不認(rèn)為政府最有能力推動(dòng)尖端技術(shù)創(chuàng)新，BP中國(guó)的首席亞洲經(jīng)濟(jì)師、可再生能源的一位領(lǐng)軍專家張弛提到：中國(guó)政府擁有巨額現(xiàn)金儲(chǔ)備支持可再生能源開(kāi)發(fā)。這一舉措不一定是由贏利性驅(qū)動(dòng)，也不一定有私營(yíng)部門(mén)參與。他還說(shuō)，對(duì)不斷虧損的中國(guó)國(guó)有能源企業(yè)的關(guān)注反映的是西方觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)的公司必須被視為整個(gè)政府系統(tǒng)的一部分，而不是單個(gè)的商業(yè)實(shí)體，因?yàn)樨?cái)務(wù)部總是在每年年底提供資金為各個(gè)虧損企業(yè)“平賬”。結(jié)果是，政府并不特別關(guān)心單個(gè)公司層面的持續(xù)虧損。

他還論述了中國(guó)有能力為可再生能源開(kāi)發(fā)提供資金支持：“西方國(guó)家效率高，但不一定出成效。在中國(guó)，你不用擔(dān)心效率(或缺乏資金)；你只需考慮成效。”因此，中國(guó)政府可以投錢(qián)下大力氣解決能源問(wèn)題，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)。這種由政府引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)顯然與西方國(guó)家的舉措不同，所以我們必須從一個(gè)不同角度理解中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

中國(guó)的可再生能源政策著眼于三個(gè)領(lǐng)域：水力，太陽(yáng)能，風(fēng)力。從潛力上看，中國(guó)水力能源的前景似乎無(wú)限美好。作為全球水電的領(lǐng)頭羊，中國(guó)廣袤土地上流淌的大江大河是一個(gè)巨大的寶藏，將決定其能源的未來(lái)。目前，中國(guó)的水電占日益增長(zhǎng)的電力消耗的23％，僅次于煤電。作為一種前景廣闊的“綠色能源”，水力能源被分為兩類：一類是小型水電站，每年最多可發(fā)電25兆瓦；另一類是大型水電站，如湖北的三峽大壩，這是世界最大的水電站。

在中國(guó)，小型水電站有43000多座，遍布全國(guó)各地。這類電站的大量存在與電力傳輸系統(tǒng)的需要和國(guó)家的稅收政策直接相關(guān)。盡管大型水電站可以產(chǎn)生大量電能，但目前的電力傳輸系統(tǒng)無(wú)法有效地將電傳到農(nóng)村。因此，中國(guó)政府通過(guò)稅收優(yōu)惠和放松銀行信貸的方式促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小型水電站的發(fā)展。這種政策環(huán)境鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資建小型水電站，已成為這類電站建設(shè)的主要資金來(lái)源。一些合資企業(yè)，如新疆瑪納斯河一號(hào)水電站工程就為像新疆天富熱電公司和東京電力公司這樣的私營(yíng)企業(yè)建設(shè)小型水電站提供了機(jī)遇。

與此相對(duì)的是，大型水電站雖然數(shù)量少，卻為中國(guó)提供了67.5％的水電。大型水電站的建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)。依照張弛的說(shuō)法，“只有中國(guó)政府才有能力建設(shè)大型水電站，因?yàn)橹挥姓庞凶屆癖姲徇w所必需的資源?！表樌沓烧碌氖?，大型水電站建設(shè)所需的資金也由政府提供。比如，位于四川的35億瓦的二灘水電站主要由三家政府部門(mén)提供資金。此外，中國(guó)的幾座大型水電站還借機(jī)按照京都議定書(shū)的規(guī)定向第三方出售減排量認(rèn)證書(shū)(CER)。鑒于中國(guó)政府計(jì)劃在2020年前至少建成13座大型水電站，很清楚，未來(lái)大型水電站在中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中將獨(dú)占鰲頭。

為了實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，專家估計(jì)大型水電站建設(shè)總共需要1278億美元的投資，小型水電站總共需要388億美元的投資。對(duì)于大型水電站建設(shè)，政府將不得不繼續(xù)提供直接投資。對(duì)于小型水電站，政府會(huì)鼓勵(lì)私人投資。利用政府推動(dòng)的多種形式籌資的辦法對(duì)于減輕國(guó)家財(cái)政壓力至關(guān)重要。鼓勵(lì)地方發(fā)電的增長(zhǎng)也將彌補(bǔ)當(dāng)前中國(guó)電力傳輸系統(tǒng)的低效率。

