對于高校國有資產(chǎn)管理的探討

劉國勇

摘要：高校國有資產(chǎn)的管理一直是高校管理中的一個重要問題。高校國有資產(chǎn)是發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強國有資產(chǎn)管理,促成高校國有資產(chǎn)合理配置和有效使用,保證高校國有資產(chǎn)安全完整,對提高辦學(xué)效益,保證教學(xué)、科研以及各項工作的順利進行,有著十分重要的意義。本文在客觀評價近年高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn);管理

隨著我國的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴大，作為高校教學(xué)和科研工作開展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長。同時，國家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化，帶來高校國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長和提高，但在追求量的擴張和質(zhì)的改善的同時，眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價值的轉(zhuǎn)移，帶來重現(xiàn)金輕資產(chǎn)，重購置輕管理的現(xiàn)狀，造成高校國有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強高校國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率和效益，確保資產(chǎn)增值升值，已成為高校資產(chǎn)管理的一項重要工作。高校國有資產(chǎn)是高校進行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.缺乏資源共享機制

國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機制，重復(fù)、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。

(1)后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行。

(2)產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

2.重復(fù)購置、利用效率低下

目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象，有的相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個學(xué)生運動場的情況下，又建設(shè)健身房、文娛活動中心等場館；在加強硬件建設(shè)的理由下，高校各個院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自為政各用各的，結(jié)果是大量的計算機等設(shè)備處于不能充分使用狀態(tài)，學(xué)校缺乏對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

3.管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格

有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴大，但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現(xiàn):

(1)新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬。

(2)有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)核銷手續(xù)。

(3)長期不能徹底清查的固定資產(chǎn)，使賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

(4)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有定期核對賬務(wù)，導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。

(5)同時許多高校對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理，不能掌握資產(chǎn)的變動情況和現(xiàn)時狀況，給國有資產(chǎn)完整性造成嚴(yán)重威脅。

4.加強無形資產(chǎn)管理

完善無形資產(chǎn)管理制度，明確職務(wù)發(fā)明所有權(quán)的歸屬問題，明確科研成果的保密責(zé)任；建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，制定切實可行的制約措施；加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作，強化教職工對無形資產(chǎn)的保護意識；設(shè)置專門的管理機構(gòu)，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。同時，無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產(chǎn)的流失；財務(wù)部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算，增強各級管理人員對無形資產(chǎn)管理的責(zé)任意識；審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。

5.經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理

在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔(dān)。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標(biāo)無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

6.資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下：

(1)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。

(2)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理

利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門及各使用部門的對接。使各級資產(chǎn)管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使整個學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下，同時各高?？蓪⒁恍┬碌墓芾砝砟?、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個環(huán)節(jié)，通過對網(wǎng)絡(luò)化管理各個環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來實現(xiàn)各級管理者的職能，通過網(wǎng)絡(luò)信息的公開和透明來實現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺來實現(xiàn)，包括資產(chǎn)購置、管理使用、報廢處置等，通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

2.加強預(yù)算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

3.加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。

4.強化無形資產(chǎn)管理觀念

注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)依法進行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術(shù)成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5.加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴大，聯(lián)合辦學(xué)、對外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及高校后勤社會化等多種形式改革，高校利用自身占用的國有資產(chǎn)，在保證完成正常教學(xué)任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)政策從事生產(chǎn)經(jīng)營和獲取收益的活動越來越普遍，使高校原來一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，為了明確產(chǎn)權(quán)，分清責(zé)任，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)時學(xué)校要進行充分的論證，研究和評估工作，按規(guī)定的程序報請政府國有資產(chǎn)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)要建立有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費，上交學(xué)校財務(wù)，集中統(tǒng)一管理。在管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時，要確保其保值、增值，以維護其權(quán)益性。

6.定期開展清產(chǎn)核資

部分固定資產(chǎn)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行會計核算，真實反映資產(chǎn)的價值?，F(xiàn)行高校采用的是收付實現(xiàn)制，對資產(chǎn)的核算采用歷史成本法，不能真實反映資產(chǎn)當(dāng)前的價值。因此，應(yīng)在資產(chǎn)核算中部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和謹(jǐn)慎性原則，對固定資產(chǎn)按使用年限計提折舊，以真實地反映固定資產(chǎn)的價值消耗；對無形資產(chǎn)應(yīng)定期進行市場價值評估，如價值下降應(yīng)計提減值準(zhǔn)備；對外投資如發(fā)生投資虧損，也應(yīng)計提投資減值準(zhǔn)備。唯其如此，才能真實地反映高校的資產(chǎn)狀況，有利于高校摸清家底，加強對資產(chǎn)的管理。

7.嘗試管理新方法，推進高校國有資產(chǎn)管理改革

高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。

（1）建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。為使學(xué)校國家資產(chǎn)管理科學(xué)化、制度化、程序化，高校應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制定一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則。做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

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