會計委派制存在的問題與對策

張軍立　李　霞

提要我國實施的會計委派制是會計人員管理體制的一項重大變革。本文通過分析會計委派制存在的問題，提出完善我國會計委派制的對策。

關(guān)鍵詞：會計工作；會計委派制；會計信息

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、會計委派制的由來

會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題。嚴(yán)重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量，干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和人民群眾的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀(jì)違法案件看，大量地涉及會計監(jiān)督和管理問題。所以，采取有力措施，切實加強會計監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。我國借鑒國外的經(jīng)驗，針對會計領(lǐng)域的違規(guī)操作制定了會計委派制，以此來達(dá)到預(yù)期的目的。會計委派制是由政府會計主管部門或企事業(yè)的上級主管單位以所有者身份向企業(yè)委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會計則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，是通過會計核算參與單位內(nèi)部管理的一種會計人員管理制度。

二、會計委派制存在的問題

（一）會計委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。在社會主義法制日益健全完善的今天，“會計委派制”缺乏法律支持，與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)相違背。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”；《會計法》第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬?！痹摲ㄟ€規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”，也就是說，該法并未要求會計人員從單位完全獨立出來，變成政府派駐的專業(yè)管理人員，代表政府對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映和監(jiān)督?！豆痉ā返谝话倨呤臈l規(guī)定：“公司應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定建立本公司的財務(wù)、會計制度”。上述規(guī)定可以看出，法律賦予了公司、企業(yè)相當(dāng)大的自主權(quán)，可以自主設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備會計人員。而實行會計委派制，由政府機(jī)構(gòu)向其委派會計人員，與相關(guān)法律有沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)相違背。所以，“會計委派制”這一新生事物缺乏充分的法律依據(jù)，陷入一種“于國有利，于法無據(jù)”的“不倫不類”的境地。

（二）委派會計與受派單位的關(guān)系存在一定的問題。會計委派制應(yīng)該是政府或委托會計工作主管部門直接向會計核算單位派駐會計人員，監(jiān)督該單位財務(wù)運行情況。這種對會計人員的管理方式意味著原來的會計機(jī)構(gòu)中的財務(wù)負(fù)責(zé)人和會計人員不再是隸屬原單位，而是隸屬于政府或者某職能部門，會計人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成了政府的“大管家”。但是，由于財會工作與各單位工作密不可分，財會工作是任何單位、任何工作運轉(zhuǎn)的“心臟”或“后勤保障部”，可以說任何單位領(lǐng)導(dǎo)都不愿意將自己單位收支大權(quán)變由別人去管，這樣難免會使得委派會計人員與受派單位產(chǎn)生矛盾。

（三）委派會計職責(zé)、權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省、市出臺了相關(guān)文件，規(guī)定了委派會計的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握，以至于亂象百出。有些委派會計進(jìn)駐受派單位后，以“太上皇”自居，對受派單位領(lǐng)導(dǎo)及會計人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動；有些委派會計則被受派單位“架空”，成為機(jī)械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能；更有個別委派會計人員素質(zhì)低下，與受派單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，把委派當(dāng)成了保護(hù)傘，繼續(xù)進(jìn)行違法亂紀(jì)活動，損害國家利益。

（四）被委派會計人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強。對于當(dāng)前的會計信息失真問題，有會計人員主觀人為的一方面，同時也有相當(dāng)一部分是因為會計人員專業(yè)理論知識陳舊、業(yè)務(wù)實踐不熟造成的。會計委派制能否打一個漂亮仗，所委派會計人員的工作能力、職業(yè)道德水平將直接影響會計委派制實施的效果。假若被委派人員不能迅速熟悉被委派單位財務(wù)業(yè)務(wù)情況，對被委派單位的會計核算一塌糊涂，會計監(jiān)督作用更無從談起，那么負(fù)面效果可想

