借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)和完善我國(guó)政府決策咨詢(xún)體系

劉克崮　沈曉輝

2007年底，我們?cè)诟懊揽疾煦y行業(yè)務(wù)管理的同時(shí)考察了美國(guó)思想庫(kù)，先后與蘭德公司執(zhí)行副總裁里奇、胡佛研究所副所長(zhǎng)崔特爾、布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)中心主任貝德、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所主任伯格斯坦和中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家拉迪、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心總裁何慕理等思想庫(kù)主要負(fù)責(zé)人和知名學(xué)者進(jìn)行了座談。雙方就美國(guó)思想庫(kù)發(fā)展進(jìn)程、在政府決策咨詢(xún)中的作用、組織管理體制和運(yùn)作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。

美國(guó)是當(dāng)今世界思想庫(kù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)思想庫(kù)的緣起可追溯到上世紀(jì)初，目前美國(guó)共有各類(lèi)思想庫(kù)1600多家，其中相對(duì)活躍、影響較大的有300多家。僅在華盛頓特區(qū)就有100多個(gè)綜合性或?qū)I(yè)性的思想庫(kù)?？偟目?，美國(guó)思想庫(kù)發(fā)展已相當(dāng)成熟，特別是在政府決策中發(fā)揮了十分重要作用。我們認(rèn)為，盡管美國(guó)與我國(guó)的體制不同，但美國(guó)思想庫(kù)發(fā)展中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全我國(guó)政府決策咨詢(xún)體系，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化，有著一定的借鑒意義。

一、美國(guó)思想庫(kù)在政府決策中的作用十分顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，思想庫(kù)素有美國(guó)政府內(nèi)外政策“誕生地”之稱(chēng)。如早在上世紀(jì)50年代，蘭德公司曾就“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)”和“兩大陣營(yíng)對(duì)抗”問(wèn)題提出過(guò)“中國(guó)必然出兵朝鮮”的判斷和采取“冷戰(zhàn)”的對(duì)策建議。近年來(lái)，圍繞政府決策咨詢(xún)的思想庫(kù)日益增多，在發(fā)動(dòng)“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)、解決“朝核”等重大問(wèn)題上，思想庫(kù)對(duì)政府決策的影響越來(lái)越大。主要體現(xiàn)在：

1．立足國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，醞釀和推行戰(zhàn)略性思想和理念。造“主義”、出“點(diǎn)子”是思想庫(kù)的基本功能，就是根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)變化，組織政府官員、大學(xué)及科研院所專(zhuān)家和社會(huì)各方面研究力量，提出符合美國(guó)國(guó)家利益和價(jià)值取向的戰(zhàn)略性政策建議。例如，素有“右翼思潮大本營(yíng)”之稱(chēng)的胡佛研究所長(zhǎng)期堅(jiān)持自由理念，強(qiáng)調(diào)“要探索和促進(jìn)使美國(guó)及世界的政治更加自由的道路”，與社會(huì)主義陣營(yíng)相對(duì)抗。這些極端的思想觀念雖然短時(shí)間內(nèi)未必具有可操作性，但從長(zhǎng)期看，隨著贊同這些主張的人員進(jìn)入政府和議會(huì)，這些理念在政府政策的制定中逐步得到體現(xiàn)，對(duì)美國(guó)政府長(zhǎng)期采取“冷戰(zhàn)”對(duì)策影響深遠(yuǎn)。

2．圍繞國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。美國(guó)思想庫(kù)的研究涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，可謂無(wú)所不包。大到太空計(jì)劃、國(guó)家安全、政府政策建議評(píng)估和部門(mén)利益協(xié)調(diào)，小到導(dǎo)彈技術(shù)、作戰(zhàn)的武器和兵力配置、工人的最低工資制度等，都有思想庫(kù)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究。例如，蘭德公司就伊拉克重建問(wèn)題撰寫(xiě)了《建國(guó)方略指導(dǎo)》，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。針對(duì)近幾年來(lái)的人民幣匯率問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所提出一系列對(duì)中國(guó)施壓的研究報(bào)告和對(duì)策建議。

