農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)機(jī)理研究

苗珊珊　張松槐

提要農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、內(nèi)生增長(zhǎng)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)理論三個(gè)角度論述農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成長(zhǎng)機(jī)理，并對(duì)影響其成長(zhǎng)的因素進(jìn)行分析，提出重視農(nóng)村人力資本建設(shè)、加強(qiáng)政府扶持、創(chuàng)造有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的外部環(huán)境、完善內(nèi)部管理機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)合作組織；成長(zhǎng)機(jī)理

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)、通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織。20世紀(jì)八十年代農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在全國(guó)各地開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已經(jīng)顯示出相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性和生命力。它以利益為紐帶，把千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售等服務(wù)，形成了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。但是，作為一項(xiàng)新的制度安排，其在生長(zhǎng)過(guò)程中也面臨一系列新的問(wèn)題。各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平參差不齊，一些地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織還處在初級(jí)階段，不同程度地存在資本金偏低、啟動(dòng)資金薄弱、自身發(fā)展緩慢、內(nèi)部制度不健全、日常管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)指標(biāo)不符合信貸要求等問(wèn)題。因此，研究影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成長(zhǎng)機(jī)理及成長(zhǎng)過(guò)程中相關(guān)的影響因素，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合

作組織的成長(zhǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)機(jī)理分析

（一）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的解析。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指出，一項(xiàng)制度變遷的發(fā)生既取決于制度變遷的預(yù)期收益，也取決于制度變遷的成本。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，雖然極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身地域的分散性、生產(chǎn)的生物性以及規(guī)模的不均勻性等特點(diǎn)，使得其生產(chǎn)效率不斷降低，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于越來(lái)越不利的地位。為了解決這一問(wèn)題，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，提高農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民之間的合作不僅可以形成一種抗衡力量，改變單個(gè)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)談判中的弱勢(shì)地位，而且可以保持農(nóng)民獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者地位。此外，合作起來(lái)的農(nóng)民能夠通過(guò)組織與制度創(chuàng)新在分散的小農(nóng)之間調(diào)節(jié)內(nèi)部的資源分配，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)之間的分工與聯(lián)合，使公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)內(nèi)部化，降低交易費(fèi)用，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

（二）內(nèi)生增長(zhǎng)理論角度的解析。以楊小凱為代表的分工驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中的不確定性和信息不對(duì)稱(chēng)等因素產(chǎn)生了額外的交易成本，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種交易成本對(duì)農(nóng)戶(hù)本身及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響越來(lái)越大，為了降低交易成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就會(huì)內(nèi)生地要求專(zhuān)業(yè)化組織的形成和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工的細(xì)化，意味著以市場(chǎng)替代企業(yè)的制度供給，由此農(nóng)民可以在服務(wù)市場(chǎng)上以購(gòu)買(mǎi)的方式使服務(wù)需求得到滿(mǎn)足，而通過(guò)組建或加入專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，從而以組織內(nèi)部分工的形式獲得的服務(wù)供給，則是以企業(yè)替代市場(chǎng)的制度供給。也就是說(shuō)，農(nóng)民的服務(wù)需求不必通過(guò)市場(chǎng)，只要成為某一協(xié)會(huì)組織的成員，而這個(gè)協(xié)會(huì)正是以那些需要從自己的縱向一體化生產(chǎn)中分離出去的環(huán)節(jié)為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由此也就得到了所需的服務(wù)。由于分工是經(jīng)濟(jì)中個(gè)體最優(yōu)選擇的結(jié)果，體現(xiàn)為個(gè)體的專(zhuān)業(yè)化水平，也就意味著隨著專(zhuān)業(yè)化組織技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于越來(lái)越有利的位置，最終獲得成長(zhǎng)與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)角度的解析。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展是市場(chǎng)交易的需求催生出來(lái)的，而市場(chǎng)交易的需求是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定的。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成長(zhǎng)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)使農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需求，拉動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等，不僅擴(kuò)大了對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求的規(guī)模，而且產(chǎn)生了對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)新的需求，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)環(huán)境的改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引起對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)需求的改變，從而決定著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)的方向。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)拉動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)因。從另一個(gè)方面來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的承受能力，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成長(zhǎng)。這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷拉動(dòng)金融組織成長(zhǎng)的外部條件。上述分析表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)是相互推動(dòng)的，因此要注意發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的促進(jìn)作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為自身的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)的影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，意味著該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的商品化率較高、農(nóng)業(yè)剩余較多、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，單個(gè)農(nóng)戶(hù)往往無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下形成的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由于資金較充裕，能夠采用較高的技術(shù)方案，比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織更容易獲得良好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民參與專(zhuān)業(yè)合作組織的積極性往往高于發(fā)達(dá)地區(qū)，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展有較大影響。