而知。

三、進(jìn)一步完善會計委派制的措施

（一）完善會計委派相關(guān)法律法規(guī)及制度

1、實行新的會計立法，以正確解決會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處，從法律上給會計委派制一個合理的定位，并要盡快修改和完善與會計委派相抵觸的法規(guī)。委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持。因此，政府必須盡快制定有關(guān)委派制的法律，使政府是以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派會計人員。首先，完善《會計法》的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)定政府財政部門可以統(tǒng)管委派會計的工作中，應(yīng)突出享有對企業(yè)會計人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等。在規(guī)定各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財務(wù)自主權(quán)的同時，還應(yīng)突出企業(yè)必須無條件接受會計委派機(jī)構(gòu)所派遣的會計人員；其次，完善《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)款項。主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會計人事任免權(quán)的規(guī)定，對相關(guān)的會計職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分；第三，應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定會計委派機(jī)構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會計人員之間存在著一種統(tǒng)管與統(tǒng)派的關(guān)系，并強調(diào)指出，實行政企分開并不是放棄政府對行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管；相反，政府更應(yīng)該通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性循環(huán)的軌道。

2、完善與會計委派制相適應(yīng)的配套制度。實行會計委派制必須建立和完善與會計委派制相配套的各項管理制度，包括持證上崗制度、選拔任用制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。建議盡快制定委派會計管理規(guī)定，規(guī)范委派會計的形式、程序、對象、范圍，明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)，規(guī)定委派會計的人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核，并對委派會計的任免制度、工資福利、獎懲制度、考核制度、輪換制度、培訓(xùn)制度、檔案管理等配套制度進(jìn)行詳細(xì)說明。建立委派會計的輪換制度和離任審計制度，提高會計委派過程的透明度，每年對委派會計遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等方面進(jìn)行考核，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。企業(yè)可以自主選聘會計人員，建立競爭和激勵機(jī)制，推行會計人員競爭上崗，建立會計人才流動市場，走會計職業(yè)化道路，加強對會計人員從業(yè)資格認(rèn)定和考核，在全社會范圍內(nèi)公開招聘會計人員，提高會計人員素質(zhì)，保證會計信息質(zhì)量。

（二）妥善處理委派會計人員與受派單位的關(guān)系。在委派會計與受派單位關(guān)系方面，要妥善處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)，既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾被委派單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督，給國家和單位造成損失。要理順會計委派人員的隸屬關(guān)系問題，妥善處理委派會計人員與受派單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)對立局面，使之不依附于受派單位，獨立行使權(quán)力，維護(hù)社會公眾的利益，使會計人員既定的住，又站得住。

（三）明確委派會計人員工作職責(zé)、權(quán)限。目前，委派會計的主要職責(zé)可以確定為：監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營情況；監(jiān)督財務(wù)收支活動；組織會計核算；對會計報表的真實性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；配合社會中介組織對所在單位的會計報告進(jìn)行驗證和審計。委派會計的管理權(quán)限應(yīng)包括：審核公開披露的會計報告，并與單位主要行政負(fù)責(zé)人共同對會計報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；參與擬訂財務(wù)會計管理制度；監(jiān)督檢查資金收支情況；參與擬訂年度財務(wù)預(yù)決算、分配方案，協(xié)助推行目標(biāo)管理；對重大財務(wù)收支項目同單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽審批；審核所在單位投資的可行性研究報告和重大經(jīng)濟(jì)合同，必要時應(yīng)直接參與重大經(jīng)濟(jì)合同的談判和簽訂；組織所在單位會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育等。

（四）嚴(yán)格選拔考核制度，不斷提高會計人員素質(zhì)。選拔被委派人員要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。這就要對被委派人員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行考核，并經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考試，把那些德、能、勤、績都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的真才實學(xué)的人員選拔為被委派人員，堅持客觀公正、寧缺毋濫。同時，加強對被委派人員的動態(tài)管理，采取切實可行的措施促使委派人員自覺履行自身職責(zé)，對不稱職的被委派人員隨時清除。加強對委派會計人員的后續(xù)教育。使委派會計人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識等方面不斷更新，以跟上時代前進(jìn)的步伐和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。完善對委派會計人員的考核制度，并能夠保證考核制度的公平，對于考核結(jié)果作為委派會計人員的續(xù)聘、解聘和獎懲的依據(jù)。這樣就使得廣大的委派會計人員始終保持敬業(yè)精神。有利于加強會計委派制下的會計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的建設(shè)。并且在委派的過程中，將會計人員實行交叉委派，對一些行業(yè)特色濃、專業(yè)性很強的單位，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過硬、經(jīng)驗豐富、適應(yīng)性強的會計，這樣更利于會計作用的發(fā)揮，確保會計工作不致脫節(jié)，并且保證了委派會計人員素質(zhì)的不斷提高。

（作者單位：河北政法職業(yè)學(xué)院）

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