3．匯集社會(huì)精英，充當(dāng)學(xué)界與政界的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。這也是美國(guó)思想庫(kù)對(duì)政府決策影響的最直接、最重要的途徑。每任總統(tǒng)換屆后，都有一些思想庫(kù)人員進(jìn)入新的政府，擔(dān)任要職，同時(shí)不少學(xué)有所長(zhǎng)的上屆政府官員進(jìn)入思想庫(kù)，潛心研究，養(yǎng)精蓄銳，以備東山再起。如布什政府的國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯就是胡佛研究所的研究人員，克林頓政府的國(guó)務(wù)卿舒爾茨退任后則一直在胡佛研究所工作。目前，胡佛研究所有三分之一的專(zhuān)家是此前幾屆政府的部長(zhǎng)。再如，基辛格、布熱津斯基、斯考克羅夫特、科恩從政府退職后，都在國(guó)際戰(zhàn)略研究中心從事研究工作。此外，為了聚集社會(huì)精英，充實(shí)研究力量，培養(yǎng)政府的未來(lái)決策者，各思想庫(kù)不僅重金聘用一批知名學(xué)者和擔(dān)任過(guò)政府要職的專(zhuān)家，如胡佛研究所曾聘用弗里德曼等3名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，還招聘大批年輕有為的研究生，逐步加以培養(yǎng)。如蘭德公司設(shè)有研究生院，從國(guó)內(nèi)外廣泛錄用大學(xué)畢業(yè)生，形成了自己的培養(yǎng)基地和人才梯隊(duì)。

4.針對(duì)國(guó)內(nèi)外事務(wù)中的敏感問(wèn)題，充分發(fā)揮“第二管道”的交流和緩沖作用。為了提高政府處理敏感問(wèn)題的有效性，思想庫(kù)往往利用自己“影子政府”的民間角色，穿針引線，傳遞信息，與相關(guān)方面交換看法，從而成為美國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的重要途徑，在政府政策制定和實(shí)施中發(fā)揮了重要的作用。例如，近年來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題干擾中美關(guān)系，美國(guó)思想庫(kù)在為政府提供決策參考意見(jiàn)的同時(shí)，還在政府間談判不暢通時(shí)來(lái)往穿梭，既維系了中美之間的接觸，又向雙方傳遞了相關(guān)信息，發(fā)揮了官方渠道所不具有的作用。

5．通過(guò)多種手段和途徑，引導(dǎo)社會(huì)輿論。為了影響政府決策和贏得社會(huì)各方面的支持，思想庫(kù)通過(guò)多種手段擴(kuò)大影響。這些手段主要包括：定期出版專(zhuān)著、期刊、研究報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)，有些是政府官員和研究人員的必讀刊物；思想庫(kù)的專(zhuān)家在主流媒體上接受采訪、發(fā)表評(píng)論，召開(kāi)媒體吹風(fēng)會(huì)；舉辦各種講座、報(bào)告會(huì)和培訓(xùn)班，為訪問(wèn)學(xué)者提供資助，包括國(guó)會(huì)議員、政府官員和現(xiàn)役軍官。

二、美國(guó)思想庫(kù)的主要功能和運(yùn)作方式

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，美國(guó)思想庫(kù)形成了自己的特色，既不同于政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，能夠提出相對(duì)獨(dú)立的思想和客觀的政策建議；也與大學(xué)和純學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)不同，它更加面向?qū)嶋H，提供有針對(duì)性的政策建議和操作方案。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．目標(biāo)明確，貼近決策。美國(guó)的思想庫(kù)一般不做純學(xué)術(shù)研究，而是做實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策研究，對(duì)于政府政策方面的研究則根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，有所側(cè)重，確定相應(yīng)的研究方向。例如，國(guó)際戰(zhàn)略研究中心著重研究國(guó)際安全與穩(wěn)定等問(wèn)題，為美國(guó)內(nèi)外事務(wù)提供戰(zhàn)略性政策支持；國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，專(zhuān)門(mén)就國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別是匯率、貿(mào)易等問(wèn)題進(jìn)行研究；經(jīng)濟(jì)政策研究所的重點(diǎn)是研究中低收入群體的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和勞工工資問(wèn)題；胡佛研究所著重于長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性的研究，一直堅(jiān)持推行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念；蘭德公司的研究綜合性和操作性比較強(qiáng)，注重運(yùn)用多學(xué)科綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，針對(duì)政府決策中的難點(diǎn)問(wèn)題提出可操作的方案。

2．堅(jiān)持研究的獨(dú)立性和客觀性。這是思想庫(kù)能夠長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的重要法則。思想庫(kù)不是政府部門(mén)，也不代表任何地區(qū)、行業(yè)或社會(huì)集團(tuán)的利益。美國(guó)思想庫(kù)通過(guò)為決策部門(mén)提供計(jì)劃、方案、建議、政策措施等“智力產(chǎn)品”來(lái)維持自身的生存與發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。思想庫(kù)要想脫穎而出，必須能夠提出影響政府決策的、吸引社會(huì)眼球的高質(zhì)量研究成果。如果這些研究成果不具備獨(dú)立性和客觀性，沒(méi)有一定的研究深度，經(jīng)不起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，思想庫(kù)就難以生存。即使與美國(guó)政府和軍方關(guān)系十分密切的蘭德公司，也在朝鮮、伊拉克問(wèn)題上與美國(guó)政府持不同的觀點(diǎn)。