盡管水電在發(fā)電量上占據(jù)領(lǐng)先地位，太陽(yáng)能則是增長(zhǎng)率最快的清潔能源。在未來(lái)四年中，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)以每年40％的速度增長(zhǎng)。不過(guò)，一些專家很快就注意到，這種增長(zhǎng)比開(kāi)發(fā)其他清潔能源帶來(lái)的利潤(rùn)少。摩根斯坦利研究部的肖恩·金認(rèn)為，“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力將超過(guò)風(fēng)能，但回報(bào)卻低一些。”

因此，中國(guó)的太陽(yáng)能盡管具有巨大的發(fā)展前景，由于依賴政府補(bǔ)貼，依然是不可持續(xù)的能源。目前太陽(yáng)能發(fā)電的成本是每瓦3至4美元，而傳統(tǒng)煤電的大致成本僅為一美元。雖然面對(duì)成本方面的挑戰(zhàn)，投資者依然對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能設(shè)備制造廠商充滿信心。肖恩·金認(rèn)為，“現(xiàn)在太陽(yáng)能對(duì)投資者來(lái)說(shuō)依然是清潔能源中最有前途的一個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

充分反映其巨大潛力的是，在過(guò)去五年里，中國(guó)已有10家太陽(yáng)能模組廠商上市。這些公司是中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，在財(cái)務(wù)上也最成功。以2005年12月無(wú)錫尚德在紐約證交所公開(kāi)募股為開(kāi)端，中國(guó)已有一批太陽(yáng)能模組廠商在全球市場(chǎng)公開(kāi)募股，包括2006年的天合光能和2007年的英利集團(tuán)。

除了贏利性方面的挑戰(zhàn)，太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)還面臨其他一些困難。硅是模組制造中的關(guān)鍵原料，而全球硅的供應(yīng)又有限，這就是當(dāng)前太陽(yáng)能利用面臨的一個(gè)最大難題。因此，硅片廠商面臨著來(lái)自模組廠商要求降低成本，提高效益的壓力。肖恩·金認(rèn)為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)進(jìn)步，但必須依靠不斷創(chuàng)新。他說(shuō)：“通過(guò)新技術(shù)或提高效率來(lái)降低成本將在未來(lái)十年里繼續(xù)催生新需求。”許多光電硅片廠商很可能將在這不可避免的技術(shù)革新中掙扎一番。

政府不僅在水電發(fā)展融資中發(fā)揮關(guān)鍵作用，還承諾提供發(fā)展太陽(yáng)能所需的大量資金。不斷進(jìn)行的技術(shù)革新意味著未來(lái)十五年里中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)總共需要559億美元的投資。2007年，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委承諾將提供100億元人民幣(約合14.6億美元)支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)家和私人對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備制造的投入將進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于私人投資者來(lái)說(shuō)，投資收益以及能否與國(guó)家電網(wǎng)連接將成為主要的障礙。盡管太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重，而且需要政府不斷補(bǔ)貼，專家預(yù)計(jì)，私人對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備制造的投資和國(guó)家資助的太陽(yáng)能技術(shù)革新應(yīng)會(huì)保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

利用風(fēng)能

盡管成本與石油和天然氣這樣的傳統(tǒng)能源不相上下，風(fēng)能在中國(guó)仍被視為最有商業(yè)潛力的清潔能源。中國(guó)一直大力開(kāi)發(fā)自身豐富的風(fēng)力資源，目前風(fēng)電裝機(jī)量位居亞洲第二，世界第五。到2020年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量預(yù)計(jì)將達(dá)到1000億瓦。如此飛速的發(fā)展主要得益于其豐富的風(fēng)力資源，堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，但最關(guān)鍵的還是政府在其中扮演了重要角色。

