香港學前教育學券計劃之民意調查

李　輝　王明善

[摘要]香港特別行政區(qū)政府自2007年9月起推行學前教育學券計劃。該計劃的實施引起了社會各界的爭議。研究者以隨機抽樣方式調查了全港各類幼稚園校長、教師及家長，以期了解各方對學券計劃的真實看法。調查發(fā)現(xiàn)：(1)受訪者對學券計劃基本滿意。(2)學券計劃帶來了積極影響。(3)少數(shù)人反對學券計劃所提的“五大基本原則”。(4)學券計劃難以提升出生率。(5)公眾期望學券計劃能惠及全港所有幼稚園，更希望實行免費幼兒教育。

[關鍵詞]香港；學前教育學券；民意調查

[中圖分類號]G610[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2009)03-0006-03

1．研究背景

香港特別行政區(qū)政府自2007～2008年度起以學前教育學券(Pre-primary Education Voucher)形式資助每名幼兒13000元港幣用以支付學前教育費用。其中10000元用來交學費，3000元用于所讀幼稚園教師的在職進修培訓。教育當局為推行學券計劃定下五大基本原則：(1)長遠將只資助非牟利幼稚園。(2)受資助幼稚園5年內如果達不到《表現(xiàn)指標》要求，便不再有資格參加學券計劃。(3)參加學券計劃幼稚園的學費每生不能超過24000元(半日制)。(4)全面提高幼稚園透明度。(5)不設教師薪級表。這一投入與干預并存的“幼教德政”不僅為香港幼教界帶來機遇與挑戰(zhàn)、壓力與爭議，一時也成為香港立法會、新聞界以及社會各界熱議的話題。據不完全統(tǒng)計，2007年5月至12月期間，全港中英文媒體及特區(qū)政府共發(fā)表了30條30000余字的有關學券計劃的新聞和消息，其中有些報道以個別案例為據或以個人評論方式強調學券計劃帶來的各種負面影響，以至于讓一些人產生該計劃可能弊多利少、不得人心的誤解。

2．研究目的

為了全面了解學券計劃對香港各類幼稚園、教師、家長以及幼兒帶來的各種影響，并為特區(qū)政府未來的幼教政策提供建議，我們開展了一項為期三年的“學前教育學券計劃：影響和轉變”的追蹤研究，本報告為第一階段調查研究結果。

3．問卷編訂

(1)收集意見，確定調查項目。研究者分別與幼稚園校長、家長及教師代表舉行了三次座談會，就學券計劃及其帶來的影響進行深入、開放、自由的討論，以收集三方對該計劃的意見。研究助理隨后將座談會錄音轉錄成文字，并對其進行內容分析(content analysis)以確定各方主要立場、觀點、關注焦點及改進建議，由此確定問卷的主要調查項目。

(2)編定問卷，試填問卷。根據座談會收集的信息分別編寫了校長、家長和教師問卷，并邀請部分校長、家長及教師分別試填問卷，以檢測三份問卷內容是否清楚明了。然后，根據各方反饋意見對問卷進行修改、潤色，最終形成正式問卷。每份問卷分三部分：一是基本問題，三份問卷相同，共11個項目；二是專有問題，校長和家長問卷各有22個問題，教師問卷有17個問題；三是個人基本資料。

4．抽樣過程

(1)抽樣選取幼稚園。本研究采用分層隨機抽樣(stratified random sampling)方法從香港所有幼稚園中抽取10％的幼稚園參與問卷調查。具體做法是：根據香港教育局在其官方網站上最新發(fā)布的全港注冊幼稚園名單(2007年9月25日)，將現(xiàn)有1007所幼稚園分為兩類四種：非牟利幼稚園(有學券693所，無學券52所)和私立幼稚園(有學券149所，無學券113所)。我們按10％的比率對兩類四種幼稚園進行隨機抽樣，共抽中70所有學券和6所無學券的非牟利幼稚園，15所有學券和12所無學券的私立幼稚園，共計103個樣本。

研究者向103所幼稚園寄去問卷調查邀請函，結果有79所幼稚園回函愿意參加問卷調查。24所幼稚園拒絕參加問卷調查。拒絕的主要理由是：剛開學、工作太忙、無人手、無甚意見等。

(2)抽樣選取問卷填寫人。除了參與問卷調查的幼稚園校長之外，我們還從參與問卷調查的幼稚園中分別隨機抽取K1、K2、K3三個年級中的帶班教師及家長各一名，請他們分別填寫教師問卷和家長問卷，并將填寫好的問卷寄回給研究者。每所幼稚園共計需要完成一份校長問卷、三份教師問卷和三份家長問卷。我們于2007年10月初共計發(fā)出553份問卷，回收380份問卷，回收率達68.7％。