3．有效的組織管理體制。將市場(chǎng)化運(yùn)作方式引入到研究體制中是美國(guó)思想庫(kù)的又一重要特色。一是雄厚的資金實(shí)力和多渠道的籌資機(jī)制。美國(guó)思想庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)十分充裕。主要的大型思想庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)多在千萬(wàn)美元以上，蘭德公司2006年的研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.3億美元。這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，主要是各大基金、項(xiàng)目招標(biāo)、捐助、政府合同和自身產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作收入等。二是完善的組織管理體系。針對(duì)非盈利組織的特點(diǎn)設(shè)計(jì)組織管理框架，提高思想庫(kù)的運(yùn)行效率，如在人員配置上，研究人員一般都配有研究和行政助手；在部門(mén)設(shè)置上，有負(fù)責(zé)資料、信息和數(shù)據(jù)分析的機(jī)構(gòu)。三是高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。這包括學(xué)有所長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者、從政經(jīng)驗(yàn)豐富的政府高級(jí)官員和一批有志于為政府服務(wù)的年輕精英。四是比較完善的激勵(lì)機(jī)制和成果評(píng)價(jià)體系。除了在內(nèi)部制定嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度和考核聘任制度，還建立良好的成果外部評(píng)定系統(tǒng)，以保證研究成果的質(zhì)量和水平。五是強(qiáng)大的信息資料支持系統(tǒng)。一般說(shuō)來(lái)，各思想庫(kù)都根據(jù)研究需要，建立自己的資料和信息系統(tǒng)，形成各自的優(yōu)勢(shì)。例如，胡佛研究所關(guān)于近代中國(guó)的歷史資料獨(dú)一無(wú)二，存有蔣介石日記等寶貴檔案。

4．國(guó)家的政策支持和法律保障。一是財(cái)稅扶持。美國(guó)政府在財(cái)政、稅收政策上給予思想庫(kù)有力扶持。聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)設(shè)置一個(gè)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，每年掌握著十幾億美元以上的資金，大多數(shù)用于資助各類(lèi)思想庫(kù)。對(duì)思想庫(kù)免征所得稅。對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)思想庫(kù)實(shí)施免稅政策。二是法律保障。頒布法令為思想庫(kù)發(fā)展提供法律保證。在美國(guó)，咨詢(xún)已成為決策過(guò)程的法定程序，政府項(xiàng)目的論證、運(yùn)作等各階段都必須有不同的咨詢(xún)報(bào)告；特別規(guī)定區(qū)域規(guī)劃，決策出臺(tái)前要有兩份以上的詳細(xì)咨詢(xún)報(bào)告。思想庫(kù)的設(shè)立一般都有法律依據(jù)，這種法定身份使得其咨詢(xún)功能既是權(quán)利也是義務(wù)，提高了其研究和提供咨詢(xún)的積極性。

5．功能日益社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯。美國(guó)思想庫(kù)為了自身的發(fā)展，不僅為政府服務(wù)，還為企業(yè)提供咨詢(xún)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)1000家大公司中有95%聘用了思想庫(kù)的智囊人員。這些廣泛的社會(huì)需求，為思想庫(kù)長(zhǎng)期生存提供了資金保證。

三、對(duì)加強(qiáng)和完善我國(guó)政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際形勢(shì)的不確定因素不斷增加。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日益復(fù)雜，各種矛盾相互交織，新情況、新問(wèn)題層出不窮，這對(duì)政府決策提出了更高的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的決策提出了全新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家，特別是政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、深入研究涉及多方面利益的綜合性課題、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高政府決策的科學(xué)性，都有十分重要的作用。為此，建議：

（一）成立直接為國(guó)家高層服務(wù)的又相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)十分必要

