加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保中央７號(hào)文件的全面貫徹落實(shí)

劉海元

一、開展學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)的背景

針對(duì)我國(guó)青少年體育工作存在的問題及學(xué)生總體體質(zhì)健康水平令人擔(dān)憂的狀況，特別是學(xué)生體質(zhì)部分體能指標(biāo)持續(xù)20年下降的情況，2007年1月7日，胡錦濤總書記作了重要批示：“增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)是關(guān)系到國(guó)家和民族未來的大事，黨委和政府要高度重視，全社會(huì)要關(guān)心和支持?！?007年5月7日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號(hào)，簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件），該文件分三部分內(nèi)容對(duì)加強(qiáng)青少年體育和增強(qiáng)青少年體質(zhì)共提出了20項(xiàng)要求。中央7號(hào)文件是我國(guó)建國(guó)以來學(xué)校體育史上有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作規(guī)格最高的文件，是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間學(xué)校體育衛(wèi)生工作的指南，是開創(chuàng)我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作新局面的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)青少年體育工作和增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要政策保障。文件提出：“各級(jí)政府和教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，建立對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度；健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)測(cè)并公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況；加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)；對(duì)成績(jī)突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決?！?/p>

為貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件的相關(guān)要求，同時(shí)也為檢查中央7號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況，確保中央提出：“通過5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過全黨全社會(huì)的共同努力，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)青少年體育工作，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，教育部在2008年8月12日制定印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）的通知》（教督[2008]3號(hào)），要求各地要有計(jì)劃、有步驟的開展中小學(xué)體育督導(dǎo)評(píng)估工作。2008年9月5日，教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于《做好中小學(xué)體育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查自查工作的通知》（教體藝廳函[2008]27號(hào)）。2008年11月底至12月中旬，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織了對(duì)全國(guó)8?。ㄊ校┲行W(xué)體育衛(wèi)生工作的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。為了更好地做好各地學(xué)校體育衛(wèi)生督導(dǎo)工作，本文就督導(dǎo)體系和在督導(dǎo)中容易忽視的問題表達(dá)自己的一些想法。

二、中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容

《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)系》主要根據(jù)中央7號(hào)文件中關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作的相關(guān)要求，對(duì)各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校提出了評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。該體系既是中央7號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，也是對(duì)各地落實(shí)中央7號(hào)文件情況的評(píng)價(jià)，更是辦好讓人民滿意的教育的重要方面，對(duì)于推動(dòng)中央7號(hào)文件的深入貫徹落實(shí)和促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平的增強(qiáng)具有重要的意義和作用。由于《中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》上針對(duì)政府辦教育，政府在學(xué)校體育衛(wèi)生工作方面作為的評(píng)價(jià)，因此，此次指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的側(cè)重也反映了這些特點(diǎn)。

評(píng)估指標(biāo)分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)以及計(jì)算公式和備注五個(gè)層次，其中一級(jí)指標(biāo)有教育管理、條件保障、評(píng)價(jià)機(jī)制、體質(zhì)狀況4個(gè)方面；二級(jí)指標(biāo)建立聯(lián)席會(huì)議制度情況、納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)一小時(shí)體育鍛煉情況等11個(gè)方面；三級(jí)指標(biāo)有建立聯(lián)席會(huì)議制度、制定下發(fā)學(xué)校體育衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃、體育課開足率、一小時(shí)課外活動(dòng)落實(shí)率、大課間落實(shí)率等34個(gè)方面；計(jì)算公式是對(duì)三級(jí)指標(biāo)中有關(guān)的率指標(biāo)如何計(jì)算；備注是對(duì)個(gè)別指標(biāo)概念的特別界定。

從指標(biāo)體系的內(nèi)容可以看出，此次督導(dǎo)的重點(diǎn)是教育管理和條件保障。教育管理主要是指政府部門的管理，督查各級(jí)政府是否把中央7號(hào)文件對(duì)政府提出的要求進(jìn)行了落實(shí)，如：中央7號(hào)文件提出要求各級(jí)政府把青少年體育工作要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。因?yàn)橹挥姓块T做了這些工作，才能把學(xué)校體育衛(wèi)生工作擺上重要議事日程，才能舉當(dāng)?shù)刂?，各部門齊抓共管，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)青少年體育，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決一些制約學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大問題。教育管理的第三大指標(biāo)就是落實(shí)一小時(shí)鍛煉時(shí)間，如果一小時(shí)鍛煉時(shí)間落實(shí)不了，制度再多也是枉然。因此，指標(biāo)第二項(xiàng)主要是圍繞落實(shí)一小時(shí)鍛煉時(shí)間而設(shè)計(jì)的，主要觀察體育課、一小時(shí)課外活動(dòng)、大課間、早操等。

