河南省高速公路偷逃通行費行為的原因分析

摘要:隨著路網建設的日益完善，高速公路偷逃通行費行為的形式也越來越多樣化。本文通過對河南省高速公路偷逃通行費行為的原因分析，從收費人員、收費公路管理、國家體制和經濟社會四個層面入手，提出制止偷逃通行費行為的對策和建議，以促進河南省高速公路的良性發(fā)展。

關鍵詞:收費公路;偷逃通行費行為;河南高速公路

1991年，河南省第一條高速公路——鄭州至開封高速公路動工建設，拉開了河南省高速公路建設的序幕。至2008年底，高速公路通車里程達到4841公里。十多年來，高速公路在河南從無到有，彌補了傳統(tǒng)公共交通的不足，滿足了人們快捷、安全、舒適的交通需要，為中原經濟的蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻。與此同時，高速公路在發(fā)展中也出現了許多不容忽視的問題，其中較為嚴重的是偷逃通行費問題。偷逃公路通行費行為嚴重影響著通行費收入，對高速公路事業(yè)良性運行與協(xié)調發(fā)展有著極壞的影響。但是產生偷逃公路通行費行為的深層次原因是什么，怎樣治理偷逃通行費行為，一直是困擾人們的一大問題。

一、偷逃公路通行費行為產生的原因分析

偷逃公路通行費行為擾亂了高速公路的正常運營管理秩序，阻礙了社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展，而分析偷逃公路通行費行為產生的原因是解決這一問題的根本。下面將分別從收費人員、收費公路的管理、國家體制和經濟社會四個層面分別探討偷逃公路通行費行為產生的主要原因。

1.收費人員層面的原因分析

收費人員作為征收公路通行費的執(zhí)行人員，他們的道德品質修養(yǎng)及抵御金錢的能力，直接影響著偷逃公路通行費行為的產生。

(1)收費人員抵御金錢能力的降低

大部分收費人員都是剛剛脫離校園步入社會的年輕人，缺乏社會經驗，面對復雜的社會和形形色色的誘惑，沒有判定是非標準的能力和足夠的自我約束能力。當他們受到一些試圖偷逃公路通行費的司機的慫恿和教唆時，面對大把的鈔票、金錢的誘惑沒有抵御的能力，最終導致自己的道德底線被金錢吞噬。

(2)收費人員缺乏艱苦樸素的生活作風

高速公路工作人員普遍年輕化，致使現有高速公路工作隊伍整體缺乏吃苦耐勞的精神和艱苦樸素的作風?，F在剛剛步入社會的年輕人，對生活即沒有明確的人生目標，也沒有具體的人生規(guī)劃，更沒有正確的人生觀和價值觀。在這種狀況下，他們比較容易受社會上的一些不良現象的消極影響，貪圖物質上的享受，追求吃、穿、用方面的比拼；有限的工資遠遠滿足不了他們的物質欲望。他們對金錢的欲望致使他們鋌而走險，貪污公路通行費。

(3)收費人員缺乏愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守

部分員工對于現在的工作缺乏熱情，沒有長期做該工作的打算，沒有真正的融入到自己的事業(yè)中去，這樣的想法和工作態(tài)度直接影響了收費人員的職業(yè)操守的形成，使他們存在一種誤區(qū)認為這份工作只是一種賺錢的途徑，那么如果有機會多賺點錢，又何樂而不為，即使這樣會讓他們損害國家和單位的利益也在所不惜。因此，這種職業(yè)道德的缺失為偷逃公路通行費的產生提供了滋生的溫床。

2.收費公路管理層面的原因分析

收費公路的有效管理可以遏制偷逃公路通行費行為，保障公路的合理收費，維護公路的正常運營秩序，而管理上的疏忽和漏洞則會造成偷逃公路通行費行為的產生?？己藱C制、稽查制度、懲處體系和技術手段是收費公路管理的四個主要方面，要分析偷逃公路通行費公路管理層面的原因，就要從以上四方面入手。

(1)考核機制的不完善

據調查，大部分收費公路的考核機制不是十分完善，工作態(tài)度和能力的差異不會影響員工的福利待遇。所以，有些員工就覺得是否好好工作對他們而言是沒有區(qū)別的。如果他們幫助司機偷逃公路通行費不會影響他們的工作以及他們的福利待遇，還能因此獲得經濟利益，對他們而言這是一種沒有成本和風險的一本萬利的生意。