近年來(lái)，我國(guó)的政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，但總體上還不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。主要是：各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門(mén)利益影響以及顧慮上下級(jí)關(guān)系，對(duì)實(shí)際情況的研究和反映往往會(huì)打折扣；大學(xué)等學(xué)術(shù)性研究單位，理論性較強(qiáng)，但往往離實(shí)際較遠(yuǎn)，有的甚至照搬書(shū)本知識(shí)和國(guó)外做法，難以提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策建議；企業(yè)的研究主要偏重于微觀，很難開(kāi)展全局性和宏觀性問(wèn)題的研究，特別是為國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)決策直接提供咨詢(xún)的綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè)比較薄弱，難以完全適應(yīng)高層決策咨詢(xún)研究目標(biāo)性強(qiáng)、應(yīng)急性強(qiáng)、保密性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、對(duì)策性強(qiáng)的要求。因此，成立一個(gè)貼近國(guó)家決策、領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，吸收一批熟悉政府工作的退休部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)以及學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)者專(zhuān)家，圍繞政府的中心工作和任務(wù)，就一些重大問(wèn)題開(kāi)展深入研究，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高質(zhì)量、高效率的決策咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，還可以發(fā)揮他們具有一定社會(huì)影響的優(yōu)勢(shì)，充分聽(tīng)取理論界和實(shí)際部門(mén)的各方面意見(jiàn)，有效整合各方面研究力量，牽頭協(xié)調(diào)和評(píng)估各方面不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)，正確引導(dǎo)宣傳輿論和社會(huì)導(dǎo)向。2002年，國(guó)務(wù)院就曾成立過(guò)重大專(zhuān)題調(diào)研辦公室，就金融、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)等重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，取得了較好的成效，為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)決策起到了重要的參謀助手作用。

（二）新的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)必備的特征

1．建立新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

新的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要建立行政體制、研究機(jī)構(gòu)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新型管理制度。最重要的是，建立一套既不同于行政事業(yè)單位，又不同于大學(xué)、研究所的人才管理體制，真正形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能進(jìn)能出的人才隊(duì)伍。在收入分配上，實(shí)行多勞多得、向業(yè)務(wù)人員傾斜的政策，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)者，淘汰不稱(chēng)職者，建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。在運(yùn)作模式上，實(shí)行小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)，機(jī)構(gòu)攤子相對(duì)較小，固定人員相對(duì)精干，多數(shù)研究人員實(shí)行聘任制。

2．保持相對(duì)超脫地位。

這是國(guó)外政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)遵循的基本原則，也是保證咨詢(xún)研究客觀、公正、準(zhǔn)確的重要前提。從我國(guó)的情況看，形成一批為高層服務(wù)的、相對(duì)超脫的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，可以保證研究成果遵從學(xué)術(shù)研究規(guī)律，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，提出客觀公正、操作性強(qiáng)的高質(zhì)量政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供多種可選擇的方案。

3．建立高效的信息系統(tǒng)。

大力發(fā)展和完善信息系統(tǒng)，既能保證為高層決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及時(shí)傳遞重要信息，又是提高決策咨詢(xún)研究水平的重要基礎(chǔ)。目前應(yīng)加大投入力度，盡快建立起為高層決策服務(wù)的信息系統(tǒng)，主要包括：建立聯(lián)系各地區(qū)、各部門(mén)的信息系統(tǒng)；建立與研究部門(mén)、大學(xué)和圖書(shū)館相聯(lián)系的信息平臺(tái)；充分利用國(guó)外各種信息資源。

4．規(guī)范管理，政策扶持。

要制定和完善決策咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律制度，規(guī)范各類(lèi)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。對(duì)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)免征所得稅，對(duì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的投資實(shí)施減稅政策。對(duì)企業(yè)或個(gè)人向決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)采取稅前抵扣政策。

（三）機(jī)構(gòu)模式和起步方式

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)決策咨詢(xún)發(fā)展實(shí)際，設(shè)想如下：

機(jī)構(gòu)性質(zhì)?？紤]到行政事業(yè)單位機(jī)制不夠靈活，而企業(yè)又過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益，保密性和安全性也相對(duì)較差，因此，新的機(jī)構(gòu)宜定位為非盈利性決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

職能定位。圍繞政府中心任務(wù)，從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題的政策研究咨詢(xún)工作；承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等重大課題研究；對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的綜合性問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行評(píng)估，提出傾向性建議。

管理體制?？紤]到該機(jī)構(gòu)既要為政府高層服務(wù)，又要不受各方面利益的影響，保證研究的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和客觀性，建議這個(gè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)為民間非盈利咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)，政府以多種方式給予指導(dǎo)，并引入學(xué)術(shù)研究機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。研究人員以實(shí)行聘任制為主，資金來(lái)源以大型企業(yè)捐助、政府課題費(fèi)、基金贊助等方式為主。

運(yùn)作機(jī)制。機(jī)構(gòu)設(shè)立理事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)。理事會(huì)下設(shè)總裁和執(zhí)行副總裁。內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)分為研究部門(mén)和后臺(tái)支持部門(mén)。研究部門(mén)主要包括：宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、財(cái)政政策研究部、金融政策研究部、公共政策研究部和國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究部等，并根據(jù)情況下設(shè)更細(xì)的研究分部。后臺(tái)支持部門(mén)包括財(cái)務(wù)部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、人力資源部、信息技術(shù)部等。具體組織機(jī)構(gòu)如下圖：