5．統(tǒng)計分析

將成功回收的380份問卷數(shù)據輸入電腦，并對數(shù)據進行校對、審核，以確保無誤。然后運用SPSS15軟件對三份問卷分別進行描述性統(tǒng)計分析。三份問卷的第一題均為篩選題，以了解問卷填寫者是否清楚學券計劃的具體要求，如回答為“不清楚”，則其問卷被視為無效。共有34份問卷被視為無效，最終研究者對346份有效問卷進行了統(tǒng)計分析。

6．研究結果

(1)三份問卷共有的基本問題中的封閉式問題

數(shù)據顯示，85.5％的幼稚園校長、教師及家長了解學前教育學券計劃的具體要求，73.0％的幼稚園校長、教師及家長認為該計劃為幼稚園帶來了積極的變化，46.0％的幼稚園校長、教師及家長認為幼稚園容易適應這些變化，12.6％的幼稚園校長、教師及家長認為政府所提供的幼教資源足夠。對于政府設定的學券計劃“五大基本原則”，23.2％的人反對只資助非牟利幼稚園，33.6％的人反對受資助幼稚園要接受視學并達標，16.5％的人反對設學費上限，28.7％的人反對全面提高幼稚園透明度，53.8％的人反對不設教師薪級表。

整體而言，52.3％的人認為學券計劃是一項公平政策(其中約72.2％的家長認為公平)，79.4％的人認為這項政策對香港幼教長遠發(fā)展有積極影響。絕大多數(shù)受訪者(93.9％)希望香港未來能推行免費的幼兒教育。

(2)三份問卷共有的基本問題中的開放式問題

將開放式問題的所有答案進行歸類分析，每個問題都總結出不同類型的答案，進一步的統(tǒng)計分析表明，有一至兩成受訪者列出了學券計劃的正面影響。例如，減輕家長經濟負擔(17.2％)，增加幼稚園辦學透明度及提升教學和教師質素(17.2％)，改善教學及教師質素(26.7％)，促進幼教的可持續(xù)發(fā)展(10.1％)，有促進香港最終實現(xiàn)三年免費幼教目標的作用(10.7％)。另外，有20.6％的人希望政府在將來可以資助香港所有幼兒，15.0％的人希望政府做好更周全的準備工作，投放更多資源。

(3)家長問卷中的開放式問題

統(tǒng)計表明，家長認為，學券計劃給家長帶來的積極影響是：有錢供孩子參加更多的課外學習活動(38.6％)，可以節(jié)省家庭教育開支(22.8％)，擁有更好的教育質素和資源(22.8％)。多數(shù)家長認為實施學券計劃給香港幼稚園帶來三項重大改變：一是學費降低了(63.0％)，二是師資水平提高了(63.0％)，三是資源及設備改善了(58.0％)。

當然，有23.7％的家長認為學券計劃只資助非牟利幼稚園不公平，希望面向全體香港幼兒。大多數(shù)家長知道非牟利幼稚園與私立幼稚園的主要區(qū)別在于學費(81.2％)、幼稚園性質及管理模式(61.6％)、資源及設備(60.1％)。另外，只有11.7％的家長表示有了學券計劃可考慮再次生育，約88％的家長表示不會因為有了學券計劃而考慮再次生育，主要原因是育兒費用太高(44.2％)，沒有時間管教子女(26.7％)。

7．研究結論

(1)受訪者對學券計劃基本滿意。一半以上(52％)的香港幼稚園校長、教師及家長認為學券計劃是一項公平的政策，對香港幼教發(fā)展有重要促進作用。以100分為滿分計，學券計劃總評為65分，顯示受訪者對該計劃基本滿意。

(2)學券計劃帶來積極影響。大多數(shù)受訪者認為學券計劃會為幼稚園和家庭帶來積極影響，例如減輕家長經濟負擔，增加幼稚園辦學透明度及改善教學及教師質素，促進幼教的可持續(xù)發(fā)展。

(3)關注學券計劃“五大基本原則”。雖然絕大多數(shù)(85.5％)受訪者了解并且認同學券計劃的具體要求，但仍有少數(shù)人反對學券計劃的“五大基本原則”。

(4)學券計劃難以提升出生率。大部分(88％)家長表示他們不會因學券計劃的實施而考慮再次生育。因此，學券計劃對提升香港出生率似乎無積極意義，長期影響則有待進一步研究。

(5)公眾期望學券計劃可以惠及香港所有幼兒，進而希望推行免費的幼兒教育。

學券計劃的推行，標志著香港特區(qū)政府對民眾福祉作出了鄭重承諾。我們衷心希望有關方面繼續(xù)關注該計劃的推行成效，廣泛聽取各方意見，不斷完善和優(yōu)化幼教政策，進一步促進香港幼教事業(yè)興旺發(fā)達，為下一代創(chuàng)造更美好的明天。