中國(guó)政府為促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的繼續(xù)發(fā)展頒布了幾部法律。例如，2006年出臺(tái)的《可再生能源法》要求電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)地方已注冊(cè)發(fā)電廠所有可再生能源的產(chǎn)出，這就為風(fēng)電開(kāi)拓了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。各省政府也迅速行動(dòng)，將清潔能源目標(biāo)中的風(fēng)能發(fā)電量列入五年計(jì)劃中，這就確保了中國(guó)風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在投資方面，風(fēng)電是可再生能源投資者的投資熱點(diǎn)。到2020年，風(fēng)力發(fā)電預(yù)計(jì)需要911億美元的總投資。目前，對(duì)風(fēng)力發(fā)電的投資由五大國(guó)有電力公司和與其相關(guān)聯(lián)的私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)。這些集團(tuán)要面對(duì)幾大挑戰(zhàn)，包括技術(shù)傳輸上的技術(shù)問(wèn)題和政府定價(jià)的不可預(yù)測(cè)性。

國(guó)家和私人對(duì)風(fēng)電投資的區(qū)別很大程度上取決于各自對(duì)持續(xù)虧損的承受能力。對(duì)于許多與政府相關(guān)的投資集團(tuán)，蝕本開(kāi)發(fā)風(fēng)能是可行的，因?yàn)樗鼈兒芸赡茉诮窈?年到10年收回投資。中國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)讓與政府相關(guān)的企業(yè)完成清潔能源指標(biāo)并且確保了未來(lái)能源的生成。由于風(fēng)力發(fā)電預(yù)計(jì)在2020年提供中國(guó)所需電量的10名，這些國(guó)有投資者可以承受暫時(shí)的損失，而著眼于未來(lái)最終盈利的許諾。不過(guò)對(duì)于大多數(shù)私人投資者來(lái)說(shuō)，投資開(kāi)發(fā)風(fēng)能的風(fēng)險(xiǎn)仍舊太高。

隨著國(guó)有電力公司推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電能量的不斷增長(zhǎng)，渦輪制造業(yè)也正經(jīng)歷著一個(gè)繁榮期。就風(fēng)電設(shè)備制造而言，該領(lǐng)域的主導(dǎo)者是大型外資及合資企業(yè)，這些企業(yè)都在中國(guó)建立了堅(jiān)實(shí)的基地。隨著中國(guó)對(duì)風(fēng)電需求的猛增，風(fēng)力渦輪制造業(yè)正全速發(fā)展，但依然供不應(yīng)求。

同時(shí)，中國(guó)本土的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。這些企業(yè)預(yù)計(jì)能提供比外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者低10％到20％的有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。政府也在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)風(fēng)力渦輪制造企業(yè)的發(fā)展。目前中國(guó)的政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)70％的風(fēng)力渦輪國(guó)產(chǎn)化。因此，基于中國(guó)的制造商依然最具有投資吸引力，盡管私營(yíng)企業(yè)參與的機(jī)會(huì)并不多，同其他可再生能源技術(shù)一樣，中國(guó)政府將繼續(xù)為風(fēng)能開(kāi)發(fā)提供動(dòng)力。

不管私營(yíng)企業(yè)是否參與，中國(guó)政府有資金和決心推動(dòng)對(duì)可再生能源的投資，以達(dá)到2020年15％的可再生能源消耗指標(biāo)。隨著其他國(guó)家不得不承認(rèn)中國(guó)巨大的能源需求及其相應(yīng)舉措，值得注意的是，西方人用于分析能源產(chǎn)業(yè)和能源公司的經(jīng)濟(jì)框架可能不適用于中國(guó)。中國(guó)政府優(yōu)先考慮的許多問(wèn)題取決于能源危機(jī)的解決，其中包括中國(guó)的能源需求，社會(huì)穩(wěn)定以及環(huán)境問(wèn)題。因此，中國(guó)政府將繼續(xù)推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)日程，以使可再生能源占到能源總消耗的相當(dāng)比重。

隨著中國(guó)繼續(xù)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力房，其對(duì)可再生能源的巨額投入為可再生能源技術(shù)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。雖然這些舉措大多從現(xiàn)實(shí)出發(fā)而非出于環(huán)保的考慮，然而，未來(lái)幾十年對(duì)可再生能源的投資，不論是國(guó)家投資還是私人投資，應(yīng)該能給全世界帶來(lái)好處。中國(guó)可再生能源的前途是光明的，主要由于它是必需品，而非替代品。