起步方式有兩種模式可供選擇：（1）由一小批離職、退休的部長(zhǎng)和司局長(zhǎng)，以及專(zhuān)家學(xué)者為骨干，成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)；（2）以1～2家研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行改造，再逐步吸收其他社會(huì)研究力量。兩者相權(quán)，第二種方式相對(duì)容易操作，起步較快。

（參加考察和參與寫(xiě)作的人員有：蔡得久、黎鵬、張巖。此文寫(xiě)于2008年1月，本刊略有刪節(jié)。）

考察附件：

美國(guó)知名思想庫(kù)簡(jiǎn)介

布魯金斯學(xué)會(huì)

The Brooking Institution

該學(xué)會(huì)創(chuàng)建于1927年，是一個(gè)非盈利性公共組織，位于華盛頓。它以自由派觀點(diǎn)著稱(chēng)，常被稱(chēng)為“開(kāi)明的思想庫(kù)”。其使命是進(jìn)行“高質(zhì)量的、獨(dú)立的研究，并在此基礎(chǔ)上提供創(chuàng)新、實(shí)用的建議”，以服務(wù)于美國(guó)的民主建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利、安全和機(jī)遇，以及建立更加開(kāi)放、安全、繁榮和合作的國(guó)際體系。學(xué)會(huì)自稱(chēng)是一個(gè)“獨(dú)立的、非黨派”的研究機(jī)構(gòu)，信奉“以準(zhǔn)確、公正的態(tài)度研究問(wèn)題，并提供不帶任何意識(shí)形態(tài)色彩的思想”。其宗旨是通過(guò)研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)外緊迫問(wèn)題，向公眾提供可行的解決方案，以改進(jìn)美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)，提高公共外交的質(zhì)量。它除向政府提供政策建議，也面向企業(yè)和公眾，通過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)政會(huì)、電視采訪，舉辦面向新聞界的政策簡(jiǎn)述會(huì)、研討會(huì)、國(guó)際會(huì)議，以及出版書(shū)籍、雜志，建立網(wǎng)站等方式向公眾作宣傳。

學(xué)會(huì)由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)商業(yè)事務(wù)管理，批準(zhǔn)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，并為保持學(xué)會(huì)獨(dú)立性而工作。董事會(huì)成員由大企業(yè)家、銀行家和學(xué)者等組成。學(xué)會(huì)管理層約100人；學(xué)會(huì)總?cè)藬?shù)近300人，有200名來(lái)自政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家，100多名學(xué)者。其中，高級(jí)研究員75名。

學(xué)會(huì)下設(shè)3個(gè)研究領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)研究，對(duì)外政策研究，政府研究，同時(shí)設(shè)8個(gè)中心。經(jīng)濟(jì)研究針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)、全球發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題，研究項(xiàng)目包括國(guó)內(nèi)政策、金融服務(wù)、政府財(cái)政、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)增長(zhǎng)、社會(huì)保障和再分配。對(duì)外政策研究針對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后充滿(mǎn)矛盾的新時(shí)期。包括全球化與全球范圍的倫理沖突、貧富矛盾、多級(jí)化、以及東北亞政策中心和美國(guó)與法國(guó)關(guān)系中心。政府研究領(lǐng)域分3大類(lèi)：政治制度、政府管理、公共政策。各自有代表性的課題分別為：競(jìng)選財(cái)務(wù)制度改革、政府機(jī)構(gòu)的合理大小、21世紀(jì)犯罪政策。此外，公共政策教育中心和學(xué)會(huì)出版社也是學(xué)會(huì)活動(dòng)的重要支柱機(jī)構(gòu)。布魯金斯學(xué)會(huì)也重視對(duì)華政策研究。

學(xué)會(huì)每年有經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)美元，除來(lái)源于學(xué)會(huì)創(chuàng)始人羅伯特·布魯金斯創(chuàng)立的專(zhuān)項(xiàng)基金之外，還有基金會(huì)、大公司及個(gè)人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所

The Institution for International Economics

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所是一家研究世界經(jīng)濟(jì)政策、方針的私人、非營(yíng)利性、無(wú)黨派的研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是為數(shù)不多的幾個(gè)被媒體譽(yù)為“無(wú)派別，和被國(guó)會(huì)視為“中立”的經(jīng)濟(jì)思想庫(kù)之一，而且它的研究成果被媒體引用的數(shù)量超過(guò)了其它任何研究機(jī)構(gòu)。自1981年以來(lái)，這家機(jī)構(gòu)已經(jīng)為廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了及時(shí)、客觀地分析和具體的解決方案。對(duì)于那些正在顯現(xiàn)出的論點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所通常努力做到去預(yù)知和判斷，并迅速提供有實(shí)用價(jià)值的建議來(lái)指引公眾輿論。