2、組織成員的綜合素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織46.83%由農(nóng)民牽頭，13.85%由企業(yè)牽頭，35.18%由涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)村干部牽頭，因此在整個(gè)組織體系中農(nóng)民占了較大比例。從理論上講，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員的文化程度與其組織的發(fā)展程度成正相關(guān)關(guān)系，文化程度越高的農(nóng)民接受新事物和新知識(shí)的速度就越快，而且作為組織的關(guān)鍵成員，其素質(zhì)水平直接影響到組織的成長(zhǎng)發(fā)展。但由于大多數(shù)農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，商品意識(shí)、合作意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和組織管理能力都比較低的條件制約，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展依然處于較低水平。

3、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部管理主要是指其按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則規(guī)范運(yùn)作、良性發(fā)展。日常管理由理事會(huì)依據(jù)章程和內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行，成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按統(tǒng)一約定的規(guī)則來(lái)約束。由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展也參差不齊，往往一定程度上存在法人地位不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，合作社章程、財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度不規(guī)范的問(wèn)題，不利于合作組織的有序運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）外部因素

1、法律法規(guī)完善程度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展，離不開(kāi)法律的支撐和保障。從世界范圍來(lái)看，凡是農(nóng)業(yè)合作事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都建立了比較完善的農(nóng)業(yè)合作法律體系。我國(guó)于2007年7月1日正式施行了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，但就法律本身而言，并未能涵蓋中國(guó)現(xiàn)存數(shù)十萬(wàn)農(nóng)村社區(qū)合作組織，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織融資的制度安排，該法對(duì)提高中國(guó)農(nóng)民的組織化程度、對(duì)推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作、增加農(nóng)民收入意義仍然有限，從法律的頒布實(shí)施到落實(shí)到位還有很長(zhǎng)的路要走。

2、政府扶植政策。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地而形成的，在其起步階段，政府的扶植政策發(fā)揮了重要的作用。隨著合作組織的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及各省都先后制定了相關(guān)的扶持、優(yōu)惠政策，在一定程度上促進(jìn)了合作組織的發(fā)展，但相關(guān)政策卻難以真正落實(shí)，這不僅表現(xiàn)在有關(guān)合作組織的政策法規(guī)頒布滯后于合作組織實(shí)踐，而且還表現(xiàn)在有關(guān)文件雖然明確了對(duì)合作組織的優(yōu)惠政策，但只是泛泛而談，強(qiáng)調(diào)力度不夠，落實(shí)也很難。另外，在城市和工業(yè)導(dǎo)向的金融制度下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展很難得到政府的強(qiáng)大資金支持，即使現(xiàn)有的政府扶持資金額度對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)，也是杯水車(chē)薪，合作組織的發(fā)展仍然面臨著資金短缺問(wèn)題。

四、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成長(zhǎng)的對(duì)策與建議

（一）重視農(nóng)村人力資本建設(shè)。大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民的教育投資，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化程度和組織經(jīng)營(yíng)管理能力，普及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，改進(jìn)農(nóng)村人力資本狀況，從而促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的政策引導(dǎo)和扶持力度。國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至為關(guān)鍵。黨的十六屆三中全會(huì)提出：“支持農(nóng)民按照自愿平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織”。對(duì)合作組織的扶持應(yīng)既符合WTO規(guī)則，又與我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策導(dǎo)向一致，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策等對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織予以有效支持。

（三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單獨(dú)主體，不僅需要立法保障，同時(shí)離不開(kāi)市場(chǎng)綜合參與的社會(huì)化服務(wù)體系。政府要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，搞好組織規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范管理，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建立健全規(guī)章制度，使其能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、政策規(guī)定運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通、糧食、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的配合，形成合力，共同扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織更快、更健康地發(fā)展。

（四）完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織堅(jiān)持自愿原則組建，建立完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)管理決策。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。逐步規(guī)范和健全合作組織的運(yùn)行機(jī)制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取⒑侠淼睦娣峙錂C(jī)制，積極在實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置。

（作者單位：1.河南理工大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院；2.河南省焦作市農(nóng)業(yè)局）

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