(2)稽查制度的不健全

稽查制度作為公路征稽的主要促收手段，在公路征收通行費工作中占有很重要的地位，起著很關鍵的作用。在稽查手段上大部分地區(qū)還是采用原始的道路稽查，無法應付利用各種科技手段進行偷逃公路通行費的人員。

(3)懲處體系的不規(guī)范

對偷逃公路通行費行為的懲處的力度、質量直接影響著公路的收費效益。對偷逃公路通行費的嚴肅處理可以起到威懾僥幸偷逃通行費者的作用；處理上的寬松則會助長和導致偷逃公路通行費現象的滋生和蔓延。

(4)技術手段的落后

管理部門在對車輛的車型進行判斷時，主要是依靠收費人員對車輛行駛證的識別，但是一些不法司機利用這一技術漏洞，使用收費人員無法辨別真?zhèn)蔚募傩旭傋C，甚至有些司機還擁有兩個以上的假行駛證，致使工作人員無法正確判斷車型。假行駛證的大量使用也容易造成工作人員與司機之間的沖突，而收費人員無執(zhí)法權的現狀使他們得不到應有的保護，打擊了工作人員的工作熱情。

3.國家體制層面的原因分析

公路收費站點在工作中常常需要政府各個部門的協(xié)助，譬如公安部門、交通部門，但是由于我國政府體制的限制，相關部門之間缺乏溝通和協(xié)調，致使公路收費工作舉步維艱。

(1)政府免征車輛的管理難度大

河南省政府規(guī)定了六類免費車輛：懸掛軍用牌照的軍用車輛、武警部隊車輛，執(zhí)行緊急任務并出示國家安全機關專用“偵察證”或特別通行證的車輛，正在執(zhí)行任務、設有固定裝置的消防車、救護車，正在執(zhí)行任務、設有固定裝置、掛警字牌照的本省警用車輛，經省人民政府批準，由省交通主管部門辦理免費手續(xù)的執(zhí)行搶險、救災任務的車輛，省人民政府或國務院交通主管部門規(guī)定的其他車輛。1政府規(guī)定對這六種車輛免征收車輛通行費主要是為了使相關部門能更好更方便的開展工作，但是一些人員利用這一規(guī)定，假公濟私，利用公家車輛辦自己的私事從而偷逃公路通行費，這樣的行為不僅浪費了國家的資源，也使公路部門對這類車輛無法進行正常的管理，加大管理的難度，使公路通行費以看似合法的渠道流失。

(2)相關法律法規(guī)的缺失

通過調查，發(fā)現關于通行費征收和管理的相關法律法規(guī)缺失現象嚴重。工作人員在工作中遇到許多征收和管理方面的問題，都沒有明確的法律法規(guī)來解決?，F有的相關法律法規(guī)中，對征收通行費和統(tǒng)一管理的法律主體沒有明確的規(guī)定，對征收通行費行為也沒有賦予具體的法律權限，使他們在工作中缺少可行的法律依據，各個收費機構在遇到突發(fā)狀況時，譬如司機拒繳抗費、逃費、強行闖卡時沒有規(guī)定明確的應對手段和方法，加大管理部門的工作難度。

4.經濟社會層面的原因分析

經濟社會層面的原因是偷逃公路通行費最根本的原因，無論對于司機還是收費人員追求經濟利益的最大化是他們偷逃公路通行費的主要驅動力，另外不良的社會風氣如干部特權思想嚴重也會造成偷逃公路通行費行為的產生。只有分析偷逃公路通行費經濟社會層面的原因，才能找出其癥結所在，從而對癥下藥制止該行為的蔓延。

(1)盲目的追求經濟利益最大化

經濟動力是偷逃公路通行費行為產生的根本原因。從運輸業(yè)主的角度看，通行費是運輸成本中的一個重要部分，占了很大的比例，減少公路通行費就意味著運輸成本的降低和利潤的提高。因此，當業(yè)主把所有費用包括通行費承包給司機，通行費的多寡也直接影響了司機的收入的多少。另外，作為交納公路通行費憑證的發(fā)票，對業(yè)主和司機而言是一個可有可無的票據，在這種情況下，司機與收費人員可以串通一氣為了追求各自的經濟利益，聯合起來，司機則可以少交公路通行費，收費人員可以少給或不給通行費發(fā)票，從而達到偷逃公路通行費以增加彼此的經濟收入的目的。