該所研究領(lǐng)域包括全球宏觀經(jīng)濟(jì)話題、國(guó)際貨幣和金融、貿(mào)易及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題、能源和環(huán)境、投資、以及國(guó)內(nèi)調(diào)控措施等方面。當(dāng)前優(yōu)先研究領(lǐng)域包括中國(guó)、全球化和抵制全球化、全球貿(mào)易失衡和貨幣錯(cuò)位、美國(guó)和其它主要國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際金融體系改革、以及多邊、地區(qū)間、雙邊層面的新貿(mào)易談判。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所每月出版一個(gè)或多個(gè)長(zhǎng)篇出版物，連同一篇或多篇政策摘要和工作文獻(xiàn)。該研究所幾乎每周組織一次或多次午餐或晚餐會(huì)議、研究會(huì)、或會(huì)議來(lái)討論國(guó)際性經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)。過(guò)去20年，該研究所已經(jīng)為許多國(guó)際金融活動(dòng)提供了理性的有建設(shè)性的建議，這些活動(dòng)包括IMF改革；世界銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采用；G-7和新興市場(chǎng)間的交易系統(tǒng)；涉及美元、歐元和其他主要貨幣的政策；以及債務(wù)和貨幣危機(jī)的反響等。此外，該研究所還成功地為許多主要貿(mào)易政策的決定作出了貢獻(xiàn)。

研究所擁有員工50人，其中24名專(zhuān)家。每年財(cái)政預(yù)算約900萬(wàn)美元。經(jīng)費(fèi)來(lái)自慈善基金會(huì)、私人公司和個(gè)人等方面的捐贈(zèng)，該所出版物收入及資產(chǎn)投資收益。

國(guó)際戰(zhàn)略研究中心

Center for Strategic and International Studies

國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS，又名美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心）是目前美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，是一家非盈利、非黨派、非官方的政策研究思想庫(kù)，1962年由前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)阿利·伯克上將、喬治敦大學(xué)的牧師詹姆斯·霍里根和保守派學(xué)者戴維·阿布希爾共同創(chuàng)建，總部設(shè)在華盛頓，目的在于使美國(guó)擁有堪與倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所匹敵的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。該中心成立以來(lái)，主要研究國(guó)際安全與穩(wěn)定以及建立國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略等研究活動(dòng)，致力于為美國(guó)內(nèi)外事務(wù)提供戰(zhàn)略性政策，培養(yǎng)政治精英。中心自成立之日起就在保守派人士把持下——伯克上將出任第一任總裁，并得到企業(yè)研究所等保守思想庫(kù)、基金會(huì)和石油財(cái)團(tuán)資助，因而成為“保守主義的一個(gè)基地”。該中心具有的石油背景，使其與洛克菲勒組建的“三邊委員會(huì)”和東部財(cái)團(tuán)籌建的“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”互動(dòng)頻繁，阿布希爾也是這兩個(gè)委員會(huì)的成員。

40年來(lái)，研究中心一直以持強(qiáng)硬保守路線著稱(chēng)，主張?jiān)诓ㄋ篂潮３周娛聣毫?，支持美?guó)在拉美的干預(yù)，要求美國(guó)與巴拿馬談判運(yùn)河區(qū)新協(xié)議中持強(qiáng)硬態(tài)度等。進(jìn)入90年代以來(lái)，中心在關(guān)注傳統(tǒng)研究領(lǐng)域外，又加強(qiáng)了對(duì)全球化問(wèn)題、恐怖主義等新生問(wèn)題的前沿研究。它以發(fā)揮政策影響力為宗旨，以戰(zhàn)略問(wèn)題為研究重點(diǎn)，致力于為世界各地領(lǐng)事提供戰(zhàn)略觀察、因應(yīng)全國(guó)及全球問(wèn)題的政策方案，并極力宣揚(yáng)自身的研究特色：全球范圍、戰(zhàn)略展望、政策產(chǎn)出、兩黨觀點(diǎn)等。它既研究一般國(guó)際問(wèn)題，也研究戰(zhàn)略問(wèn)題，力圖通過(guò)戰(zhàn)略分析、召集決策者和有影響力人士集會(huì)，共同構(gòu)建行動(dòng)政策，來(lái)顯示在對(duì)外政策方面“走在形勢(shì)發(fā)展的前頭”以及參與決策過(guò)程的獨(dú)特性。

研究中心共有190名研究人員和工作人員，其成員中有基辛格（Henry A. Kissinger）、布熱津斯基這樣的國(guó)際關(guān)系學(xué)界泰斗。每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)美元。60%來(lái)自福特、洛克菲勒等各項(xiàng)基金會(huì)。

