高職院校學(xué)生欠費(fèi)的思考

張艷敏

摘要:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，高職院校學(xué)生欠費(fèi)管理工作如何適應(yīng)新的發(fā)展形式，是提高學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平，解決財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際的具體思考，是學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)順利開展的重要前提。

關(guān)鍵詞:高職院校;欠費(fèi)

由于教育體制改革的深化，到2008年底，中國獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱高職院校）超過1200所，占全國高?？倲?shù)70%左右，高職在校生超過1300萬，占全國高校在校生的一半多。隨著高職院校的擴(kuò)招和競爭加劇，學(xué)生欠費(fèi)問題卻呈越演越烈之勢, 導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，已嚴(yán)重的制約了學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。本文將結(jié)合工作實(shí)際，通過對以下幾種高職院校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀及原因的分析，從宏觀和微觀兩個(gè)方面著手提出了對策，以便為學(xué)院學(xué)生欠費(fèi)管理工作提供借鑒。

一、高職院校的概念

高職院校是高等教育職業(yè)院校的簡稱，是高等學(xué)校的重要組成部分。是以培養(yǎng)具有一定理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實(shí)用型、技術(shù)型和技能型專門人才為目的高等教育，是職業(yè)技術(shù)教育的高等階段。

二、高職院校學(xué)生欠費(fèi)的現(xiàn)狀

1.貧困生未必真貧困

以前貧困學(xué)生需持有縣市級以上民政部門開具的證明，這幾年政策放寬了，鄉(xiāng)政府、村支部、街道辦開具貧困證明學(xué)校也認(rèn)。有些未必有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，其家長利用不正當(dāng)手段取得有關(guān)組織出具的證明，騙取國家對貧困生的有關(guān)優(yōu)惠待遇，而有些真正貧困的學(xué)生由于種種原因卻未能享受到國家的照顧，加上助學(xué)貸款不暢，造成貧困生無力繳納學(xué)費(fèi)而拖欠學(xué)費(fèi)。另外，在院校貧困生認(rèn)定時(shí)，也避免不了包含了學(xué)生代表和班主任等老師的“人情”認(rèn)定。

2.高年級學(xué)生欠費(fèi)明顯比低年級多

在我國長期以來智育高居首位，德育次之的狀況下，高職生來源不同、素質(zhì)各異，他們的心理狀況和他們所面對的環(huán)境都決定了他們交費(fèi)心理。國家反正沒有規(guī)定，說不交學(xué)費(fèi)就不能上大學(xué)。在學(xué)校催得不緊時(shí)，能拖就拖，反正對上課、考試沒影響。學(xué)生逐漸形成了不繳納學(xué)費(fèi)且心安理得的不良風(fēng)氣。于是就有了“一年級基本不欠費(fèi)，二年級起逐年遞增”，高年級學(xué)生對低年級學(xué)生起了“示范”作用。

3.學(xué)院出招，遭遇執(zhí)行難

高職教育的本質(zhì)特征——培養(yǎng)的是技術(shù)型人才，高職生的文化知識水平普遍比普通高校學(xué)生的差。盡管，學(xué)院采取公布“黑名單”、不讓學(xué)生參加考試、不發(fā)畢業(yè)證等措施，但是隨著近幾年來院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每年高校畢業(yè)人數(shù)增多，就業(yè)壓力大的且困難的社會因素影響，許多欠費(fèi)學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)證書暫時(shí)用不上，同時(shí)，畢業(yè)證書網(wǎng)絡(luò)化治理后，畢業(yè)證書可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢，有的學(xué)生就以畢業(yè)證書遺失或“克隆”一個(gè)來取得，即使到了驗(yàn)證部門，因?yàn)榫幪柕刃畔⒍际钦娴?，也不會出問題，反正本領(lǐng)學(xué)到手，無證闖天下。所以不要畢業(yè)證書也不交學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致高職院校收費(fèi)困難。

三、高職院校學(xué)生欠費(fèi)的原因

1.國家對高校收費(fèi)的法律制度不健全

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定 “高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”，《中國教育發(fā)展綱要》指出“高等教育是非義務(wù)教育，大學(xué)生原則上均應(yīng)繳費(fèi)”。顯而易見，這僅僅明確了高校學(xué)生有繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，卻沒有制訂出對故意拖欠學(xué)費(fèi)這一行為的處罰措施，因而造成學(xué)生繳費(fèi)不夠積極主動。另外，由于我國目前尚未形成個(gè)人信用征詢體制，國家助學(xué)貸款規(guī)模偏小，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)意識太強(qiáng)，銀行對學(xué)生能否如期還貸感到擔(dān)心，再加上貸款利息低，手續(xù)復(fù)雜，管理成本高造成銀行對貧困生的貸款積極性不高。

2.院校收費(fèi)管理制度不完善

院校普遍存在學(xué)費(fèi)管理方面相關(guān)制度缺失或制度不配套問題，沒有建立起有效的學(xué)費(fèi)收繳管理機(jī)制；加之沒有實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，各部門之間不協(xié)調(diào)配合，同時(shí)學(xué)校特困生補(bǔ)助機(jī)制和勤工助學(xué)機(jī)制也尚未成熟，導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)這一問題愈演愈烈。

3.部分學(xué)生誠信缺失

雖然我們常說“人無信不立”，但部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)早繳與晚繳沒有多大區(qū)別，繳與不繳對上學(xué)也無多大影響。他們把父母給予的用于繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的任意揮霍，對繳費(fèi)問題存在僥幸和逃避心理長此以往，必然造成惡性循環(huán)。此外，學(xué)校德育也暴露出不符合實(shí)際，只顧進(jìn)行人生觀和世界觀的教育，缺乏誠信教育的弊端。