(2)不良社會風氣的作用

社會上一些不良風氣對偷逃公路通行費行為的產生也有重要作用。這些不良風氣主要有一些干部的特權思想嚴重、“地方保護”思想的存在以及人們追求物質上的奢侈享受和攀比。首先，一些干部認為自己作為政府官員應該享受特權，在交納公路通行費時搬出自己的干部身份，以“妨礙公務”為由拒不繳納通行費，并且認為交納通行費的行為讓自己丟了面子和身份，強行開“霸王車”造成偷逃公路通行費行為的產生。其次，由于“地方保護”思想的存在，一些收費站駐地附近的當地干部領導認為公路通行費的征收會對當地的交通運輸及貿易往來有消極影響，也會障礙當地的經濟發(fā)展，故對以各種形式偷逃公路通行費的行為放任自流，不僅不協(xié)助征收通行費的工作，甚至助長了司機偷逃公路通行費行為滋生蔓延的氣焰。最后，人們在物質上的無限追求和攀比嚴重影響了公路通行費的正常繳納，因為無論對司機還是收費人員，如果沾染上這種不良風氣，就會為了滿足自己物質上的追求和虛榮，鋌而走險偷逃公路通行費。

二、制止偷逃公路通行費行為的對策和建議

1.提高收費人員抵御金錢的能力和道德素質水平

收費人員自身抵御金錢的能力的降低、缺乏艱苦樸素的生活作風以及缺乏愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守導致偷逃公路通行費行為的產生，因此要杜絕由收費人員引起的偷逃公路通行費行為就要提高收費人員抵御金錢的能力，強化收費人員的集體歸屬感，提高收費員的福利待遇，培養(yǎng)收費人員的基本道德品質以及職業(yè)操守。

2.健全高速公路的管理體制

健全高速公路的管理體制的具體辦法主要有：第一，完善考核機制。管理部門要制定具體詳細的考核辦法，根據制定的考核辦法嚴格執(zhí)行實施，并及時向上反饋考核結果。第二，健全稽查制度。首先要在全國范圍內形成現代化的稽查網絡，其次要不斷改進道路稽查的方法與手段。第三，規(guī)范懲處體系，制定統(tǒng)一的懲處標準并嚴格按照標準實施。第四，提高技術手段，加強對高速公路管理的科技投入。

3.加強對政府免征車輛的管理，建立完整的相關法律法規(guī)體系

由于國家體制上的原因造成收費工作的瓶頸和困惑，使公路通行費以隱形的形式消失，這種形式的偷逃公路通行費行為容易被管理部門忽略處理，在真正意義上損害了國家利益。因此針對國家體制層面的原因制定制止偷逃公路通行費行為的相關措施具有很強的現實意義。加強對政府免征車輛的管理，建立完整的相關法律法規(guī)體系。

4.強調社會公益性的存在，抵制不良社會風氣

強調社會公益性的存在，高速公路的建設就是為了服務大眾，為全民的經濟與生活帶來便利，這就是其社會公益性所在。而社會上的不良風氣促進了偷逃公路通行費行為的產生，因此抵制不良社會風氣，推動和諧社會的構建是時代發(fā)展的需要。針對主要導致偷逃公路通行費行為產生的三個不良社會風氣：一些干部的特權思想嚴重、地方保護思想的存在以及人們追求物質上的奢侈享受和攀比，我們要采取相應的抵御措施。

第一，抵制干部的特權思想。

第二，抵制地方保護思想。

第三，抵制人們追求物質上的奢侈享受和攀比現象。

參考文獻：

[1]樊 樺:我國收費公路發(fā)展中的問題及政策建議，政策論壇，2004年第5期.

[2]姚建新 郝偉民:河南省高速公路發(fā)展的現狀和對策研究,經濟經緯，2006年第4期.

作者簡介：魏金彬（1969—），男，漢，河南省魯山縣人，本科，河南公路項目管理有限責任公司通行費管理部,經理，主要研究文責：經濟社會學。