蘭德公司

RAND

蘭德公司是美國(guó)一個(gè)非盈利性的研究和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要對(duì)國(guó)家安全和公共福利方面的各種問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科的分析研究?？偛吭O(shè)在加利福尼亞州的圣莫尼卡，在華盛頓設(shè)有辦事處，負(fù)責(zé)與政府聯(lián)系。蘭德為Research and Development（研究和發(fā)展）的縮寫(xiě)RAND的音譯。由1946年接受為美國(guó)空軍進(jìn)行研究任務(wù)的“蘭德計(jì)劃”而馳名。1948年11月由福特基金會(huì)提供資金正式成立蘭德公司。蘭德公司是美國(guó)最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱(chēng)于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各個(gè)方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫(kù)，是當(dāng)今美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)美國(guó)的軍事、對(duì)外政策、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有顯著影響。

蘭德公司研究人員的基本目標(biāo)是向決策者提供有足夠情報(bào)作為依據(jù)的政策建議，使決策優(yōu)化。蘭德公司稱(chēng)他們是運(yùn)用經(jīng)過(guò)多年發(fā)展而日益完善的分析工具，通過(guò)高質(zhì)量且客觀、公正的研究和分析，幫助客戶(hù)獲得他們需要的信息，同時(shí)提供給客戶(hù)多個(gè)可選擇的解決方案，并確保這些方案是長(zhǎng)期的、有效的。

蘭德公司早期的研究項(xiàng)目都屬于軍事領(lǐng)域。1960年后開(kāi)始從事非軍事領(lǐng)域的研究，對(duì)內(nèi)外政策進(jìn)行分析和研究，后來(lái)又開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交、城市管理、環(huán)境保護(hù)、能源、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、住房、公共福利以及發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究。1970年開(kāi)設(shè)蘭德研究學(xué)院，培養(yǎng)公共政策分析專(zhuān)業(yè)的博士。它是當(dāng)今世界決策分析的最高學(xué)府，以培養(yǎng)高級(jí)決策者為宗旨，并頒發(fā)了全球第一個(gè)決策分析博士學(xué)位。其學(xué)員遍布美國(guó)政界、商界。1973年設(shè)立蘭德基金，資助新領(lǐng)域的研究，鼓勵(lì)發(fā)展新思想。1979年建立民法研究所。

蘭德公司的經(jīng)費(fèi)每年約4000萬(wàn)美元。目前公司65%的收入來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦政府，其次是企業(yè)簽約合同收入及一些基金會(huì)的資助和其他收入。

胡佛研究所

Hoover Institution

胡佛研究所全名為斯坦福大學(xué)胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所。創(chuàng)辦于1919年，最早稱(chēng)作“胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)圖書(shū)館”。創(chuàng)立人是后來(lái)任美國(guó)第31屆總統(tǒng)的赫伯特克拉克·胡佛。

胡佛創(chuàng)立該研究所的目的，在于收集與第一次世界大戰(zhàn)的形成和發(fā)展有關(guān)的歷史資料和文件。因此，在胡佛研究所成立初期，它只是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)資料收集中心。20世紀(jì)40年代末期，該研究所才開(kāi)始招募學(xué)者進(jìn)行研究工作。而大規(guī)模的研究工作，則始于1960年W.格倫·坎貝爾擔(dān)任所長(zhǎng)后。此后，胡佛研究所逐漸成為在公共政策研究方面頗有影響的學(xué)術(shù)中心。在里根政府時(shí)期，其影響力更是非同一般。

胡佛研究所的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（Board of Overseers）。理事會(huì)的成員大多是為研究所提供了大量資金的財(cái)團(tuán)代表。研究所擁有250多名工作人員，研究員和專(zhuān)家達(dá)170名。每年有來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的7000多名學(xué)者到胡佛研究所學(xué)習(xí)。該所每年預(yù)算資金2500萬(wàn)美元。2000年就籌得基金1億美元，其中70%來(lái)自理事會(huì)成員。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)

Carnegie Endowment for International Peace

卡內(nèi)基基金會(huì)成立于1910年11月25日，由美國(guó)著名工業(yè)家安德魯·卡內(nèi)基捐助成立。是美國(guó)成立最早又頗有影響的基金會(huì)之一，它也是美國(guó)著名的主流思想庫(kù)，標(biāo)榜超脫黨派、兼容并蓄，以“促進(jìn)國(guó)家間合作以及美國(guó)的國(guó)際效應(yīng)”為宗旨，并重視研究的“實(shí)際結(jié)果”。該基金會(huì)偏向于國(guó)際主義、多邊主義，主張進(jìn)行裁軍、軍備控制、接觸談判和國(guó)際合作，并支持把聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際論壇和世界秩序的象征，思想傾向?qū)儆诘湫偷摹爸虚g派”。

