政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題及建議

孔祥君

為了加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，結(jié)合多年審計(jì)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，淺談一下政府投資項(xiàng)目建設(shè)目前存在的主要問題。

1.一些部門和地方違反《招投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，部分建設(shè)項(xiàng)目未按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行工程招、投標(biāo)

從多年的審計(jì)情況看，部分政府投資的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)過法定招、投標(biāo)程序，而直接指定施工單位，搞行業(yè)壟斷、排斥競(jìng)爭(zhēng)，或者搞“明招暗定、黑白合同”，指定材料供應(yīng)商和分包單位；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有的投標(biāo)人出賣資質(zhì)，違規(guī)掛靠，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。具體表現(xiàn)為低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)為了承攬到工程項(xiàng)目，往往掛靠到高資質(zhì)的施工企業(yè)名下，并以高資質(zhì)的施工企業(yè)名義參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果是低資質(zhì)的施工企業(yè)爭(zhēng)取到了建設(shè)項(xiàng)目，提高了各項(xiàng)收費(fèi)，高資質(zhì)的企業(yè)也坐享其成，毫不費(fèi)力地收取了一筆所謂的管理費(fèi)用，而工程質(zhì)量卻大打折扣，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，埋下了質(zhì)量隱患。

2.建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)督管理不到位，監(jiān)管部門未能履行職責(zé)

有的政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理卻沒有實(shí)行。有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，卻并沒有通過招、投標(biāo)的方式。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，造成監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度缺乏有力的監(jiān)督，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，其獨(dú)立性很難保證，實(shí)施監(jiān)理達(dá)不到應(yīng)有的力度。

3.擅自委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)

部分建設(shè)單位擅自委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。由于中介機(jī)構(gòu)是有償服務(wù)，有其自身的經(jīng)濟(jì)利益，工程結(jié)算主要是接受建設(shè)單位的委托，監(jiān)督施工單位，要向建設(shè)單位索取審計(jì)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位的有效監(jiān)督。在特定條件下，個(gè)別建設(shè)單位與施工單位有可能串通一氣，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行某種私下交易，建設(shè)單位有可能通過中介機(jī)構(gòu)來左右工程審減率，共同出賣國家利益。

4.工程施工中由于缺乏嚴(yán)格的管理，高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重

部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價(jià)不切實(shí)際，有的施工合同的簽訂不規(guī)范。對(duì)合同中必須簽訂的條款、材料價(jià)格、人工單價(jià)調(diào)整等問題，故意不簽或少簽，給以后的市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)留出了余地。

為了規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，完善政府投資機(jī)制的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理建議如下：

（1）建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金由財(cái)政集中支付機(jī)制

對(duì)政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目，采取由財(cái)政部門集中支付的方式，在政府建設(shè)項(xiàng)目完工后或建設(shè)過程中，由建設(shè)單位提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度、合同、結(jié)算結(jié)果及資金情況，與施工單位直接結(jié)算，將款項(xiàng)支付給施工單位。

（2）進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作

著重理順招投標(biāo)管理職能，規(guī)定凡政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，且達(dá)到規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上都要納入建設(shè)工程招、投標(biāo)管理統(tǒng)一管理，招投標(biāo)管理部門要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，實(shí)施“陽光招標(biāo)”，避免“暗箱操作”、虛假招標(biāo)。同時(shí)加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度。對(duì)應(yīng)納入招投標(biāo)而未納入的建設(shè)單位，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

（3）規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)程序、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度

凡屬政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)按照規(guī)定，全部納入審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。充分發(fā)揮審計(jì)防護(hù)性職能，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的決策、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨、代建、咨詢服務(wù)等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行延伸審計(jì)監(jiān)督。確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“免疫”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（4）完善規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)督管理制度

凡政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定，建設(shè)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的，要建立責(zé)任追究制度，并實(shí)行不信任制度。