條件保障主要是指各級(jí)政府對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的投入，如果說教育管理是看態(tài)度的話，那么條件保障就是看實(shí)際行動(dòng)了。主要從體育衛(wèi)生師資的配備與培訓(xùn)、體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備以及公共體育衛(wèi)生服務(wù)三個(gè)方面來觀測(cè)。因?yàn)楫?dāng)前影響學(xué)校體育衛(wèi)生工作開展的核心因素就是師資和場(chǎng)地設(shè)施，這是開展學(xué)校體育衛(wèi)生工作的基本條件，需要各級(jí)政府在這兩方面加大力度，而這兩因素最終則是由經(jīng)費(fèi)決定的。如果各地只是從表面上做出了重視的姿態(tài)，而無實(shí)質(zhì)性作為的話，那么學(xué)校體育衛(wèi)生工作條件是得不到保障的，所以列此指標(biāo)非常重要。

第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)是評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制中要求各地形成經(jīng)常性的自我檢查與督導(dǎo)機(jī)制，形成經(jīng)常性檢查學(xué)校體育工作情況的制度，建立對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的制度。如果沒有這些機(jī)制，那當(dāng)?shù)亻_展學(xué)校體育衛(wèi)生工作就會(huì)出現(xiàn)盲目性，就會(huì)沒有指導(dǎo)性，同時(shí)，也是加強(qiáng)管理反饋制度建設(shè)。在評(píng)價(jià)機(jī)制中突出了中考體育，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和公告制度，學(xué)生視力和新生預(yù)防接種等方面。

中央7號(hào)文件的最終效果是學(xué)生體質(zhì)狀況的提高，因此，第四個(gè)一級(jí)指標(biāo)是體質(zhì)狀況，主要是觀測(cè)學(xué)校體育衛(wèi)生工作成效。無論怎么樣加強(qiáng)了教育管理，加大了投入，建立了機(jī)制，但如果學(xué)生體質(zhì)狀況沒有得到提高，那說明工作成效不足。主要從是否實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試工作，達(dá)標(biāo)率有否提高，視力不良率是否下降等方面來考核。

三、督導(dǎo)評(píng)估過程中容易忽視的幾個(gè)問題

1．要明確本次督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象是政府。中央7號(hào)文件是對(duì)各級(jí)黨委和政府印發(fā)的，所以本次督導(dǎo)的對(duì)象是省一級(jí)政府貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件的情況，而到市、縣及學(xué)校檢查則是核實(shí)省級(jí)政府工作的虛實(shí)。本次督導(dǎo)評(píng)估是由國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織的，而不是教育部組織的，代表國(guó)家行使監(jiān)督檢查省級(jí)政府辦教育的職能。因此，各地在組織向國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)的匯報(bào)時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)言，有關(guān)青少年體育工作的教育、體育、財(cái)政、發(fā)改、人事、共青團(tuán)等部門領(lǐng)導(dǎo)要參加，要全面的向督導(dǎo)團(tuán)介紹一年多來貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件所采取的措施，取得的成效，存在的問題等。

2．要明確本次督導(dǎo)評(píng)估重在以評(píng)促建，以評(píng)促改。本次督導(dǎo)評(píng)估更看重的是在督導(dǎo)過程中各地加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生的建設(shè)和督導(dǎo)后提出的整改，而不是對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行定性、排隊(duì)。因此，各地要利用此次督導(dǎo)評(píng)估的契機(jī)，加快、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的投入和管理，強(qiáng)化職能，完善機(jī)制，切實(shí)把學(xué)校體育衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)化為學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的活動(dòng)，轉(zhuǎn)化為學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高。

3．要明確本次督導(dǎo)評(píng)估既是督導(dǎo)，也是調(diào)研，不應(yīng)弄虛作假。中央7號(hào)文件的要求很明確，但各地實(shí)際情況各異，在貫徹落實(shí)時(shí)肯定存在一定的困難，或有先有后，有所側(cè)重。所以，本次督導(dǎo)評(píng)估既是督促各地加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的力度，同時(shí)也是一次對(duì)落實(shí)中央7號(hào)文件過程中存在困難或問題的調(diào)研，以便更好的制定配套政策和向國(guó)家反映重大問題。所以，各地應(yīng)保持學(xué)校體育衛(wèi)生工作的常態(tài)，不需要弄虛作假，要把取得的成績(jī)展示出來，也要把真實(shí)的問題暴露出來，為進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4．本次督導(dǎo)評(píng)估要做好自查工作，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系要求做好自查報(bào)告。國(guó)家教育團(tuán)的督導(dǎo)評(píng)估是短期的，從根據(jù)上不可能解決各地的監(jiān)控問題。所以，各地要建立中央7號(hào)文件的自我督查制度，經(jīng)常性的開展在全省范圍內(nèi)的督導(dǎo)評(píng)估工作，這樣才能建立起督查的長(zhǎng)效機(jī)制。各地在做自查報(bào)告時(shí)一定要有針對(duì)性，要在滿足評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)容的前提下再進(jìn)行擴(kuò)展，要對(duì)應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系逐一進(jìn)行自查和總結(jié)，這樣才能明了哪些工作做了？哪些工作沒做？哪些工作做好了？哪些工作還有差距？否則，無法判斷貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件的情況。

希望通過本次督導(dǎo)評(píng)估，使中央7號(hào)文件的要求落到實(shí)處，使各級(jí)政府和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的重視，加大投入，深化改革，形成全社會(huì)關(guān)注學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)的局面，使近3億青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平著實(shí)得到提高。