解讀６０００億元科技投入

李　攀

全國科技大會(huì)在北京召開，與以往不同的是，這次科技大會(huì)備受關(guān)注，因?yàn)椤翱萍肌币呀?jīng)成為中國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。

事實(shí)上，在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)后的幾個(gè)月里，各地紛紛上報(bào)各項(xiàng)投資計(jì)劃，但社會(huì)各界普遍憂慮大量投資項(xiàng)目可能面臨重復(fù)建設(shè)，并缺乏新增長點(diǎn)。自1月份以來，國家高層多次強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對金融危機(jī)中，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和科技創(chuàng)新的作用，這顯示出經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中，長短期目標(biāo)結(jié)合，標(biāo)本兼治的取向。

在環(huán)環(huán)栢把的一系列經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，依次是擴(kuò)大內(nèi)需，大規(guī)模增加財(cái)政投入；調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)技術(shù)改造；建立比較完善的社會(huì)保障體系；保持金融的穩(wěn)健以支撐經(jīng)濟(jì)。

2月9日，全國科技大會(huì)在北京召開?！耙ゾo實(shí)施與擴(kuò)內(nèi)需、保增長緊密相關(guān)的科技電大專項(xiàng)任務(wù)，”劉延?xùn)|在科技大會(huì)上表示。1月溫家寶總理在江蘇調(diào)研時(shí)提及，將把原來《國家科學(xué)技術(shù)中長期規(guī)劃綱要》中確定的，準(zhǔn)備投入6000億的6個(gè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的重大專項(xiàng)提前進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，溫家寶提及的6個(gè)重大專項(xiàng)可能是9個(gè)民日專項(xiàng)中的6個(gè)。目前已經(jīng)通過驗(yàn)證，全面啟動(dòng)的重大專項(xiàng)有9項(xiàng)，分布在信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也包括水利、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等涉及民生的領(lǐng)域。

這些第一批分食6000億的重大專項(xiàng)分別是核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動(dòng)通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，水體污染控制，治理轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站。

多個(gè)領(lǐng)域受益

2月1日，科技部組織了“科技應(yīng)對金融危機(jī)專家座談會(huì)”，包括科技部處以上千部，各省科技廳長，各行業(yè)的點(diǎn)大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，共計(jì)258人。參會(huì)負(fù)責(zé)人所在的企業(yè)產(chǎn)值占全國比例的22％。

以“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)“十一五”計(jì)劃第二批課題為例，在2009～2010年度，針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)退行性疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐藥性病原菌感染、肺結(jié)核、病毒感染性疾病等10類重大疾病，將進(jìn)行自主研制一批化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥和生物技術(shù)新藥。

同時(shí)啟動(dòng)綜合陸新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺(tái)，專業(yè)性新藥研發(fā)技術(shù)平臺(tái)等項(xiàng)目，僅2009～20]0年期間，這批課題經(jīng)費(fèi)安排約為63億元。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，儀轉(zhuǎn)基因生物新品種培育的總資助額可望達(dá)到200億元。此外，根據(jù)國家科技重大專項(xiàng)“水休污染控制與治理”“十一五”計(jì)劃(2006～2010年)，這期間水專項(xiàng)將啟動(dòng)33個(gè)項(xiàng)目，238個(gè)課題，總資金投入為11266億元。

水專項(xiàng)是建國以來投資最大的水污染治理科技項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)概算300多億元。該項(xiàng)目將分3個(gè)階段進(jìn)行，執(zhí)行時(shí)間至2020年，第一階段目標(biāo)主要突破水體“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)，第二階段目標(biāo)主要突破水體“減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)，第三階段目標(biāo)主要是突破流域水環(huán)境“綜合調(diào)控”成套關(guān)鍵技術(shù)。但這三個(gè)階段都將相應(yīng)向前推移。

此外，直接的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入也是6000億資金流向的重頭之一。如僅重大專項(xiàng)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技的投資，也將超過80億元。

1月19日，大型油氣田及煤層氣扦發(fā)重大項(xiàng)目中的兩個(gè)子課題“渤海灣盆地東營凹陷勘探成熟區(qū)精細(xì)評(píng)價(jià)示范工程”和“渤海灣盆地精細(xì)勘探關(guān)鍵技術(shù)”在勝利油田啟動(dòng)。

上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)還特意舉行了申報(bào)動(dòng)員會(huì)議，但由于很多重大專項(xiàng)從公布到截止申請的時(shí)間太短，很多企業(yè)根本來不及準(zhǔn)備材料。

但重大科技專項(xiàng)的進(jìn)展亦面臨難題，中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)一位專家指出，以新藥創(chuàng)制為例，10類疾病中任何一種都是人類還未完全戰(zhàn)勝的敵人，短短幾年就自主研制一批化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥和生徹技術(shù)新藥，非常困難。

管理體制創(chuàng)新

本次科技重人專項(xiàng)的申請規(guī)則也有一些變化，如過去國家計(jì)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是中華人民共和國國籍的公民?，F(xiàn)在科技部正在制定實(shí)施海外創(chuàng)新高級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃，希望吸引海外高層次華人參與。此外，在是否讓海外上市的企業(yè)參與重大專項(xiàng)上或?qū)⒂兴蓜?dòng)。

科技部的初步考慮是邀請中國工程院和中國科學(xué)院學(xué)部對專項(xiàng)實(shí)施過程的重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)佔(zhàn)，對重大技術(shù)和方向的調(diào)整提供咨詢。

這將進(jìn)而帶來一系列管理體制的相應(yīng)變化。相較過去重大科技專項(xiàng)由科技部牽頭的慣例，此次科技部不是任何?，嵕唧w實(shí)施的牽頭單位，而只是擔(dān)任了三個(gè)專項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

目前初步確定的16個(gè)分別來自9個(gè)民日的重大專項(xiàng)均由科技部、國家發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)，其中，中科院作為專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位的有5個(gè)，成員單位的有4個(gè)。

在重大專項(xiàng)具體分工上，國務(wù)院安排各專業(yè)部門具體組織落實(shí)。如工業(yè)相信息化部就有8個(gè)對應(yīng)項(xiàng)目：載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、大型飛機(jī)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。

衛(wèi)生部還需對口管理重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治。水體污染控制與治理以及轉(zhuǎn)基因生物新品種培育則分別由環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施。