4.學(xué)生就業(yè)壓力大

2008年11月，由于美國金融風(fēng)暴導(dǎo)致全球的失業(yè)人口劇增，中國的經(jīng)濟(jì)更是不可避免的受到影響，面臨國際發(fā)達(dá)城市的高級技術(shù)人才來內(nèi)地就業(yè)的競爭，學(xué)生就業(yè)形式更加嚴(yán)峻，很多學(xué)生不能找到正式工作，但欠費(fèi)比例仍不可避免的呈上升趨勢。

四、治理高職院校學(xué)生欠費(fèi)的對策

1.宏觀方面

(1)建立健全高校收費(fèi)的法律制度。

國家應(yīng)出臺學(xué)生交費(fèi)的法律制度和學(xué)生欠費(fèi)的懲罰措施，完善學(xué)費(fèi)治理工作，使各高校能夠通過正常的法律渠道，對學(xué)生欠費(fèi)行為，有章可循，有法可依。

(2)國家應(yīng)加大助學(xué)扶持力度。

1999年我國頒布了《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》，但是助學(xué)貸款大多采用信用貸款的方式，并不是所有的貧困學(xué)生都能申請到貸款。從《高等教育法》有關(guān)規(guī)定來看，雖然提到了國家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，勤工助學(xué)基金和貸學(xué)基金，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)。單就獎(jiǎng)學(xué)金而言，全國每年資助名額僅有4.5萬名，難免杯水車薪。因此國家應(yīng)加大助學(xué)扶持力度。

2.微觀方面

(1)完善學(xué)院財(cái)務(wù)管理收費(fèi)制度和獎(jiǎng)罰機(jī)制

制定嚴(yán)格完善的高職院校收費(fèi)管理制度，明確收費(fèi)流程，是保證學(xué)費(fèi)及時(shí)、足額到位的關(guān)鍵。實(shí)行亮證收費(fèi)，并向?qū)W生公布收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以增加收費(fèi)的透明度，自覺接受物價(jià)、教育、財(cái)政部門及群眾的監(jiān)督檢查。讓學(xué)生交得明白，交得安心。推行校園“一卡通”，規(guī)范學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作。通過嚴(yán)格的學(xué)生基本情況調(diào)查以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能，不交學(xué)費(fèi)就無法進(jìn)行學(xué)籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學(xué)生的主動性，確保學(xué)校能夠及時(shí)收回資金，減輕高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力。各部門也可上網(wǎng)隨時(shí)查詢學(xué)生繳費(fèi)情況，實(shí)時(shí)管理，及時(shí)催繳。對學(xué)費(fèi)工作收繳到位的系部、班級、班主任實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì) ，并納入年終績效考核。對惡意欠費(fèi)的學(xué)生實(shí)行收滯納金的懲罰措施。

(2)建立大學(xué)生誠信檔案

在高職院校中引入社會個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，從學(xué)生入校開始設(shè)立學(xué)生的誠信檔案，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理查詢系統(tǒng)，將學(xué)生的信譽(yù)表現(xiàn)與其平時(shí)學(xué)習(xí)生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)掛鉤。大力開展誠信教育，如開主題班會、專題講座、專題辯論賽、在校園網(wǎng)上開設(shè)專欄宣傳、評選“誠信標(biāo)兵”等，在校園內(nèi)營造起“講誠信光榮，不講誠信可恥；講誠信者得益，不講誠信難行”的校園氛圍，讓學(xué)生懂得誠信是一個(gè)人為人處世的道德底線，是大學(xué)生未來立足社會的基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的根本，讓學(xué)生從思想工作認(rèn)識到上學(xué)繳費(fèi)的必要性和重要性并自覺履行。

(3)建立貧困生認(rèn)定機(jī)制

第一，新生入學(xué)時(shí)，學(xué)工部就應(yīng)該根據(jù)多方收集的相關(guān)信息，做好貧困生檔案建檔工作，并根據(jù)其日常學(xué)習(xí)生活情況，實(shí)施動態(tài)管理。第二，建立有效的幫扶計(jì)劃，采取有效的“減、免、緩、補(bǔ)、獎(jiǎng)、貸、勤”等方式幫助貧困生。第三，各部門分工協(xié)作，院系、黨政齊抓共管，積極向?qū)W生宣傳貧困受助是權(quán)利、上學(xué)交費(fèi)是義務(wù)的政策規(guī)定。防止由于腐敗現(xiàn)象也滲透到貧困大學(xué)生資助工作中來。

(4)做好招生就業(yè)工作

高職教育的特殊性即職業(yè)性、技術(shù)性和應(yīng)用性。職業(yè)教育直接面對的是市場經(jīng)濟(jì)的社會，市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是充滿了激烈緊張甚至殘酷的競爭，在競爭中，沒有高強(qiáng)的素質(zhì)是不行，而高強(qiáng)的素質(zhì)又顯然不能簡單等于“一技之長”。積極推進(jìn)校企合作，利用學(xué)校的科技成果服務(wù)社會和為學(xué)生提供真實(shí)的教學(xué)環(huán)境和實(shí)習(xí)場所。學(xué)生的就業(yè)與否，就業(yè)好壞直接關(guān)系到繳費(fèi)問題，只有學(xué)生能夠找到工作，找到好工作，才有能力償還欠費(fèi)和國家助學(xué)貸款。教育學(xué)生認(rèn)清形勢，適時(shí)調(diào)整就業(yè)期望值，樹立“先就業(yè)，再擇業(yè)，后創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)觀念，不斷強(qiáng)化學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的意識。

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