該基金會(huì)主要研究國(guó)際事務(wù)和美國(guó)外交政策，特別是移民問(wèn)題、核不擴(kuò)散問(wèn)題、地區(qū)沖突問(wèn)題、多元主義、民主建設(shè)和使用武力問(wèn)題。總部設(shè)在華盛頓，在莫斯科設(shè)有研究中心。除了日常研究，基金會(huì)還通過(guò)實(shí)地考察、舉辦會(huì)議、出版刊物、提交研究報(bào)告、合作研究等形式，擴(kuò)大其政治影響和學(xué)術(shù)地位。該基金會(huì)也把“培養(yǎng)軍備控制、地區(qū)安全、國(guó)際法等國(guó)際事務(wù)研究與活動(dòng)的人材”作為其重要宗旨之一。

基金會(huì)及其莫斯科中心共有成員141名。經(jīng)費(fèi)來(lái)源除本身的基金外，還接受外界提供的基金。此外，美國(guó)政府、公司及外國(guó)政府、世界銀行及慈善機(jī)構(gòu)、大學(xué)、研究所等給予資金支持。

經(jīng)濟(jì)政策研究所

Economic Policy Institution

經(jīng)濟(jì)政策研究所（國(guó)內(nèi)又譯為經(jīng)濟(jì)政策學(xué)會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)會(huì)），成立于1986年，設(shè)在華盛頓，是一個(gè)非盈利的、非政府的、無(wú)黨無(wú)派的研究機(jī)構(gòu)（或稱(chēng)思想庫(kù)），重點(diǎn)研究中低收入美國(guó)工人的經(jīng)濟(jì)狀況。旨在擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的公共討論，把中低收入工人階層的利益考慮進(jìn)來(lái)，以達(dá)到建立一個(gè)繁榮、公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。EPI是第一個(gè)也是美國(guó)主要的，集中關(guān)注中低收入美國(guó)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的機(jī)構(gòu)，它堅(jiān)持遵循在目標(biāo)研究和分析方面的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展和普及教育的方式展示其調(diào)查研究成果。

EPI的研究多種多樣，但都有一條共同的線索貫穿其中：即通過(guò)一個(gè)“生活標(biāo)準(zhǔn)”透視，分析政策和首創(chuàng)提議對(duì)美國(guó)公眾的影響，從而來(lái)調(diào)查問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查研究的成果，EPI出版書(shū)籍、研究報(bào)告、問(wèn)題簡(jiǎn)報(bào)、普及教育材料，以及其他各種出版物；主辦會(huì)議和研討會(huì)；就某一問(wèn)題為各級(jí)政府的政策制訂者做詳細(xì)介紹；為全國(guó)、州和地方活動(dòng)及社區(qū)團(tuán)體提供技術(shù)支持；在全國(guó)、州和地方立法機(jī)關(guān)作證；向印刷和電子媒體提供信息和背景資料。

劉克崮同志簡(jiǎn)歷

男，漢族，1947年5月生于山東萊西。博士學(xué)位，博士生導(dǎo)師。

1978.4～1982.2中國(guó)人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)本科畢業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位。

1982.2～1986.4中共北京市委研究室先后任干事、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，市委黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體方案組負(fù)責(zé)人。

1986.4～1986.9北京市政府市政管理委員會(huì)交通郵電處處長(zhǎng)。

1986.9～1990.3北京市公共交通總公司副經(jīng)理、黨委常委，北京第十一屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)交通部副部長(zhǎng)。

1990.3～1996.10國(guó)家財(cái)政部財(cái)稅體制改革司副司長(zhǎng)、稅政司司長(zhǎng)。

1996.10～2002.9遼寧省政府省長(zhǎng)助理、副省長(zhǎng)。

2002.9～2008.10國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)，分管財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)發(fā)展、信貸管理、資產(chǎn)重組保全、投資、社會(huì)瓶頸和國(guó)際合作業(yè)務(wù)。

2008年3月，當(dāng)選為政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)委員，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員。

2008年10月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)。

自1983年以來(lái)，先后發(fā)表論文和研究報(bào)告近百篇，主編出版《黨政機(jī)構(gòu)改革研究》、《城市交通問(wèn)題》、《稅利分流》、《中國(guó)稅收制度》、《轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合》等著作8部。2001年出版了個(gè)人理論專(zhuān)著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政貨幣政策》。2007年出版體制與政策研究個(gè)人文集《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思考》。2008年12月聯(lián)合主編出版《中國(guó)財(cái)稅改革三十年：親歷與回顧》。

社會(huì)兼職：中國(guó)人民大學(xué)兼職教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)理事。